城市交通規(guī)范服務(wù)管理狀況調(diào)研報告
城市交通是一個城市的門戶，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市不可或缺的社會公益性事業(yè)。城市交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營服務(wù)水平常常會成為人們衡量一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對城市的形象起著舉足輕重的作用。城市交通已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點問題。為進(jìn)一步了解我市城市公交、出租及短途客運等城市交通行業(yè)現(xiàn)狀，切實加強城市交通的行業(yè)管理，市政協(xié)于2009年4月初，組織相關(guān)委員成立調(diào)研組，深入到全市各公共交通客運管理行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取相關(guān)單位和部門的工作情況匯報、召開座談會、實地走訪查看等形式進(jìn)行�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市城市交通管理基本情況
多年來**市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持改革開放,認(rèn)真履行職責(zé)，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來，**城市交通建設(shè)得到了長足的發(fā)展。截止目前，**市擁有城市公交車29輛，開通公交線路3條(其中1路線23輛，運營基本正常，2路線因市場修建暫停營業(yè)，3路線6輛，2、3路線因受客源的局限，時通時停，運營尚不穩(wěn)定);運營出租車達(dá)到403輛，基本實現(xiàn)了出租車“著綠”，目前管理相對規(guī)范，運營基本正常;短途客運車輛51臺，運營網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)大至全市各農(nóng)業(yè)村及牧業(yè)定居點，城鄉(xiāng)兩級運營網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了“村村通”。近年來，在市運管部門的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門的配合下，全市的城市交通管理相對較為規(guī)范，運營網(wǎng)絡(luò)基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來了諸多便利。
二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題
(一)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃相對滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尚未編制、出臺城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，沒有專門劃撥土地用于建立城市公交車輛停車場地、調(diào)度室、首末站及短途客運車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前，僅僅對短途客運車輛劃定了臨時候車區(qū)域，候車區(qū)域車輛停放極不規(guī)范，不僅有礙市容市貌，還對城市交通造成了一定的壓力，短途客運車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現(xiàn)象時有發(fā)生;在城市主要街道、道路的臨時停車區(qū)域劃定不盡合理，且不能滿足實際需要，機(jī)動車輛在部分路段的非機(jī)動車道、人行道及公共場所隨意停放現(xiàn)象隨處可見，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。
(二)城市公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時候車時間過長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對城市公交車無法產(chǎn)生依賴性。另外，城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車及短途客運行業(yè)上。部分出租車及短途客運車輛車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營運過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。
(三)城市公交車?yán)渚�運營困難，市民乘車不便。由于我市公共交通結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的城市公交公司為民營企業(yè)，在公司成立時尚未出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，而本市現(xiàn)有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關(guān)系，車輛均為私人所有。近年來，由于城市公交公司經(jīng)營不善，目前尚處于負(fù)債經(jīng)營，毫無風(fēng)險承擔(dān)能力。在實行公交車輛管理時，對車輛進(jìn)行“熱線”、“冷線”相互調(diào)配使用方面沒有相應(yīng)的措施支持，城市公交線路培育時間過短，公交市場培育不成熟。目前，1路車輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于只限定了發(fā)車及抵達(dá)時間，中間各站點的停車及候車時間未加以限制，出現(xiàn)了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現(xiàn)象。而2路、3路車輛由于不能夠做到定時、定點發(fā)車，市民對城市公交車失去了應(yīng)有的依賴性。近年來，針對油價居高等問題，國家對城市公共交通運營車輛給予了油價補貼，目的是在于繼續(xù)保持城市公共交通車輛的應(yīng)有公益性質(zhì)。但在我市，由于2路、3路車基本無人乘坐，處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)了與其進(jìn)行虧本運營，還不如停運后仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬元的油價補貼等不良現(xiàn)象。
