大學(xué)畢業(yè)生基層工作難調(diào)研報(bào)告
提倡大學(xué)生到基層就業(yè)，是我國(guó)政府不斷拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力的舉措之一。但這項(xiàng)利國(guó)利民的良策至今在一些地區(qū)還未見大的成效，其中既有許多橫亙著的藩籬，也有大學(xué)生自己跨越不了的障礙，我國(guó)出臺(tái)了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，第一項(xiàng)就是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”。這足以說明黨和政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重視。這對(duì)基層企業(yè)特別是廣大農(nóng)村來說，也是一個(gè)大的喜訊。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，要真正讓大學(xué)生順利到達(dá)基層，特別是扎根農(nóng)村安心工作，說起來容易做起來難，因?yàn)檫@其中既有許多橫亙著藩籬，也有大學(xué)生自己跨越不了的障礙。
一、基層中的工作現(xiàn)狀
在基層，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，需要教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧等行業(yè)的專業(yè)人才，特別是教師。
按照我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為xx:xx、xx:xx和xx:xx，初中生師比為xx:xx、xx:xx和xx:xx。此標(biāo)準(zhǔn)致使我國(guó)中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少。特別是由于編制標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)倒掛，更加劇了農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量的嚴(yán)重不足。
xxxx年某縣教育系統(tǒng)共缺老師221名，在教育局多次要求下，縣編委最后給了xxx個(gè)編制名額。因?yàn)槭芫幹葡拗�，一些有心到基層從事教育事業(yè)的大學(xué)生，被擋在了門外。
前些年，在分灶吃飯的財(cái)政體制下，每個(gè)單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，每增加一個(gè)工作人員，就多一個(gè)人吃飯，財(cái)政就多一分壓力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，拖欠工資嚴(yán)重。山東肥城市桃園鎮(zhèn)教育辦公室主任雷印迎說，“農(nóng)村教師待遇偏低是回避不了的事實(shí)。在同一縣內(nèi)，城鄉(xiāng)教師收入相差三分之一以上，而且農(nóng)村教師不享受住房公積金等政策，甚至有的縣農(nóng)村教師沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，有病不敢看……這些都嚴(yán)重影響了教師獻(xiàn)身教育事業(yè)的積極性。”
實(shí)行縣市工資統(tǒng)籌后，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了增加人員的積極性，但多數(shù)地方總的財(cái)力還是不足，沒有能力在短期內(nèi)大量增加財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，視財(cái)政收入狀況，先急后緩，先上邊后基層，在有條件的時(shí)候逐步充實(shí)基層人員。
在一些偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)，即使來了大學(xué)生，也常因?yàn)榻煌ā⑼ㄐ�、生活等方面費(fèi)用高，且崗位福利待遇低、工作環(huán)境差等原因而很快流失。
二、基層信息匱乏
由于基層信息網(wǎng)絡(luò)不健全，因而造成基層就業(yè)信息匱乏。先后調(diào)查了某市舉辦的xx場(chǎng)大型人才招聘會(huì)，沒有一場(chǎng)是針對(duì)農(nóng)村所需人才的。至于農(nóng)村到底需要什么人才，什么專業(yè)，什么水平，數(shù)量是多少等，從沒有專門的介紹。因?yàn)樵谙喈?dāng)多的地方，有關(guān)部門根本沒有意識(shí)到建立關(guān)于農(nóng)村權(quán)威、動(dòng)態(tài)、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稱的人力資源供求信息平臺(tái)的重要性。正是因?yàn)槿狈?duì)基層就業(yè)的引導(dǎo)，尤其是缺乏面向基層人才需求狀況的及時(shí)分析，導(dǎo)致供求脫節(jié)、冷熱不均。有的大學(xué)生一畢業(yè)就涌入了求職大軍，時(shí)而南下，時(shí)而北上，有的連考試面試的機(jī)會(huì)都爭(zhēng)取不到，就是想去基層也找不到門路。
三、大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口
