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再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告（精選13篇）
在現(xiàn)在社會(huì)，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編整理的再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 1
按上級(jí)要求，縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局于今年2月初對(duì)我縣再生資源回收行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，主要情況是：
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的能夠回收利用的各種再生資源日益增多。大力開展再生資源回收利用，是提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境，建立資源型、節(jié)約型社會(huì)的重要途徑之一。近年來，我縣由于缺乏對(duì)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和市場的統(tǒng)一規(guī)劃，造成再生資源回收利用混亂和二次污染環(huán)境。因此，促進(jìn)和規(guī)范我縣再生資源回收利用體系建設(shè)已迫在眉睫。根據(jù)XX市商務(wù)局廣商發(fā)〔20xx〕52號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省商務(wù)廳全省再生資源回收行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知的通知》的要求，對(duì)我縣現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣再生資源回收企業(yè)現(xiàn)狀
我縣再生資源企業(yè)和回收點(diǎn)是在原廢品收購網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)9家，其中：縣城7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家，從業(yè)人員37人。目前我縣再生資源回收企業(yè)，僅有1家金屬回收有限責(zé)任公司管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施較好，并具有一定的規(guī)模。金屬回收公司是在2000年原縣物資局金屬回收公司國營企業(yè)轉(zhuǎn)制、后由6名下崗職工白手起家，自發(fā)組織形成的民營股份制企業(yè)。公司現(xiàn)有職工8人，占地面積1000萬平米，庫房450平方米，拆解設(shè)備4臺(tái)套。公司于2000年1月取得了一般納稅人資格之后，成為我縣唯一一家具有報(bào)廢汽車回收、拆解資格的企業(yè)。公司已發(fā)展成為我縣再生資源回收利用行業(yè)中，規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
二、存在問題
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個(gè)體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：
1、現(xiàn)有再生資源回收、加工、利用的行業(yè)主體，絕大部分是民營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營業(yè)主，還有一些外地流動(dòng)回收點(diǎn)的介入，因監(jiān)管力度不大，使再生資源回收利用市場出現(xiàn)管理不規(guī)范等問題，特別是分散的回收點(diǎn)，已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)。
2、有些經(jīng)營者法制意識(shí)不強(qiáng)，無視國家規(guī)定私自違法收購、拆解報(bào)廢汽車，有的就地處理，有的盜賣到外地，從中牟取暴利，這種做法，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的報(bào)廢汽車市場秩序。有的回收點(diǎn)，出現(xiàn)“你敢偷，我敢收”的現(xiàn)象。給一些偷盜、犯罪者銷贓，提供了滋生的土壤，可能引發(fā)社會(huì)治安問題。
3、回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
一些回收企業(yè)特別是回收網(wǎng)點(diǎn)，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，回收只限于傳統(tǒng)的廢鋼鐵、廢鋁等幾大類，放棄對(duì)廢玻璃、家用電器等效益低的物質(zhì)收購，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。
4、技術(shù)落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。
近年來，由于缺乏資金和技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動(dòng)為主，科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重低于其他行業(yè)。
5、無再生資源回收協(xié)會(huì)。
三、建議
為加快建設(shè)現(xiàn)代化再生資源回收體系，有效的提高再生資源利用率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。我們建議如下：
1、通過政府積極引導(dǎo)，市場機(jī)制運(yùn)作，逐步建成一個(gè)有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于行業(yè)管理，布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系。
2、按《XX縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》初稿的要求，組建符合城市功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，且便于運(yùn)輸，具有一定規(guī)模的再生資源市場，
