交通系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣交通工作快速、健康發(fā)展，根據(jù)縣委的安排，我與縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的同志深入基層，采取聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等形式，就我縣交通工作發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、我縣交通工作基本情況
近年來(lái)，縣政府及交通部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、村級(jí)公路黑色化”的工作思路，大力推進(jìn)大交通建設(shè)，在破解交通發(fā)展深層次矛盾，加快交通項(xiàng)目建設(shè)步伐等方面做了大量工作，交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。
1.交通建設(shè)取得了新進(jìn)展。2012年以來(lái)，我縣共完成交通建設(shè)投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區(qū)復(fù)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成縣級(jí)公路改造56公里，鄉(xiāng)級(jí)公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止2009年底，全縣公路總里程達(dá)到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個(gè)行政村通油路率達(dá)100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。
2.交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，縣政府及交通部門在大力推進(jìn)交通建設(shè)的同時(shí)，努力抓好行業(yè)管理，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)質(zhì)量，先后出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)我縣交通運(yùn)輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止2009年底，全縣共開通農(nóng)村客運(yùn)班線28條，擁有營(yíng)運(yùn)車輛106輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)到100%，行政村通車率達(dá)到97%;城市客運(yùn)開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展2家(城區(qū)96輛,店頭鎮(zhèn)40輛);貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展危貨運(yùn)輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運(yùn)車輛達(dá)到48輛;全縣共建成二級(jí)汽車站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站2個(gè)，便民�？奎c(diǎn)7個(gè);所有營(yíng)運(yùn)車輛都安裝了GPS終端，道路運(yùn)輸能力得到很大的提高。
3.公路養(yǎng)護(hù)能力切實(shí)增強(qiáng)。順利完成養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，對(duì)原養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，組建了農(nóng)村公路管理站和公路養(yǎng)護(hù)中心，并在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)分設(shè)了農(nóng)村公路管理所，理順了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。在具體工作中，推行了定額承包養(yǎng)護(hù)制，由養(yǎng)護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所自主落實(shí)養(yǎng)護(hù)員工，簽訂承包合同，縣公路站根據(jù)養(yǎng)護(hù)路線、等級(jí)、里程確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，每季度按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐路進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量雙提高。
4.交通依法行政能力提高。近年來(lái)，交通系統(tǒng)不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，統(tǒng)一行政許可項(xiàng)目與數(shù)量，積極實(shí)施“五五”普法教育計(jì)劃，重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，和諧執(zhí)法意識(shí)和工作水平。先后制定了《農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《黃陵縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《交通行政執(zhí)法人員管理實(shí)施細(xì)則》等文件，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督，從服務(wù)于執(zhí)法對(duì)象入手，著力做到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，公正性。
二、當(dāng)前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題
1.交通管理體制尚需進(jìn)一步理順。當(dāng)前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴(yán)重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協(xié)調(diào)困難;二是道路建設(shè)和管理職責(zé)存在重疊，城區(qū)道路與國(guó)道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因?yàn)闊o(wú)權(quán)管沒法管，該管的因?yàn)楦鞣N原因管不到位”的問(wèn)題;三是交通設(shè)施和安全標(biāo)志管理以及交通安全執(zhí)法工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責(zé)尚需進(jìn)一步理順。
2.交通建設(shè)融資平臺(tái)缺失，資金壓力難以緩解。交通建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，而我縣交通建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的融資平臺(tái)，造成我縣交通建設(shè)資金壓力很大。由于交通建設(shè)資金基本靠上級(jí)撥款和銀行信貸，地方財(cái)政資金僅夠適當(dāng)貼息，交通建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債還貸壓力較大，在過(guò)去的公路建設(shè)中舊欠債較多，債務(wù)無(wú)法償還，收費(fèi)僅夠支付利息。2012年以來(lái)，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項(xiàng)目已經(jīng)到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
3.道路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，建設(shè)成果亟待加強(qiáng)。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路管養(yǎng)工作積極性不高，重建輕養(yǎng)思想還沒有徹底改變，管理養(yǎng)護(hù)不夠規(guī)范，管理方法、作業(yè)方式粗放簡(jiǎn)單，跟不上管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，少數(shù)路段養(yǎng)護(hù)水平比較低，養(yǎng)護(hù)資金投入不足，離“養(yǎng)必到位”的目標(biāo)還有差距。