從當(dāng)前的農(nóng)村來看，最急需的是教師，其次是臨床醫(yī)生和護(hù)士，再是農(nóng)林水方面的技術(shù)人才。而教師中最缺的是英語、音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)人才。由于缺少對(duì)基層人才需求的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，很多大學(xué)都愿意把培養(yǎng)方向定位在大中城市，很少有針對(duì)基層的。從高考選擇志愿，到大學(xué)專業(yè)設(shè)置，到畢業(yè)生的流向，都沒有為到基層就業(yè)做好準(zhǔn)備。本來專業(yè)對(duì)口的就少，能來農(nóng)村的畢業(yè)生就更少了。
四、社會(huì)上對(duì)于基層工作的不良評(píng)論
在一些人的習(xí)慣和意識(shí)里，基層單位就是偏僻、落后、艱苦和困難的代名詞。在基層工作的人好像低人一等，不如在城市就業(yè)的人能力強(qiáng)、水平高、本事大，不如在城市有發(fā)展前途。
多年來，政策性歧視也是有增無減，不管是資金安排還是發(fā)展機(jī)會(huì)，不管是資源配置還是人員分配，人們總是習(xí)慣把城市放在首位，然后才想起農(nóng)村。更可悲的是，為了填補(bǔ)城市缺少的某類人才，甚至公開從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀人才到城市補(bǔ)缺。如，某些地市，除了每年優(yōu)先選拔大學(xué)生外，還不定期地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師中挑選一部分到市直中學(xué)任教。雖然被選中的教師求之不得，但這卻加大了城鄉(xiāng)人才數(shù)量和質(zhì)量的“剪刀差”，人為制造和加大城鄉(xiāng)差距，讓本來就缺人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雪上加霜。
一方面基層缺人才，要人要不著;一方面大學(xué)生就業(yè)難，想去基層去不了。這個(gè)難題是經(jīng)過長(zhǎng)期積累和沉淀形成的。要破解這個(gè)難題，單憑對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思路，放低身價(jià)是不夠的，只讓大學(xué)生和各高校去努力也不能奏效，各級(jí)政府必須擔(dān)起責(zé)任來，制定并實(shí)施更積極、更科學(xué)、更具吸引力的基層就業(yè)政策，把每項(xiàng)鼓勵(lì)和幫助措施落到實(shí)處，才能確保大學(xué)生下得來，留得住。
五、今后發(fā)展建議
如何吸引更多的大學(xué)生到基層就業(yè)，一是優(yōu)化政策，拓寬人才入口。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充實(shí)和增加基層用人編制。目前，在許多地區(qū)的基層，不但缺資金，而且嚴(yán)重地缺老師、缺技術(shù)員、缺醫(yī)生等各類專業(yè)人才，如果我們的政策能再優(yōu)惠些，放寬對(duì)這些地方的.編制限制，允許更多大學(xué)生得到去農(nóng)村工作的機(jī)會(huì)，不但有深遠(yuǎn)的政治意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于有志于到基層工作的大學(xué)生，只要有專長(zhǎng)，符合農(nóng)村需要，就要積極創(chuàng)造條件，減少考核程序，簡(jiǎn)化錄用手續(xù)，取消可有可無的公式化、機(jī)械化的套路，盡可能多的吸收過來。
二是改善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。大學(xué)生為什么不愿意到基層工作?就是因?yàn)榛鶎硬粌H條件艱苦，而且工資福利待遇低。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力采取措施改善環(huán)境，讓大學(xué)生留得住。同時(shí)要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。讓到基層的大學(xué)生既有用武之地，又有發(fā)展和提高的機(jī)遇，不但能順心地來，而且能安心地留住，扎下根。
三是建立信息平臺(tái)，完善服務(wù)措施。應(yīng)發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用政府網(wǎng)強(qiáng)大的信息功能和社會(huì)影響力，建成一個(gè)從大學(xué)教育到農(nóng)民工培訓(xùn)，從高端人才引進(jìn)到普通勞動(dòng)者求職，從公務(wù)員招考到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招聘，涵蓋所有就業(yè)人群的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中統(tǒng)一發(fā)布“人才天氣預(yù)報(bào)”，讓各類求職者能及時(shí)看到最新、最真、最準(zhǔn)、最明白的就業(yè)信息，從而準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和定位自己，選準(zhǔn)、選對(duì)自己的就業(yè)方向，不走冤枉路，不被虛假信息蒙騙。
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