3、加大對(duì)再生資源加工企業(yè)的政策和資金的扶持力度，充分利用初級(jí)加工這一環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用，變一用為多用，使再生資源物盡其用。
4、整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為，逐步實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理），三個(gè)規(guī)范（規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理制度）。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)具有報(bào)廢汽車回收拆解資格的再生資源回收公司，其理由：一是隨著城市化、工業(yè)化、市場化的快速發(fā)展，報(bào)廢汽車回收拆解量必然加大，需要增設(shè)具有法人資格的報(bào)廢汽車拆解企業(yè);二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報(bào)廢汽車回收折解企業(yè)，不能滿足當(dāng)?shù)夭季中枰?三是在總量控制前提下，允許適度競爭、防止壟斷經(jīng)營，對(duì)于加強(qiáng)這一特許行業(yè)管理是有利的。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 2
一、何為“用工荒”現(xiàn)象
“用工荒”是最近幾年出現(xiàn)的最具中國特色的新現(xiàn)象。一邊是人口最多的國家，另一邊卻是企業(yè)招不到人。其中，餐飲服務(wù)業(yè)、制鞋、食品加工、制衣等勞動(dòng)密集型企業(yè)的普通操作工最為缺乏。春運(yùn)的返程潮正在繼續(xù)，珠三角、長三角以及內(nèi)地的“用工荒”也在繼續(xù)，今年的農(nóng)民工回流出現(xiàn)了人數(shù)減少和速度放緩的情況。
在南京，國內(nèi)第三大勞務(wù)市場的安德門民工就業(yè)市場提供了近兩萬個(gè)就業(yè)崗位，但在春節(jié)開市后一周，僅有1000多農(nóng)民工上崗，用工缺口超過90%。在上海虹口足球場、上海人才大廈、浦東人才市場、八萬人體育場春節(jié)后同時(shí)舉行了四場規(guī)模較大的招聘會(huì)，不少企業(yè)通過加薪15%吸引應(yīng)征者，然而企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)“工人更難招了”。在武漢、重慶、成都等中西部城市，一張張印有招聘信息和求職提醒的《春風(fēng)卡》發(fā)放給車站候車的農(nóng)民工。在武昌火車站發(fā)放的《春風(fēng)卡》提示，2月9日至3月11日，武漢將舉辦117場免費(fèi)招聘會(huì)，8000多家企業(yè)將提供24萬個(gè)就業(yè)崗位。春節(jié)后，各地區(qū)上演了愈來愈烈的“用工荒”。
在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，隨著用工需求的不斷增大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭，“用工荒”現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。當(dāng)勞動(dòng)力供需矛盾達(dá)到一定限度時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
橫軸表示勞動(dòng)力供給，縱軸表示工資水平。在需求曲線AD1向AD2移動(dòng)的過程中，勞動(dòng)力過剩，工資水平長期保持不變。隨著AD2右移至AD3，到了勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)E，即劉易斯拐點(diǎn)。過去民工勞動(dòng)力一直供大于求，隨著特定的背景因素的變化，農(nóng)民工勞動(dòng)力由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，企業(yè)如果不漲工資就招不到人，于是出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。
二、“用工荒”原因分析
1.經(jīng)濟(jì)回暖，用工需求增加。金融危機(jī)之后，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，外需的逐步回暖以及國內(nèi)采取擴(kuò)張的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，在很大程度上刺激了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使得中國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)步回升，企業(yè)生產(chǎn)訂單迅速增加，隨之而來的用工需求快速增大，當(dāng)用工需求大于農(nóng)民工的供給，企業(yè)用工短缺的矛盾逐漸凸顯。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)難以為繼。中國地大物博，有著豐富的資源優(yōu)勢，因此在加入WTO以來占領(lǐng)了一部分國際市場。然而，在中國各省、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及出口結(jié)構(gòu)非常類似，都是生產(chǎn)廉價(jià)、簡單的中低檔產(chǎn)品，并且規(guī)模出口，激烈的競爭加上低附加值的特點(diǎn)，讓這種高度可替代的產(chǎn)品到了國外，價(jià)格被打壓地越來越低。此類資源勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求彈性較小，國際市場又是十分有限，因此必須削減價(jià)格以達(dá)到保證出口的目的。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，原材料價(jià)格下降幅度有限，只能通過減少農(nóng)民工工資來從整體上減少生產(chǎn)成本，這就使得許多小企業(yè)只能提供微薄的工資給農(nóng)民工，來維持微利生存。然而，現(xiàn)在“80、90后”的農(nóng)民工逐漸成為打工主體，由于受到相對(duì)先進(jìn)的教育，他們的擇業(yè)觀點(diǎn)、思想觀念以及對(duì)生活程度的要求水平，已經(jīng)不再像“60、70后”的農(nóng)民工那樣，“只要求解決溫飽問題”，他們對(duì)生活條件以及生活水平的追求已經(jīng)截然不同。有限的工資已經(jīng)很難吸引他們，他們不再滿足于流水線上的普工，而是更加注重今后的發(fā)展以及較好的生活條件。因此，如果企業(yè)家提高工資薪酬，對(duì)新時(shí)代的農(nóng)民工還是有很大的吸引力，然而企業(yè)并沒有這么做，究其原因，是企業(yè)已經(jīng)沒有提高農(nóng)民工工資的支付能力了。
