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關(guān)于某縣大蒜、辣椒滯銷情況的調(diào)研報告
按照廳黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入基層進(jìn)行調(diào)研的要求，根據(jù)我省部分地區(qū)大蒜、辣椒滯銷情況的反映，我們于xxxx年xx月份赴xx縣等地就大蒜、辣椒滯銷情況進(jìn)行了實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、xx縣大蒜、辣椒生產(chǎn)銷售情況
xx縣是xx農(nóng)業(yè)大縣，總面積xx平方公里，耕地xx萬畝，總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬，轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個行政村。大蒜、辣椒是該縣重要的經(jīng)濟(jì)作物。
（一）大蒜生產(chǎn)銷售情況
xx縣種植大蒜已有2000多年的歷史，該縣特有的氣候和土質(zhì)使所產(chǎn)大蒜具有個大、皮白、不散頭、耐貯藏等特點。近幾年該縣把發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收一項戰(zhàn)略舉措，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育銷售市場，發(fā)展精深加工，使大蒜逐步成為該縣農(nóng)業(yè)的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，全縣大蒜面積xx萬畝，大蒜總產(chǎn)xx萬噸，居全省第一位、全國第二位。目前，全縣已建成大蒜保鮮冷庫xx座，年貯藏能力達(dá)到xx萬噸。建有xx縣最大的大蒜輻照廠1座。建成蒜片、蒜米、蒜粒加工企業(yè)xx多家，年加工能力x萬多噸。通過冷藏、加工，該縣大蒜每年可增值x億元以上。
近年來，受種植面積和大蒜出口量變化的影響，該縣大蒜價格波動非常大。2004—2006年大蒜價格最高時曾達(dá)xx元/噸;今年6月份新蒜收獲時價格為xx—xx元/噸，7月份以后曾回落到xx元/噸，即該縣今年大蒜最低點的價格只相當(dāng)于2004—2006年最高點價格的1/10。目前，大蒜價格已開始回升，達(dá)到800—850元/噸。根據(jù)今年大蒜的價格行情，每畝大蒜以xx斤產(chǎn)量計算，每畝大蒜可收入xx元左右，加上蒜薹收入xx多元，蒜農(nóng)每畝平均毛收入在xx元以上，除去蒜種、地膜及肥料投入xx元，每畝約有xx元的純收入。
�。ǘ├苯飞a(chǎn)銷售情況
辣椒種植在xx縣已有多年歷史，近年來受產(chǎn)量增加和市場需求因素影響，辣椒價格逐步走低，波動幅度較大。2006年10月份，xx縣辣椒價格走低，出現(xiàn)賣難，書記專門對此進(jìn)行了批示，要求積極幫助椒農(nóng)促銷。2007年辣椒價格高漲，最高時達(dá)到xx元/公斤左右。受效益刺激，該縣辣椒種植面積不斷擴(kuò)大，2008年全縣辣椒種植面積達(dá)xx萬畝。2008年xx縣辣椒價格早期為x—x元/公斤，集中上市期達(dá)到x—x元/公斤。辣椒單產(chǎn)一般在xx—xx公斤之間，據(jù)此計算，今年該縣每畝辣椒毛收入約為xx元，除去種子和肥料等成本約xx元，每畝辣椒收益只有xx左右。
二、我省大蒜、辣椒滯銷情況及原因
今年xx縣大蒜、辣椒的滯銷不是孤立現(xiàn)象，是全省乃至全國大蒜、辣椒市場低迷的一個具體體現(xiàn)。
我省大蒜種植主要集中在xx市的xx縣（xx萬畝）、開封市的xx縣（xx萬畝）、xx市的xx縣（xx萬畝）。2004—2006年我省大蒜價格一度走高，最高時曾達(dá)到xx元/噸;從2007年開始，全國大蒜種植面積大幅增加（全國大蒜主產(chǎn)區(qū)分布在xx金鄉(xiāng)，江蘇xx，xx的xx縣、xx，以及xx、xx等地），產(chǎn)量劇增。由于我國大蒜出口主要銷往印尼、新加坡等東南亞國家和非州部分國家，出口量有限;加上近2年對出口大蒜檢測標(biāo)準(zhǔn)提高，并且國內(nèi)對大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，大蒜出口量不但沒有增加，反而有所萎縮，市場供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求量，導(dǎo)致大蒜價格走低。今年我省大蒜價格持續(xù)低迷，8月份最低時降至x元/公斤。大蒜壓庫數(shù)量較大，最高時的8月份xx縣有xx萬噸左右、xx有xx萬噸左右、xx縣有x萬噸左右。
我省今年辣椒的滯銷、賣難主要出現(xiàn)在商丘市（面積xx萬畝，主要集中在xx區(qū)、xx區(qū)）、xx市（面積xx萬畝，主要集中在西華、扶溝縣）、開封市（面積xx萬畝，主要集中在xx縣）。2007年由于四川等傳統(tǒng)辣椒主產(chǎn)區(qū)遭受大旱，辣椒產(chǎn)量銳減，市場供不應(yīng)求，價格高昂，導(dǎo)致今年全國種植面積劇增，量增價跌。加之2008年年初，南方遭遇罕見凍災(zāi)，辣椒苗大部分被凍死，氣溫回升后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又搶種了大量辣椒。這些補(bǔ)種的辣椒，恰巧與我省xx縣的辣椒趕在同一個時期成熟，導(dǎo)致我省辣椒外銷受阻，造成積壓。2007年價格最高時達(dá)到xx元/公斤左右，今年最低時為x—x元/公斤，個別地方最低時只有x—xx元/公斤。2008年8月份，《大河報》等媒體報道了xx縣辣椒滯銷的情況。
分析其深層次原因，主要是：
一是我省農(nóng)民組織化程度低，規(guī)模化種植少，千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場很難實現(xiàn)有效對接，很容易出現(xiàn)好時一哄而起，差時一落千丈。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大蒜、辣椒這樣的經(jīng)濟(jì)作物價格就非常容易波動。
二是深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值率低，產(chǎn)地往往靠賣原字號產(chǎn)品，抵御市場風(fēng)險的能力差。如xx縣辣椒的加工主要以生產(chǎn)腌制類產(chǎn)品為主;全縣從事蒜油、蒜素精高端大蒜產(chǎn)品的加工企業(yè)很少，用于蒜片、蒜粉加工的也只有xx萬多噸，僅占年產(chǎn)量的xx%左右。
