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執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報告
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時期。當(dāng)前，我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前的一項重點工作。現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對推動執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
近年來，我們通過建立健全人員、經(jīng)費、制度等方面的機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.健全運行機(jī)制，確保了農(nóng)村有人干事。堅持把第一書記選派與機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立“村(社) 第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)XX個村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)�？h級統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)X個村擔(dān)任村官，有效推動了人才資源向農(nóng)村流動和傾斜。
2.落實投入機(jī)制，確保了農(nóng)村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強(qiáng)力推動農(nóng)村水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套XX萬元資金，落實村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬元村級黨建工作經(jīng)費和3萬元關(guān)愛救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，增強(qiáng)了村級自我造血功能。
3.完善工作機(jī)制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強(qiáng)化村級陣地建設(shè)，先后投入資金XXX多萬元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)XX個黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點X個、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點3個。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守?zé)o依的難題，開辦關(guān)愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評。
二、問題與原因
總的來說，近年來我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進(jìn)這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動力不夠強(qiáng)。目前，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強(qiáng)力推動。但是，部分基層黨組織對參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點和互動結(jié)合點，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。
2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。
3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動效應(yīng)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，在推動城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結(jié)對雙方僅在某個區(qū)域結(jié)成對子，活動載體較為缺乏，活動內(nèi)容較為單一。
三、對策與建議
執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。
1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟(jì)窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強(qiáng)帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。
2. 要推動人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機(jī)制。定期從縣直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊伍。二是要選育并舉，配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。
3.要推動財力資源向基層傾斜。推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。
一是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點，增強(qiáng)村級組織活動場所的綜合功能。
二是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
三是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等進(jìn)行有機(jī)整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)水平。
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