3.社會(huì)保障的缺位以及地區(qū)間工資水平差距的縮小。勞工具有高流動(dòng)性的特征，嚴(yán)格的戶籍壁壘以及各種社會(huì)保障政策的不完善，導(dǎo)致民工無法享受其應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。諸如他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的合法權(quán)益難以得到保證。此外，中西部農(nóng)民工到東部、南部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)工作，每年回家探親都面臨較高的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，這些，也無疑在不同程度上加大了農(nóng)民工的支出。同時(shí)，中西部地區(qū)的快速發(fā)展和崛起給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且中西部與沿海地區(qū)工資水平的地區(qū)差異也在不斷縮小。在同等條件下或者稍微偏低一點(diǎn)的條件下，很多農(nóng)民工放棄了背井離鄉(xiāng)，選擇在離家鄉(xiāng)相對(duì)比較近的城市工作。
4.國家對(duì)三農(nóng)的投入力度加大，提高了農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。近年來，國家對(duì)三農(nóng)重視程度逐漸加大，投入了大量財(cái)力、物力。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市居民的生活水平不斷提高，尤其是大中城市的生活成本也不斷增加，這使得農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來越大，而所獲得的`收益卻由于投入力度加大相對(duì)越來越少，因此，很多人選擇在家務(wù)農(nóng)，而非外出打工。
三、措施及建議
1.提高農(nóng)民工工資待遇，為農(nóng)民工提供全方位的保障。提高農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工待遇既可以擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高全社會(huì)消費(fèi)水平，為國家經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力；又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性，改善其自身素質(zhì)，為農(nóng)民工自身的深造轉(zhuǎn)化提供資金支持。作為無固定工作和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的廣大農(nóng)民，最擔(dān)憂的是自己老了由誰來供養(yǎng)的問題，社會(huì)上出現(xiàn)的農(nóng)民工退休后無保障和看病難的現(xiàn)象，著實(shí)讓一些農(nóng)民工處于矛盾之中。政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)的社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)民工應(yīng)得的權(quán)利。因此，高待遇和健全的社會(huì)保障制度能吸引大量農(nóng)民走出農(nóng)村，為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，防止用工荒的頻繁發(fā)生。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營�，F(xiàn)在國內(nèi)存在兩種情況，一邊是不少企業(yè)主招不到工人，工廠無法開工。另一邊卻是工人工作極其難找。這兩種情況都是以前粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到一定程度帶來的影響。中國大多數(shù)企業(yè)都屬于制造業(yè)，使用較為廉價(jià)的工人和低端的技術(shù)�！坝霉せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整。改變粗放經(jīng)營，逐步提高加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，提高用工素質(zhì)，減少用工數(shù)量，促進(jìn)傳統(tǒng)的僅依靠數(shù)量的粗放型生產(chǎn)模式向注重質(zhì)量的集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，是中國企業(yè)亟待解決的問題。這樣，既減少了用工的總體需求，又可以提高員工的薪酬水平。同時(shí)，政府需進(jìn)一步引導(dǎo)廣大就業(yè)人員到非公有制企業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)廣大務(wù)工人員的吸引力，完善社會(huì)保障制度。多管齊下，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決“用工荒”與“就業(yè)難”并存這個(gè)看似悖論的問題。
