擴大消費需求形勢狀況調(diào)研報告
由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域。商務(wù)經(jīng)濟處于開放性經(jīng)濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經(jīng)濟繼續(xù)處于下行態(tài)勢，金融危機何時見底仍然是未知數(shù)。在世界各國都在為金融危機下的經(jīng)濟實施療傷的時候，我市商務(wù)經(jīng)濟同樣感受著世界經(jīng)濟“嚴(yán)寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導(dǎo)我國的最主要途徑，造成我市外貿(mào)出口持續(xù)下降，消化外需對經(jīng)濟增長的不利因素，就成為擴大內(nèi)需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求與消費需求。投資需求是指生產(chǎn)主體對生產(chǎn)投資所形成的需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府的公用設(shè)施建設(shè)投資三大需求。在當(dāng)前金融危機的市場經(jīng)濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀決策中支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要投資項目建設(shè)。無論是經(jīng)濟理論還是國內(nèi)外經(jīng)濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉(zhuǎn)化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現(xiàn)其最終價值目標(biāo)。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟過熱，在市場經(jīng)濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，xx在十七報告中強調(diào)要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。”xx總理強調(diào)要“調(diào)整投資與消費的關(guān)系”，“特別要擴大農(nóng)村消費需求”。xx屆三中全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費市場作為重中之重。可知，擴大消費需求、尤其是農(nóng)村消費，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現(xiàn)社會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實現(xiàn)，擴大消費需求都是擴大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應(yīng)對金融危機，現(xiàn)結(jié)合**實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調(diào)研分析，力求尋找擴大內(nèi)需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
進入新世紀(jì)，全市消費需求快速增長，XX年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。XX年，農(nóng)村消費市場提振，消費增速也超過10%。此后，我市城鄉(xiāng)消費保持持續(xù)快速發(fā)展。
(一)我市消費需求市場又好又快發(fā)展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農(nóng)村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。XX年，我市實施農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農(nóng)村市場體系建設(shè)，全市消費增速達到13.9%，超過當(dāng)年gdp和財政增速，最關(guān)鍵的是農(nóng)村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
XX年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，占全省消費總額的8.29%，標(biāo)志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩(wěn)定而強勁的消費需求成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農(nóng)村消費基數(shù)高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。
表一：XX~XX年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額%
XX167.5715.1277.1414.290.4315.92
XX198.0718.2091.7218.06106.3518.32
XX241.7622.1112.27*22.4133.05*21.4
數(shù)據(jù)來源：**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，*因XX年公報中城市消費與縣及縣以下消費數(shù)據(jù)有誤而修正�？傤~：億元
(二)消費熱點加速消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
由于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位運行，反映居民消費結(jié)構(gòu)升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續(xù)升溫。XX年，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，家用電器及音像制品類增長39.8%，通訊器材類增長39.4%，石油及制品類增長25.8%，文化辦公用品類增長14.5%，體育、娛樂用品類增長43.2%，食品、飲料、煙酒類增長18.0%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長46.56%。XX年，熱點消費結(jié)構(gòu)再次升級，由于人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車類高速增長58.7%，石油及制品類增長23.3%，文化辦公用品類增長56.6%，體育、娛樂用品類增長3.99倍，食品、飲料、煙酒類增長66.7%。同時，家用電器及音像制品類增長12.6%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長35.8%。XX年，消費結(jié)構(gòu)在升級中繼續(xù)調(diào)整，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長164.5%，家用電器及音像制品類增長41.6%。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長0.3%，石油及制品類增長20.5%。文化辦公用品類增長83.2%，體育、娛樂用品類增長16.7%，食品、飲料、煙酒類增長81.2%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長57.6%。
(三)居民購買能力和實際消費水平不斷提高
從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費支出水平，自XX年以來連年提高，除少數(shù)年份的個別指標(biāo)增幅較小外，絕大多數(shù)指標(biāo)保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平
表二：XX~XX年全市居民收入和消費支出水平
年份在崗職工城鎮(zhèn)居民(人均)農(nóng)村居民(人均)
平均
工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出
數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%
XX14712234318.99585.914.26485.014.42969.613.72485.910.0
XX19191447930.41071011.77754.019.63502.017.92854.014.8
XX22107291615.212418.916.09256.219.44132.818.03050.66.9
數(shù)據(jù)來源：**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。金額單位：元
從居民的消費支出結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長太好，但由于受宏經(jīng)濟環(huán)境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農(nóng)民的消費支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。
(四)居民的潛在消費能力穩(wěn)定增強
近年來，雖然宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，我市居民儲蓄意愿和即期消費能力都在不斷增強。通過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而XX年，受金融危機影響，居民儲蓄意愿增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構(gòu)存款的比較看，全市金融機構(gòu)各項存款增加147.05億元中，居民儲蓄存款達到102.68億元，占69.8%，而上一年只占54%。從居民儲蓄的縱向比較看，XX年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的13.4%，比年初增加額只比上年多2.47億元，而XX年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的20.2%，比年初增加額則比上年凈增48.3億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現(xiàn)為潛在的消費力。
