交通系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管調(diào)研報告

　　為了進一步推動我縣交通工作快速、健康發(fā)展，根據(jù)縣委的安排，我與縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會的同志深入基層，采取聽匯報、查資料、實地察看等形式，就我縣交通工作發(fā)展情況進行了調(diào)研。

　　一、我縣交通工作基本情況

　　近年來，縣政府及交通部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉(xiāng)公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進大交通建設(shè)，在破解交通發(fā)展深層次矛盾，加快交通項目建設(shè)步伐等方面做了大量工作，交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。

　　1.交通建設(shè)取得了新進展。2012年以來，我縣共完成交通建設(shè)投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區(qū)復(fù)線等一批重點項目，完成縣級公路改造56公里，鄉(xiāng)級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止2009年底，全縣公路總里程達(dá)到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個行政村通油路率達(dá)100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。

　　2.交通運輸業(yè)健康發(fā)展。近年來，縣政府及交通部門在大力推進交通建設(shè)的同時，努力抓好行業(yè)管理，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，提高城鄉(xiāng)客運質(zhì)量，先后出臺了一系列政策措施，促進我縣交通運輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止2009年底，全縣共開通農(nóng)村客運班線28條，擁有營運車輛106輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)到100%，行政村通車率達(dá)到97%;城市客運開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經(jīng)營企業(yè)發(fā)展2家(城區(qū)96輛,店頭鎮(zhèn)40輛);貨運市場發(fā)展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車輛達(dá)到48輛;全縣共建成二級汽車站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個，便民�？奎c7個;所有營運車輛都安裝了GPS終端，道路運輸能力得到很大的提高。

　　3.公路養(yǎng)護能力切實增強。順利完成養(yǎng)護體制改革試點工作，對原養(yǎng)護機構(gòu)進行了重新設(shè)置，組建了農(nóng)村公路管理站和公路養(yǎng)護中心，并在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)分設(shè)了農(nóng)村公路管理所，理順了縣、鄉(xiāng)、村各級公路養(yǎng)護責(zé)任。在具體工作中，推行了定額承包養(yǎng)護制，由養(yǎng)護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所自主落實養(yǎng)護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據(jù)養(yǎng)護路線、等級、里程確定養(yǎng)護經(jīng)費，每季度按照養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)逐路進行考核，實現(xiàn)了社會效益和養(yǎng)護質(zhì)量雙提高。

　　4.交通依法行政能力提高。近年來，交通系統(tǒng)不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，統(tǒng)一行政許可項目與數(shù)量，積極實施“五五”普法教育計劃，重點抓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，和諧執(zhí)法意識和工作水平。先后制定了《農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《交通行政執(zhí)法人員管理實施細(xì)則》等文件，加強行政執(zhí)法管理和監(jiān)督，從服務(wù)于執(zhí)法對象入手，著力做到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，公正性。

　　二、當(dāng)前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題

　　1.交通管理體制尚需進一步理順。當(dāng)前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴(yán)重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協(xié)調(diào)困難;二是道路建設(shè)和管理職責(zé)存在重疊，城區(qū)道路與國道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因為無權(quán)管沒法管，該管的因為各種原因管不到位”的問題;三是交通設(shè)施和安全標(biāo)志管理以及交通安全執(zhí)法工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責(zé)尚需進一步理順。

　　2.交通建設(shè)融資平臺缺失，資金壓力難以緩解。交通建設(shè)投資大、周期長，而我縣交通建設(shè)缺乏強有力的融資平臺，造成我縣交通建設(shè)資金壓力很大。由于交通建設(shè)資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當(dāng)貼息，交通建設(shè)項目負(fù)債還貸壓力較大，在過去的公路建設(shè)中舊欠債較多，債務(wù)無法償還，收費僅夠支付利息。2012年以來，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經(jīng)到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問題，也是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問題。