3.加大職業(yè)培養(yǎng)力度，積極提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，認(rèn)真制定就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，按專業(yè)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，從而適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的要求。政府部門應(yīng)加大財(cái)政支持力度，為就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃提供強(qiáng)有力的人力、財(cái)力、物力的支持，并且建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性。并且可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)立有特色的自己的品牌，培養(yǎng)新型人才，建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)基地，形成集團(tuán)化培訓(xùn)。
四、總結(jié)
“用工荒”是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，它的頻繁出現(xiàn)，為中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展敲響了警鐘，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：中西部地區(qū)開始與東部地區(qū)激烈爭搶農(nóng)民工，使得一些企業(yè)陷入困境；不同規(guī)模企業(yè)用工缺口不同，小企業(yè)用工缺口最大，行業(yè)用工缺口差異明顯。很多時(shí)候，并非市場上沒有充足的勞動(dòng)力，而是民工對(duì)自身價(jià)值的待價(jià)而沽，勞動(dòng)報(bào)酬過低，生活成本太高，到大城市打工對(duì)很多農(nóng)民工來說失去了以往的誘惑力。然而，“用工荒”并不可怕，它的出現(xiàn)，使企業(yè)不得不提高用工待遇，改善用工條件，同時(shí)也促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于提高農(nóng)民工的生活水平。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 3
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，勘查與開發(fā)證實(shí)。我縣具有資源較為豐富，優(yōu)勢礦種比較突出，質(zhì)量好，資源潛力大等特點(diǎn)。如何合理有效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序，對(duì)推進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源管理健康發(fā)展具有重要意義。
一、自然地理及礦產(chǎn)資源概況
衡陽縣位于湖南省中南部，東臨衡山縣，南靠衡陽市區(qū)和衡南縣、祁東縣，西連邵東縣，北接雙峰縣。地理位置東徑112000@00—112045@00，北緯26052@40—27022@35。東、西、北為丘陵、山地，中部和南部為盆地，氣候溫暖潮濕，有蒸水河及支流武水河兩條主要河流。國道107線，省道315線縱貫?zāi)媳睎|西，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，交通十分便利。
現(xiàn)轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)26個(gè)，行政村893個(gè)，面積2557.52平方公里，人口111.48萬，境內(nèi)有岣嶁峰國家森林公園及湘西草堂等名勝。
衡陽縣素有“非金屬之鄉(xiāng)”美稱，界牌瓷泥及陶器業(yè)享譽(yù)海內(nèi)外，花崗石飾面建材、煙煤、鉛、鋅、金、鐵、釩、銅等的勘查開發(fā)自成體系。全縣共有礦山企業(yè)141家，其中國有及國有控股企業(yè)3家，集體或集體聯(lián)營、私營或個(gè)體礦山企業(yè)138家，企業(yè)從業(yè)人員超過1.5萬人，礦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的29%。礦業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了本縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)及其它與礦業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)40種，其中初步探明儲(chǔ)量的有8種，主要礦種有高嶺土、鈉長石、鉀長石、煤、鐵、釩、鉛、鋅、金、重晶石、花崗石、石灰石等，其中高嶺土、鈉長石、鉀長石、鐵、釩、花崗石為優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。
高嶺土：集中分布在界牌—江柏堰一帶，中型礦床2處，礦點(diǎn)1處，資源儲(chǔ)量327.5萬噸，其中界牌礦區(qū)大排嶺65.5萬噸，江柏堰新鋪礦區(qū)262萬噸，其它區(qū)域資源找礦潛力大。
鈉長石：集中分布在界牌—江柏堰一帶，小型礦床2處，礦點(diǎn)2處，資源儲(chǔ)量80萬噸，其中界牌礦區(qū)50萬噸，江柏堰礦區(qū)30萬噸。
鉀長石：大型礦床1處，基礎(chǔ)儲(chǔ)量140.75萬噸，資源量746.4萬噸，主要分布于岣嶁白石峰礦區(qū)，礦點(diǎn)1處，分布在江柏堰。
鐵礦：中型礦床一處，小型礦床2處，礦點(diǎn)6處。關(guān)市大竹嶺鐵礦，為祁東對(duì)家沖—廟沖鐵礦18—22線礦段，資源量3133萬噸，平均品位29.33%，演陂黃龍橋鐵礦資源量138萬噸，平均品位35—45%，杉橋白石坳鐵礦資源量232.5萬噸，平均品位30—35%。
釩礦：中型礦床一處，分布在洪市禮梓—金溪隆興一帶，資源量約40萬噸，平均品位1.02%。
煤礦：小型礦床一處，礦點(diǎn)4處，杉橋煤礦資源儲(chǔ)量696.9萬噸，礦點(diǎn)分布于演陂橋，洪市泉塘村等地。
鉛鋅礦：小型礦床一處，礦點(diǎn)5處，關(guān)市雙溪鉛鋅礦資源儲(chǔ)量4157噸，鋅1914噸，平均品位2.02%，鋅0.93%，礦點(diǎn)主要分布于曲蘭高漢冷水坑，渣江招兵山，洪市增雅村、演陂邱新屋等地。
金礦：小型礦床3處，礦點(diǎn)4處。金蘭石荷嶺巖金資源儲(chǔ)量約28公斤；金溪黃土塘砂金資源量367.5公斤、金溪四橋砂金資源量444公斤。礦點(diǎn)分布為：金溪八卦山、溪江朱家沖、金蘭朱子年等地。
重晶石：小型礦床一處，礦點(diǎn)一處，渣江招兵山資源量21.2萬噸。