表三：XX~XX年全市及居民儲蓄水平比較
年份全市金融機構(gòu)各項存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款
余額比年初增加余額比年初增加
XX507.3380.32350.9351.91
XX607.87100.58405.2154.38
XX754.96147.05507.94102.68
數(shù)據(jù)來源：**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗
經(jīng)濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區(qū)都不能獨善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措施，聯(lián)手應(yīng)對金融危機，但世界經(jīng)濟的頹勢還沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)的跡象。國際貨幣基金組織(imf)表示，可能調(diào)降其對XX年全球經(jīng)濟預(yù)估至負成長。國際知名評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處于初級階段，信貸活動可能在未來幾個月里進一步收縮。美聯(lián)儲指出，經(jīng)濟滑坡的影響正在向制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)之外蔓延，裁員和招聘凍結(jié)日益普遍。今年1月份，日本中小企業(yè)的銷售額同比下滑12.3%，降幅創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄�？梢灶A(yù)見，外需還將持續(xù)減少，資本縮水與投資意愿下降產(chǎn)生的疊加效應(yīng)將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿(mào)、外資不僅增長乏力，而且下行態(tài)勢明顯，雖然消費需求繼續(xù)保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。
(一)受金融危機導(dǎo)致消費需求呈下行態(tài)勢
我市消費需求由去年9月增幅23.6%的高位，爾后逐月下降到年底22.1%。城市消費先于農(nóng)村市場3個月下滑，從去年6月份的23.66%，逐月下降到22.4%。對比XX年和XX年的消費需求發(fā)展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。XX年1月雖是春節(jié)黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅為21.9%。在金融危機下，去年國際市場上原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產(chǎn)，拖累我國沿海地區(qū)企業(yè)，并向波及我市企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，失業(yè)率提高，導(dǎo)致居民審慎消費甚至是保守消費，出于對就業(yè)壓力的擔(dān)憂和對未來收入的不確定性，城鄉(xiāng)居民不敢放心消費。
(二)因我市經(jīng)濟欠發(fā)達致使最終消費率不高
衡量消費需求的一個重要指標(biāo)是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約占80%，政府消費只占20%。目前，我國消費水平不高，XX、XX年最終消費率僅為55.4%和53.6%，居民消費率為43.3%和41.9%，而XX年世界平均消費率就已高達77.2%，XX年又提高到79%，發(fā)達國家則更高。
表四：XX~XX年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費比較
年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費品零售消費率(%)
總額%總額%
XX494.1912.6167.5715.1233.91
XX593.5113.4198.0718.2033.37
XX704.7212.2241.7622.134.31
數(shù)據(jù)來源：**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
雖然我市是消費規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低。客觀上，地區(qū)最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區(qū)社會生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準(zhǔn)確統(tǒng)計。對于一個國家，產(chǎn)品進出口貿(mào)易有各國海關(guān)精確統(tǒng)計，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務(wù)消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會熱點消費的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟效益較低，顯現(xiàn)出欠以達地區(qū)經(jīng)濟特征。
(三)較低的居民收入水平制約了消費需求擴張
**受儒家思想影響較深，崇尚節(jié)儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發(fā)展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標(biāo)志，反映出一個地區(qū)社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標(biāo)是居民收入水平。以XX年為例，我市城區(qū)住戶耐用消費品百戶調(diào)查百戶調(diào)查顯示，前10位的擁有量依次為，移動電話136.6部、彩電125.49臺、空調(diào)118.95臺、接入有線電視108臺、電冰箱98.69臺、洗衣機96.08臺、固定電話93.46部、淋浴熱水器90.2臺、微波爐54.25臺，家用電腦39.87臺，其余均沒有超過30%，家用汽車作為標(biāo)志性消費，其擁有量很小。據(jù)市統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，XX年，農(nóng)村平均每百戶擁有洗衣機的數(shù)量15.17臺、電冰箱從35.1臺、空調(diào)機12.9臺、熱水器29.8臺、摩托車64.3輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，比上年增長17.4%，高出我市763.6元。全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，比上年增長19.8%，高出我市54.3元。由于收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養(yǎng)老防老的.思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉(xiāng)居民消費。
(四)大批人員外出務(wù)工分流了我市現(xiàn)實消費能力
我市經(jīng)濟欠發(fā)達，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬人次，約占全市農(nóng)村勞動力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬人在外務(wù)工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務(wù)工，多數(shù)情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設(shè)住房和大件耐用消費品，真正回鄉(xiāng)消費只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務(wù)活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務(wù)工人員的每年消費至少在50億元以上。
(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化抓不住擴大內(nèi)需政策機遇
為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市XX年對外貿(mào)易情況分析(見表五)，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導(dǎo)地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件就顯得較差了。
表五：XX年涉及國家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況
合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流
299643473431 2796177792658342253666
數(shù)據(jù)來源：**市海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位：萬美元
為開拓消費市場，尤其是農(nóng)村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車(包括摩托車)、農(nóng)機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經(jīng)實施的家電下鄉(xiāng)進展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導(dǎo)向的產(chǎn)品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。
三、擴大我市消費需求的對策建議