　　3.道路養(yǎng)護資金投入不足，建設(shè)成果亟待加強。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公路管養(yǎng)工作積極性不高，重建輕養(yǎng)思想還沒有徹底改變，管理養(yǎng)護不夠規(guī)范，管理方法、作業(yè)方式粗放簡單，跟不上管理養(yǎng)護工作的實際需要，少數(shù)路段養(yǎng)護水平比較低，養(yǎng)護資金投入不足，離“養(yǎng)必到位”的目標(biāo)還有差距。

　　4.交通規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待進一步提高。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大，建設(shè)周期長，牽涉面廣，影響持久，交通規(guī)劃的科學(xué)性問題需要引起高度重視。

　　5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，但卻承擔(dān)著全縣道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理等多項工作。由于近年來我縣交通建設(shè)量大，而現(xiàn)有人員都處于一職多崗，一人當(dāng)作幾個人用，大大降低了工作效率。

　　三、進一步加強我縣交通工作的幾點建議

　　1.高度重視交通工作，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的先導(dǎo)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有無法替代的支撐作用，是基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。同時交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品，是政府必須作為的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通事業(yè)，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的'交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責(zé)。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問題和矛盾，進一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長遠(yuǎn)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大力開展工作，積極爭取上級支持，通過努力，使我縣交通事業(yè)躍上全省先進序列。

　　2.理順管理體制，構(gòu)建大交通格局。要認(rèn)真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題，建立能領(lǐng)導(dǎo)大交通發(fā)展，能及時組織協(xié)調(diào)，高效運轉(zhuǎn)的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設(shè)的支持力度，構(gòu)建資源共享大交通格局，充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應(yīng)。要認(rèn)真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關(guān)系，努力形成職責(zé)明確、協(xié)作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓�管理體系。

　　3.加強資金保障，建立適應(yīng)大交通發(fā)展的融資平臺。加大財政對交通事業(yè)發(fā)展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財政資金對交通建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，特別對于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點交通項目，財政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設(shè)啟動。要強化對交通專項資金的監(jiān)管，特別要加強對公路建設(shè)資金的管理，做到�？顚Ｓ茫�充分發(fā)揮資金的使用效益。針對當(dāng)前我縣交通重點項目建設(shè)融資難問題，建議縣政府整合國資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建有一定規(guī)模和實力的交通投資公司，做大做強交通融資平臺，實現(xiàn)滾動開發(fā)、良性循環(huán)目標(biāo)。

　　4.依據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠(yuǎn)發(fā)展要求，進一步完善交通規(guī)劃實施。根據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整和完善“十五”交通發(fā)展規(guī)劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預(yù)崗城市道路相銜接，路網(wǎng)布局與大項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，要增加路網(wǎng)密度，提高道路等級，切實緩解交通瓶頸制約。

　　5.狠抓落實，盡快推進公交城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)黃陵城市發(fā)展的需要，盡快完善“城鄉(xiāng)一體化”的公交網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有資源，加大投入力度，增加站和線路設(shè)置，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場監(jiān)督、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升公交行業(yè)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，給市民創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實行城鄉(xiāng)大公交運行模式，加強城區(qū)與農(nóng)村班線銜接，做到城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結(jié)構(gòu)合理，形式多樣的公交客運網(wǎng)絡(luò)，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升，為群眾方便出行多做實事。

　　6.嚴(yán)格依法行政，切實提高交通行業(yè)監(jiān)督水平。加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進一步解決執(zhí)法人員“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，確立以人為本、執(zhí)法為民的理念，提高交通部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做到廉潔自律，懂行配備，并加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平。要切實加強交通從業(yè)人員培訓(xùn)教育，切實提高行業(yè)服務(wù)水平。要積極探索市場監(jiān)管中的堵疏結(jié)合問題，針對非法和出租車異地經(jīng)營等問題，要正視市場需求的客觀存在和行政服務(wù)覆蓋的不足，以疏結(jié)合，一方面積極將非法營運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調(diào)整班車時間、延伸起止站點等入手，找準(zhǔn)公共服務(wù)與市場需求的結(jié)合點，切實解決非法營運管理困局，確保交通運輸市場健康有序發(fā)展。

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