二、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
縣域內(nèi)已完成1：2萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)普查、區(qū)域化探測量、區(qū)域航磁測量與區(qū)域重力測量；部分完成了1.5萬地質(zhì)調(diào)查和1.10萬、1.5萬航滋測量及重力測量；重點(diǎn)區(qū)域開展了1.1萬—1.2于地質(zhì)測量及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。2005年以來，我縣先后申報(bào)了洪市禮梓五氧化二釩普查、曲蘭鉛鋅礦普查、招兵山重晶石鉛鋅礦普查、金溪廟金礦普查、黑石砣鐵礦普查、金蘭朱子年金礦普查、靜云錳礦普查、白沙峰鈉長石普查、團(tuán)頭寨鉛鋅礦預(yù)查等項(xiàng)目，其中由縣財(cái)政出資近130萬元的招兵山重晶石鉛鋅礦和曲蘭鉛鋅礦普查工作已經(jīng)完成。禮梓釩礦普查及續(xù)作項(xiàng)目由省財(cái)政出資近200萬元，也已完成普查工作。其余為探礦權(quán)出讓項(xiàng)目，或正在申報(bào)，或正在組織出讓，或正在開展普查工作。勘查工作的開展，為采礦權(quán)出讓提供了科學(xué)依據(jù)。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┠茉吹V產(chǎn)
煤：杉橋煤礦（煙煤），小型規(guī)模生產(chǎn)，年采量9萬噸，產(chǎn)值2420萬元，從業(yè)人員418人，采礦回采率75%，采礦貧化率7%。
�。ǘ┖谏饘�
鐵礦：關(guān)市大竹嶺鐵礦正在籌建。三安、新雁、尚卿三家鐵礦即將投產(chǎn)。
釩礦：洪市禮梓釩礦，儲(chǔ)量大、品位高，存在選冶和環(huán)境治理問題，正在勘查之中。
�。ㄈ┯猩饘�
鉛鋅：雙溪鉛鋅礦，曾為縣國有企業(yè)，儲(chǔ)量有限，品位偏低且深部伴生鈾礦體，后經(jīng)出讓，現(xiàn)為長樂礦業(yè)公司，開采鉛。
金：儲(chǔ)量級(jí)別低，大多為砂金，資源量有限，未形成規(guī)模生產(chǎn)，金溪廟金礦正在開展勘查工作。朱子年金礦項(xiàng)目正在組織探礦權(quán)出讓。
�。ㄋ模┫∮�、稀土和分散元素
鈹?shù)V（綠柱石）：白石峰鈹?shù)V區(qū)，1960年勘探，未開發(fā)利用。
鈮鉭鐵礦：儲(chǔ)量級(jí)別低，未開發(fā)利用。
（五）水汽礦產(chǎn)
礦泉水：西渡船山礦泉水，2000年前作為飲用泉水開發(fā)過，現(xiàn)為湘南酒廠釀酒用水。
（六）非金屬礦產(chǎn)
高嶺土：30多家礦山均為小規(guī)模生產(chǎn)，年采礦石量共90萬噸，產(chǎn)值5400萬元，從業(yè)人員1922人。以外銷原礦為主，有少量陶瓷業(yè)，綜合利用率低。
水晶（礦物）：因儲(chǔ)量級(jí)別低，未開發(fā)利用。
重晶日：渣江招兵山重晶石礦上世紀(jì)六十——七十年代開采過。經(jīng)2006年勘查，現(xiàn)正在組織采礦權(quán)出讓。
飾面花崗巖：8家礦山均為小規(guī)模生產(chǎn)，年采礦石量1.5萬M3，主要用于飾面花崗巖加工，產(chǎn)值1000萬元，從業(yè)人員180人。以外銷原礦為主，綜合加工能力低。
水泥用灰?guī)r與建筑石料：48家礦山均為小規(guī)模生產(chǎn)，年采礦石量共85.73萬噸，產(chǎn)值1231.15萬元，從業(yè)人員1336人。
紫砂陶土：過去有過民采，現(xiàn)未開發(fā)利用。
磚瓦黏土：35家礦山均為小規(guī)模生產(chǎn)，年產(chǎn)紅磚共47956塊，產(chǎn)值7352.6萬元，從業(yè)人員2553人。
河道砂卵：2家礦山小規(guī)模生產(chǎn)，年采砂卵共4萬噸，產(chǎn)值523.3萬無，從業(yè)人員153人。
四、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
我縣礦業(yè)開發(fā)占用土地總面積14.78KM2，其中損壞土地面積12KM2，水土流失3.41KM2，植被破壞10.2KM2。廢氣78萬標(biāo)M3，廢渣54萬噸；廢水100萬噸。土地復(fù)墾0.07KM2，還綠0.36KM2；廢水治理100萬噸；廢氣治理75萬標(biāo)M3；其中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)為瓷泥礦、洪市釩礦、關(guān)市鐵礦，較嚴(yán)重的有雙溪鉛鋅礦、杉橋煤礦。
五、存在的問題
（一）生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率低，采礦誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重。
�。ǘ┵Y源量不足
一方面某些礦產(chǎn)后備儲(chǔ)量不足，在保有的資源儲(chǔ)量中次邊際經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量所占比例大；另一方面，地質(zhì)勘查投入少，礦業(yè)權(quán)市場不完善，投資渠道窄，大量的潛在礦產(chǎn)地未能變成或開發(fā)利用的礦產(chǎn)地，從而礦產(chǎn)資源優(yōu)勢尚未變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在高嶺土的開發(fā)利用程度不高，高嶺土經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量僅65.5萬噸，按照現(xiàn)有開采規(guī)模，保有年限不足3年；鈉長石具備一定的資源儲(chǔ)量，因勘查程度不高而尚未開發(fā)。
�。ㄈ┑V產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
礦山企業(yè)所占比重大，追逐短期效益，經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源開采帶有掠奪性。20個(gè)礦山開采高嶺土，均以外銷原礦為主，致使傳統(tǒng)瓷業(yè)萎縮蕭條，能提高資源價(jià)值的`新舉措無力啟動(dòng)。
六、工作思路