當(dāng)前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區(qū)，經(jīng)濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導(dǎo)，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
消費需求通常是居民消費和公共(政府)消費，既包括物流消費也包括服務(wù)消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經(jīng)濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
(一)實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設(shè)，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。
從項目投資對經(jīng)濟增長的作用看，投資性項目是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項目的決策權(quán)在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。
從擴大內(nèi)需對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導(dǎo)各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。XX年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價值、附加值都不高。根據(jù)來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
(二)開拓消費市場尤其要重視開展農(nóng)村市場
解決消費需求不足，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也是我市建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市XX年的社會消費品零售總額計算，當(dāng)年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會貢獻度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進城鄉(xiāng)市場建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。
居民收入水平不高和農(nóng)村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費差距。以XX年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元;全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以XX~XX年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導(dǎo)致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標(biāo)性指數(shù)也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務(wù)用汽車不多反映出企業(yè)的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)。
新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實意義，也表明消費拉動經(jīng)濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動頻度的提高，家務(wù)勞動社會化有新的消費需求，現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費時尚，而生活質(zhì)量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務(wù)、3c業(yè)務(wù)、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。
(三)千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
保就業(yè)是保增長的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費快速增長。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬人次，勞務(wù)經(jīng)濟收入占到了農(nóng)民收入的60%以上，勞務(wù)人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日(春節(jié)前)，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達110萬人;截止目前，外出務(wù)工人員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工�？上攵_保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村消費需求的前提。
鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內(nèi)需的應(yīng)對策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟增長點，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場，使大量農(nóng)民工實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體4500多個，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力近8萬人實現(xiàn)就業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
(四)適時實施發(fā)放消費券的對策
消費券通過政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進經(jīng)濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴大了農(nóng)民認(rèn)識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當(dāng)于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。
消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。
消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉(zhuǎn)化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。
消費券的使用范圍，從**經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展，并對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務(wù)型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費;如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費;若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。
消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經(jīng)過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認(rèn)為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經(jīng)過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經(jīng)營策略作出調(diào)整，吸納持券消費者購買其產(chǎn)品和服務(wù)。
我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)。
(五)積極有效地擴大信用消費
信用消費信用消費作為一種消費形態(tài)或者消費模式，是現(xiàn)代文明和社會進步的標(biāo)志，有助于擴大內(nèi)需。以信用卡為例，根據(jù)國際經(jīng)驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以XX年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。
美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發(fā)展中國家的信用消費也非常普遍。據(jù)測算，我國信用消費比例不到2‰，XX年中國人均gdp為2461美元，這標(biāo)志著中國已經(jīng)進入信用經(jīng)濟時代，我國目前已經(jīng)具備了發(fā)展信用消費的條件。
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務(wù)。信用消費在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)展。
發(fā)展信用消費，我認(rèn)為，需要政府運用政策引導(dǎo)，鼓勵金融部門加強與企業(yè)合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵居民通過典當(dāng)方式，擴大消費需求，拓展信用消費領(lǐng)域。對住宅、商鋪、機械設(shè)備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產(chǎn)業(yè)建立“銀聯(lián)”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結(jié)算。
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