三是國際市場開拓不夠。我省農(nóng)副產(chǎn)品出口量小，2007年農(nóng)產(chǎn)品出口只有xx億美元，同期xx省為xx億美元，與我們農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱。農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)少，大蒜及制品大部分是通過沿海地區(qū)xx等地進(jìn)行間接出口。而且受國際質(zhì)量壁壘的制約，出口也只限于東南亞國家，很難進(jìn)入歐盟等高端市場。
四是品牌效應(yīng)不明顯。我省的大蒜、辣椒雖然產(chǎn)量較大，產(chǎn)區(qū)相對集中，但并沒有響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊啤碑a(chǎn)品，缺乏大規(guī)模、有實力企業(yè)進(jìn)行企業(yè)化運營。
三、對策及建議
今年我省出現(xiàn)大蒜、辣椒賣難問題后，各地各有關(guān)部門迅速行動，積極拓寬市場銷售渠道，力爭把菜農(nóng)的損失降至最低。如8月8日商丘市委提出要“保護(hù)椒農(nóng)利益，千方百計增加農(nóng)民收入”，減免經(jīng)銷商一切費用，吸引外地客商收購當(dāng)?shù)乩苯?xx市xx縣、xx縣發(fā)動各有關(guān)職能部門，為椒農(nóng)尋找出路;xx縣舉辦了大蒜論壇和大蒜交易節(jié)，吸引外地客商;xx市開通大蒜、辣椒銷售的熱線電話，24小時執(zhí)班，第一時間為菜農(nóng)提供銷售信息;xx市農(nóng)業(yè)局與移動、聯(lián)通公司結(jié)合，發(fā)布蔬菜價格信息，幫助菜農(nóng)聯(lián)系銷售渠道。省農(nóng)業(yè)廳及時組織、呼吁有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人積極收購大蒜、辣椒，進(jìn)行深加工，為農(nóng)民排憂解難，并在xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布信息，組織網(wǎng)上銷售，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門開通綠色通道、確保大蒜、辣椒運輸暢通。這些措施盡管起到了一些效果，但多屬應(yīng)急之策，不是未雨綢繆，未能從根本上解決問題，更不是解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難的長效機(jī)制。有關(guān)對策及建議為：
�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神，大力推進(jìn)我省土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)�；\營。建議首先在農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的地區(qū)進(jìn)行試點，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，提升抗御市場波動的能力。
（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。當(dāng)前我省農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，合作化程度還比較低。雖然國家《合作社法》已經(jīng)頒布，但各級對于合作社具體的扶持和優(yōu)惠政策還很少，農(nóng)民對其還不是很了解，因此我省應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。
�。ㄈ┣袑嵧晟莆沂∞r(nóng)產(chǎn)品市場、信息體系。截至目前，我省共有省農(nóng)業(yè)廳定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場xx家，農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場xx家，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場較少，規(guī)模檔次較低。如xx縣的幾個大蒜、辣椒市場基本上都是馬路市場，市場功能弱、知名度低，市場輻射能力差。目前，我廳已決定將開封市“xx縣蔬菜批發(fā)市場”推薦申報農(nóng)業(yè)部定點市場，并計劃選擇xx縣的有關(guān)大蒜、辣椒市場作為省農(nóng)業(yè)廳定點批發(fā)市場，促進(jìn)市場的升級改造。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，尤其是小品種經(jīng)濟(jì)作物的市場信息服務(wù)體系建設(shè)，提升檔次、規(guī)模和功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通。
（四）大力培育和發(fā)展大蒜、辣椒深加工企業(yè)，就地消化、轉(zhuǎn)化增值，逐步發(fā)展成為產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式。以大企業(yè)為依托，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)模式、直銷模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險，節(jié)約市場成本。
（五）努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育生產(chǎn)基地，搞好產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，培育符合國際高端市場標(biāo)準(zhǔn)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。
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