�。ㄒ唬┽槍�(duì)采富棄貧，采好丟差，經(jīng)營方式粗放的礦山。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件，樹立一批保護(hù)和合理利用資源的正面典型，強(qiáng)制淘汰一批落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合力度，形成合理、有序、高效開發(fā)礦產(chǎn)資源的良好局面。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，收取并管理好礦山環(huán)境治理備用金。確保群眾的損失和環(huán)境的破壞有責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)，同時(shí)也給礦山企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以保證資源和環(huán)境的和諧發(fā)展。維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）進(jìn)一步做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)和政策法規(guī)支持。
（四）切實(shí)改善勘查管理。建議政府進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源勘查投入，合理布局，有效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)軟件建設(shè)，保證工作質(zhì)量，提高辦事效率。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 4
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活水平日益提升，群眾對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量和教育資源的要求越來越高，一些條件好、收費(fèi)低的公辦幼兒園成了“香餑餑”，個(gè)別優(yōu)質(zhì)園排隊(duì)搖號(hào)、“一位難求”，“擇園擇師”引起了“大班額”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分幼兒園存在安全隱患增多、師生比例不匹配等問題，亟需采取有效措施合理解決。
一、問題現(xiàn)狀
一是師幼比例嚴(yán)重失調(diào)。隨著城鄉(xiāng)加快融合，城區(qū)公辦幼兒園招生數(shù)量逐年增加，但其發(fā)展空間和辦園資源有限，專業(yè)教師短缺，臨聘保教人員工資普遍在1000—1500元左右，薪資待遇低，工作積極性不高，人員流動(dòng)性較大，班級(jí)師生比達(dá)不到國家規(guī)定的每班“2教1�！钡膸熡着鋫湟�，難免會(huì)有些孩子得不到老師足夠的關(guān)注。班額過大導(dǎo)致制作教學(xué)道具數(shù)量多、班級(jí)常規(guī)不好培養(yǎng)、組織教學(xué)活動(dòng)難、家校交流溝通任務(wù)增多等問題，教師的工作壓力越來越大、職業(yè)幸福感下降，師資流失嚴(yán)重。
二是幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展受阻。班級(jí)人數(shù)超標(biāo)，幼兒教育活動(dòng)所需的場地面積、教學(xué)材料等成倍增加，原來的設(shè)備器材不能滿足教學(xué)需要，替代場所及器材又很難達(dá)到預(yù)期效果，游戲活動(dòng)開展難度加大、效果降低。面對(duì)大班額教學(xué)，教師不得不把大量精力投入到教學(xué)準(zhǔn)備和常規(guī)組織上，與每個(gè)幼兒深入交流的機(jī)會(huì)不多，因人施教和個(gè)別指導(dǎo)較少，幼兒獲得的表現(xiàn)機(jī)會(huì)不均衡，一些性格內(nèi)向、不愛表達(dá)、情緒敏感的幼兒得不到足夠關(guān)注，容易產(chǎn)生沮喪情緒，心理上缺乏安全感和滿足感，不利于幼兒心理健康成長。
三是支持保障力度不夠。受財(cái)力、物力、人力限制，大部分地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的投入主要用于新建幼兒園、改擴(kuò)建幼兒園、扶持企事業(yè)單位辦園和幼兒園的經(jīng)費(fèi)開銷，只有很少一部分用于提高幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量，如個(gè)別城區(qū)幼兒園沒有按照規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)，用于保育教育業(yè)務(wù)管理、教學(xué)設(shè)施配置、玩教具及圖書資料購置、教師交流培訓(xùn)的資金較少，加之保教費(fèi)仍執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園的收入少，學(xué)校臨聘人員費(fèi)用開支嚴(yán)重?cái)D占公用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致園所整體辦學(xué)質(zhì)量不高。
四是校園安全隱患增加。在教學(xué)過程中，人數(shù)超標(biāo)的班級(jí)容易發(fā)生一些安全事故，比如幼兒發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，老師顧此失彼、不能及時(shí)制止，容易出現(xiàn)咬傷、抓傷等情況；外出活動(dòng)時(shí)，班級(jí)排列的隊(duì)伍較大，難免出現(xiàn)看護(hù)不周等問題；遇到火災(zāi)、地震等突發(fā)事件時(shí)，教室、走廊、樓梯等應(yīng)急通道空間狹小，安全撤離時(shí)間過長，幼兒自我保護(hù)能力弱，容易發(fā)生磕傷、摔傷等不安全事故。為了避免安全事故，有的學(xué)校采取“一刀切”，直接減少幼兒外出和自由活動(dòng)頻次，幼兒接觸外界、拓寬視野、增長見識(shí)的機(jī)會(huì)隨之減少。
二、對(duì)策建議