4.交通規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待進(jìn)一步提高。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，牽涉面廣，影響持久，交通規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題需要引起高度重視。
5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，但卻承擔(dān)著全縣道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等多項(xiàng)工作。由于近年來(lái)我縣交通建設(shè)量大，而現(xiàn)有人員都處于一職多崗，一人當(dāng)作幾個(gè)人用，大大降低了工作效率。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣交通工作的幾點(diǎn)建議
1.高度重視交通工作，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的先導(dǎo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有無(wú)法替代的支撐作用，是基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。同時(shí)交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品，是政府必須作為的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通事業(yè)，構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的'交通運(yùn)輸體系，是政府不可推卸的重要職責(zé)。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力開展工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，通過(guò)努力，使我縣交通事業(yè)躍上全省先進(jìn)序列。
2.理順管理體制，構(gòu)建大交通格局。要認(rèn)真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問(wèn)題，建立能領(lǐng)導(dǎo)大交通發(fā)展，能及時(shí)組織協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的交通管理體制。加大對(duì)黃侯、黃韓鐵路建設(shè)的支持力度，構(gòu)建資源共享大交通格局，充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應(yīng)。要認(rèn)真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關(guān)系，努力形成職責(zé)明確、協(xié)作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓芾眢w系。
3.加強(qiáng)資金保障，建立適應(yīng)大交通發(fā)展的融資平臺(tái)。加大財(cái)政對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財(cái)力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財(cái)政資金對(duì)交通建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，特別對(duì)于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目，財(cái)政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設(shè)啟動(dòng)。要強(qiáng)化對(duì)交通專項(xiàng)資金的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理，做到�？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金的使用效益。針對(duì)當(dāng)前我縣交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資難問(wèn)題，建議縣政府整合國(guó)資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建有一定規(guī)模和實(shí)力的交通投資公司，做大做強(qiáng)交通融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)、良性循環(huán)目標(biāo)。
4.依據(jù)現(xiàn)代大交通和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善交通規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)代大交通和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整和完善“十五”交通發(fā)展規(guī)劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預(yù)崗城市道路相銜接，路網(wǎng)布局與大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，要增加路網(wǎng)密度，提高道路等級(jí)，切實(shí)緩解交通瓶頸制約。
5.狠抓落實(shí)，盡快推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)黃陵城市發(fā)展的需要，盡快完善“城鄉(xiāng)一體化”的公交網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有資源，加大投入力度，增加站和線路設(shè)置，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)督、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升公交行業(yè)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，給市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實(shí)行城鄉(xiāng)大公交運(yùn)行模式，加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村班線銜接，做到城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運(yùn)資源，建立結(jié)構(gòu)合理，形式多樣的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升，為群眾方便出行多做實(shí)事。
6.嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高交通行業(yè)監(jiān)督水平。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進(jìn)一步解決執(zhí)法人員“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，確立以人為本、執(zhí)法為民的理念，提高交通部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做到廉潔自律，懂行配備，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)交通從業(yè)人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。要積極探索市場(chǎng)監(jiān)管中的堵疏結(jié)合問(wèn)題，針對(duì)非法和出租車異地經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，要正視市場(chǎng)需求的客觀存在和行政服務(wù)覆蓋的不足，以疏結(jié)合，一方面積極將非法營(yíng)運(yùn)納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調(diào)整班車時(shí)間、延伸起止站點(diǎn)等入手，找準(zhǔn)公共服務(wù)與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)解決非法營(yíng)運(yùn)管理困局，確保交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
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