(四)出租車無計費裝置，市民乘車消費不透明。廣大市民普遍反映，由于本地的出租車均未采取安裝計價器按照里程進(jìn)行計費等行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，也未能制定出臺相關(guān)的里程計費標(biāo)準(zhǔn)，無法實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉(xiāng)訪親探友等稍遠(yuǎn)路途時，存在出租司機(jī)漫天要價或就地議價等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時存在按人頭收費、重復(fù)載客等“宰客”行為，市民及外地游客對此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，更使我市的對外形象受到了不同程度的損害。對此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責(zé)任。
三、規(guī)范城市交通服務(wù)管理的對策建議
(一)加大城市交通設(shè)施建設(shè)投入力度，切實推進(jìn)城市交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的'突出位置，由國企經(jīng)營公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)。建議將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市公交車輛停車場地、調(diào)度室、首末站及短途客運車站等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時應(yīng)加強宣傳和引導(dǎo)，樹立“公交優(yōu)先”的交通意識，提高市民對公交車輛公益性質(zhì)的認(rèn)識，激發(fā)市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養(yǎng)成對公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導(dǎo)現(xiàn)有“冷線”逐步轉(zhuǎn)入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會關(guān)注的良好氛圍。
(二)強化城市交通行業(yè)管理，規(guī)范城市交通市場。建議出臺相關(guān)法律法規(guī)及地方性行業(yè)規(guī)范，在公交車輛停*站點、停車及候車時間、公交班次間隔、夜間運營時間、客運服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等方面實行規(guī)范性管理。同時，要充分發(fā)揮城市公交公司統(tǒng)一調(diào)度的作用，對車輛各站點到站時間進(jìn)行合理安排，并進(jìn)一步強化公司內(nèi)部監(jiān)管、群眾監(jiān)督、舉報投訴等制度，對公交線路各路段進(jìn)行全程監(jiān)督，建立健全城市公共交通車輛停*站點的相關(guān)規(guī)章制度，杜絕出租車與短途客運車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自占用公交站點停放車輛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，扶持培育公交市場。要突出城市公交管理的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營管理模式。建議在恢復(fù)原**市公共汽車公司的基礎(chǔ)上，采取由政府出資或集團(tuán)收購的方式，收回現(xiàn)有民營公交公司，實行國企經(jīng)營，將公交行業(yè)交由市公共汽車公司進(jìn)行規(guī)范化管理。對現(xiàn)有的公交車輛采取評估入股的形式進(jìn)行重組，組建**市公共交通集團(tuán)股份公司，強化企業(yè)內(nèi)部管理和車輛統(tǒng)一調(diào)度，增強共同抵御抗風(fēng)險的能力。應(yīng)在廣泛征求市民意見及建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的確定公交線路，并按照集約化經(jīng)營的方式，采取“熱線”貼補“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時，要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營運、汽車租賃、長途客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)，逐步培育一個成熟的公交市場。
(四)增加扶持力度，實現(xiàn)出租車輛計費管理。建議在廣泛征求相關(guān)部門及出租車司乘人員意見建議的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《**市客運出租汽車規(guī)范服務(wù)管理暫行辦法》，實現(xiàn)出租車輛計費規(guī)范管理。并及時召開聽證會，制定適合本地的出租車輛計費標(biāo)準(zhǔn)。建議由政府出資，購置計價器效驗檢測設(shè)備，采取個人出資、財政適當(dāng)補貼的辦法，在全市所有出租車輛內(nèi)安裝計費裝置，全面實施出租車輛打表計價制度，讓廣大市民明白消費。同時，出臺相關(guān)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，強化夜間巡邏及舉報投訴制度，嚴(yán)厲打擊重復(fù)收費、重復(fù)載客等“宰客”行為。
城市交通除了是道路運輸?shù)闹匾M成部分外，還是一個城市的窗口，人們往往從一個城市交通的營運質(zhì)量和文明程度上去感受、去判斷這個城市的文明程度和經(jīng)濟(jì)水平等。做為正在崛起的新興城市**，城市交通擔(dān)負(fù)的責(zé)任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有社會各界和廣大人民群眾的支持和理解，**的城市交通事業(yè)一定會作到科學(xué)管理、合理規(guī)劃，為打造城市精品交通、提升城市對外形象做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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