一要優(yōu)化師資力量，提高學(xué)前教育質(zhì)量。完善幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，通過事業(yè)單位公開招考、緊缺人才引進(jìn)等方式，把學(xué)前教育教師招錄列入事業(yè)單位人才招錄引進(jìn)計(jì)劃，在每年教師招聘計(jì)劃中適當(dāng)增加幼兒教師的招聘比例，使專任教師與招收幼兒比例基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證每名幼兒受到同等關(guān)注。完善非編教師管理機(jī)制，對(duì)非在編教師實(shí)行“備案制”，統(tǒng)一公開招錄聘用，保障工資和福利待遇，納入幼兒教師職稱評(píng)審和教師培訓(xùn)范疇，提高臨聘人員的工作積極性。制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，加大專業(yè)教師和臨聘人員的培訓(xùn)力度，通過專題教研、同伴互助、專家講座、專業(yè)知識(shí)測試等多種途徑，打造專業(yè)師資隊(duì)伍，優(yōu)化班級(jí)人員配置，確保教學(xué)工作順利進(jìn)行。引導(dǎo)教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門采取有力措施，依法保障幼教在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)選模、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、薪資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，增強(qiáng)幼教崗位吸引力，穩(wěn)住幼兒教師隊(duì)伍。
二要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式，減輕教師工作負(fù)擔(dān)。合理規(guī)劃班級(jí)活動(dòng)空間，在教學(xué)班級(jí)以外開辟美勞室、舞蹈室、多媒體教室、閱讀室等功能室，根據(jù)班級(jí)數(shù)量和日�；顒�(dòng)需要制定功能室活動(dòng)安排表，保證每個(gè)班級(jí)能夠充分利用功能室，有效緩解因教室空間狹小帶來的集體教學(xué)壓力。豐富游戲活動(dòng)組織形式，通過示范幫帶、小組比賽、跨班混齡互幫等形式，鼓勵(lì)幼兒自己穿衣服、添飯菜、整理床鋪等，在增強(qiáng)幼兒自主意識(shí)、鍛煉自理能力的同時(shí)減少了教師工作量。按照“服務(wù)孩子、孩子受益”原則，開啟“家校合作”的教育模式，把招募家長志愿者作為家校課程開展的重要途徑，鼓勵(lì)家長積極參與班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、玩教具制作、外出遠(yuǎn)足、大型活動(dòng)秩序維護(hù)等教學(xué)活動(dòng)，幫助廣大家長朋友更加深入地了解幼兒教育工作，提高其關(guān)心孩子教育、參與學(xué)校管理、熱心公益事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，為安全、高效開展幼兒園工作提供有力支撐。
三要健全制度機(jī)制，提升辦園品質(zhì)品位。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策要求，加大對(duì)幼兒園保教工作的資金投入和管理保障力度，嚴(yán)肅學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)開支紀(jì)律，確保教育經(jīng)費(fèi)用于園所硬件設(shè)施完善、師資力量培訓(xùn)等方面。加強(qiáng)教育人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理，組織教師外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想、超前的辦園理念和科學(xué)的課程模式，根據(jù)幼兒年齡、性格、愛好等特點(diǎn)，以幼兒的`情感培育和個(gè)性化發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置課程，公平分配教育資源，防止和糾正幼兒教育“保姆式”“小學(xué)化”，實(shí)現(xiàn)幼兒“平等對(duì)待”和“差異對(duì)待”的有機(jī)結(jié)合，以特色優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)打造知名園所品牌，提升園所的競爭力和影響力。成立縣級(jí)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)幼兒園保育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)估，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，把學(xué)前教育納入年度目標(biāo)考核范疇，與中小學(xué)同管理、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保學(xué)前教育高質(zhì)高效發(fā)展。
四要強(qiáng)化安全保障，筑牢校園安全防線。健全家校溝通交流機(jī)制，大力宣傳科學(xué)的幼兒教育理念，引導(dǎo)家長以孩子的身心健康發(fā)展和家庭的實(shí)際條件為出發(fā)點(diǎn)，選擇合適的校園，從源頭上避免“大班額”帶來的不安全因素。組織觀看地震、火災(zāi)、洪水、交通事故等科教動(dòng)畫片，在園內(nèi)主題墻、讀書角上布置交通、消防、衛(wèi)生、餐飲安全等教育圖片，在走廊、樓梯等自由活動(dòng)區(qū)域粘貼安全標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)幼兒增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。通過游戲設(shè)計(jì)、實(shí)景模擬、“小老師上講臺(tái)”和“安全小衛(wèi)士”評(píng)選等活動(dòng)，幫助幼兒了解各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握逃生自救技能，提升自我保護(hù)能力。定期檢查維修園內(nèi)設(shè)備、場地、大型玩具及水電暖設(shè)備，壓緊靠實(shí)學(xué)校食堂管理主體責(zé)任，定期對(duì)從業(yè)人員開展健康體檢，嚴(yán)格食品原材料質(zhì)量檢測，強(qiáng)化全過程管控，確保師生吃得安全放心。加強(qiáng)園所與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、消防等部門的協(xié)作配合，科學(xué)制定校園安全預(yù)案，確保辦學(xué)規(guī)范、安全。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 5
