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關于電子政務建設的可行性調(diào)研報告
結合我縣實際情況，我們就電子政務建設的作用、投資、應用等方面，和有關部門及個別企業(yè)進行了座談和了解，并進行了初步分析，現(xiàn)就有關情況匯報如下。
一、電子政務的理論作用
雖然政府機關的工作千頭萬緒，但一般來電子政務有四種功能：一是公眾信息發(fā)布功能。政府機關可以將新的政策、新的條例、法規(guī)、辦法等發(fā)布給廣大民眾，提高信息溝通的效率。二是意見反饋功能�？梢宰屧L問者在網(wǎng)站直接將意見、建議、申報材料等發(fā)送到網(wǎng)站管理員的信箱中。三是網(wǎng)上辦公職能。政府機關可以在線發(fā)布通知、填報表格、開視頻會議、網(wǎng)上審批等。四是企業(yè)可以在線提報產(chǎn)品等，直接實現(xiàn)網(wǎng)上交易，也就是電子商務。
二、電子政務應用與我縣現(xiàn)實情況的矛盾
一是投入與產(chǎn)出的矛盾。去年，****和**兩家網(wǎng)站制作公司分別就我縣電子政務應用進行了考察并拿出了《技術方案書》，按照設計要求，項目分三期建設：一期網(wǎng)絡建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)之間的網(wǎng)絡平臺架構相關配套設備(如機房、機房裝修、服務器、光纜、軟件等)的建設，費用為163萬元;二期網(wǎng)絡建設費用主要用于接入縣城內(nèi)各部門、企業(yè)及其它網(wǎng)絡終端用戶交換平臺、光纜、軟件等共計317萬元;三期網(wǎng)絡建設主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交換機、線路租賃費等共計121萬元。整個工程總計投資600多萬元。目前，我縣互聯(lián)網(wǎng)用戶僅有4000戶左右(包括家庭、單位和網(wǎng)吧)，全縣人均上網(wǎng)率相當?shù)�，加之傳統(tǒng)政務和商務習慣使然，致使我縣目前信息化實現(xiàn)程度仍然保持在較低水平，網(wǎng)站建成后短期內(nèi)收回投資的難度很大。通過對***、****、****等已經(jīng)建有自己網(wǎng)站的企業(yè)的了解，其網(wǎng)站效果并不理想甚至毫無作用，其產(chǎn)品推介、交易仍以傳統(tǒng)的參加展覽會、交流會等商業(yè)活動為主。
值的一提的是，不管采取什么樣的投資方式，以上的設計費用僅僅用于政府中心門戶網(wǎng)站軟、硬件的建設，如果再計算各位領導、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)網(wǎng)絡終端設備(如計算機、打印機、UPS電源等)等的投資費用，又將是一筆巨大的投資，而這部分投資是必須由縣財政、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)自己來承擔的。
二是新技術與直接應用者落后的操作技能之間的矛盾。由于我縣目前信息化水平普遍較低，廣大民眾電腦知識普遍缺乏，我縣綜合信息平臺建成后，對應用者尤其是領導干部的操作技能提出了新的甚至更高的要求，電子政務的參與者和使用者對于該系統(tǒng)的熟練應用尚需要一個培訓和熟悉的長期過程。與之相對應的是，一些年輕人或者比較有時間和興趣應用電子政務的非領導同志，卻可能沒有機會配上電腦。
三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平臺建成，從理論上講，將成為一個非常全面、關系政務、商務和群眾生活各個方面的系統(tǒng)。根據(jù)目前平原實際，我縣還是欠發(fā)達縣，經(jīng)濟總量較小，資本和信息流動尚未達到發(fā)達國家或先進地區(qū)的活躍程度，人均擁有電腦率和上網(wǎng)率還比較低，不管是電子政務還是電子商務，應用面相對狹窄，應用量相對少，傳統(tǒng)的政務和商務及信息交流習慣使得綜合信息平臺難以發(fā)揮應有作用，從而出現(xiàn)“大馬”拉“小車”的現(xiàn)象，造成資源的浪費。通過瀏覽和了解我縣私人建設的網(wǎng)站內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，政務及商務信息量小、面窄甚至過期，市場反映和應用遠遠達不到期望值。
四是超前建設與上級政府相關工作銜接的矛盾。據(jù)悉，目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺的有關事宜。如超前建設，我縣軟件系統(tǒng)及其它業(yè)務將來能否與市信息平臺兼容相通還不能肯定。若不相通，如再進行技術上的改造，勢必又會增加投資成本，這是任何投資方都不愿看到的結果。
綜上所述，我們認為，我縣的電子政務網(wǎng)絡建設，應暫緩進行，應進一步觀望**市政府信息網(wǎng)絡建設和運作情況，待條件成熟，再選擇恰當時機建設我縣自己的綜合信息平臺。這樣做的好處：一是可以借鑒市里的項目運作經(jīng)驗(如投資方式、收益分配、建設步驟等);二是業(yè)務上可以直接和市里兼容相通，無需磨合;三是將市里已經(jīng)運作成熟的系統(tǒng)軟件等借鑒使用，可以大大降低投資成本，縮短試車時間;四是大樹底下好乘涼，市里建成后，掛靠市政府這個大網(wǎng)站，我縣的信息平臺可以更便捷地發(fā)揮自己的作用。
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