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完善農(nóng)業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調(diào)研報告
大力扶持農(nóng)業(yè)項目已成為我區(qū)政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項目的落實在我區(qū)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作的有序進行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制，加強項目資金管理勢在必行。
一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進行分析
農(nóng)業(yè)項目為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認識到：農(nóng)業(yè)項目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)項目資金的投入機制尚需進一步完善，項目資金管理制度尚需進一步健全。突出表現(xiàn)為：
(1)農(nóng)戶與集體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷下降，要增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。
(2)農(nóng)業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。
(3)農(nóng)業(yè)項目績效評價制度不健全。
二、完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施
針對上述問題，我們深入實際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實際的基礎(chǔ)上，對如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。
(1)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用
農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項目申報程序，在立項之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性;二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設(shè)上來，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資金的落實。
(2)強化協(xié)調(diào)服務(wù)意識。
為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項目進度及時撥付。針對財政資金緊張的現(xiàn)實，應(yīng)及時做好對相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財政，理解財政。
(3)健全權(quán)責明確的項目責任制度。
完善財政部門與項目實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應(yīng)由項目實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現(xiàn)象，以保護財政部門、財政人員的合法權(quán)益。
(4)繼續(xù)推行項目標準文本管理制度。
科學合理地選擇確定項目后，按照標準文本進行申報管理，對發(fā)放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。
(5)嚴把農(nóng)業(yè)項目運作實施過程。
對已確定的項目，嚴格按照上級批復(fù)實施，杜絕隨意變更項目計劃的現(xiàn)象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。
(6)進一步提高農(nóng)業(yè)項目資金報賬管理水平。
在對農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應(yīng)執(zhí)行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按項目批復(fù)計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質(zhì)量情況撥付資金”;一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項目及時啟動，及按期保質(zhì)完成，同時也可以促進農(nóng)民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
(7)建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度。
通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標的實現(xiàn)程度;通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進措施;把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。
(8)加強業(yè)務(wù)學習，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。
能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項目開發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步加大工作力度，多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
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