屬低山丘陵地帶，農(nóng)作物生長氣候適宜，農(nóng)業(yè)資源豐富，為我縣農(nóng)業(yè)種植的多樣性創(chuàng)造了良好的條件。為探尋我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展，就農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源進(jìn)行專題調(diào)研，并就其發(fā)展困境、發(fā)展對(duì)策作了一些思考。
一、全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源概況
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
近幾年來，縣委、縣政府科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以食用菌、柑橘、茶葉、桑蠶、優(yōu)質(zhì)米等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作組織運(yùn)營和農(nóng)民增收致富等方面有機(jī)結(jié)合在一起，特別是食用菌、桑蠶產(chǎn)業(yè)在我縣形成了“科研＋加工＋銷售”于一體的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。到xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12億元，其中食用菌、桑蠶、水果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的66%，已成為全縣農(nóng)民增收的主要渠道和穩(wěn)固來源。
�。�1）食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。xx年上半年，全縣食用菌總規(guī)模達(dá)1.09億袋，同比去年增加1550萬袋，增16.6%。截至xx年，全縣發(fā)展食用菌農(nóng)戶達(dá)25563戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的54.5%，食用菌產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量占全省比重為20%，居全省第二，為農(nóng)民增收達(dá)5368萬元，成為全縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)。在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步突出代料香菇的主導(dǎo)地位，積極發(fā)展以茶樹菇為主的非耗材食用菌，大力發(fā)展反季節(jié)香菇，堅(jiān)持走規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化之路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，典型引路，穩(wěn)妥推進(jìn)，食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向立體型、循環(huán)型、節(jié)約型方向發(fā)展。xx年5月被全國食用菌協(xié)會(huì)授予“中國香菇之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
（2）桑蠶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。近年來，我縣始終將蠶種培育、桑園基地建設(shè)、繭絲綢一條龍加工、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展作為興縣富民的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，成為全縣出口創(chuàng)收的一大亮點(diǎn)。xx年，全縣桑蠶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)繭量達(dá)1766噸，占全省比重的21%，位列全省第二，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1xx戶，為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益4648萬元，成為全縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
�。�3）糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，大力開展測土配方施肥和高產(chǎn)創(chuàng)建，糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧油生產(chǎn)連續(xù)三年豐產(chǎn)豐收。xx年全年糧食總播面23萬畝，總產(chǎn)9.7萬噸；全年油料作物總面積10.46萬畝，總產(chǎn)1.4萬噸。糧油產(chǎn)業(yè)農(nóng)民總收入可達(dá)5000萬元。
（4）水果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)。搶抓省、市打造長江流域200萬畝柑橘帶契機(jī)，科學(xué)論證規(guī)劃，以洋坪鎮(zhèn)平頭山萬畝柑桔示范園為核心，輻射帶動(dòng)舊縣鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)的柑桔適宜區(qū)，積極推廣小苗集中假植、大苗移栽新模式，強(qiáng)力推進(jìn)以柑桔為主的水果產(chǎn)業(yè)。截至xx年底，全縣柑橘面積已達(dá)3.3萬畝，柑桔總產(chǎn)量7000余噸，農(nóng)民收入達(dá)700萬元。
�。�5）茶葉產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極探索研究茶苗無性繁育技術(shù)，500畝高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地的建成，深入推廣了運(yùn)用茶葉加工新技術(shù)、新工藝，加快了傳統(tǒng)制茶升級(jí)改造步伐，茶葉品質(zhì)和效益不斷提升，發(fā)展?jié)摿薮�。xx年茶葉產(chǎn)量554噸，比上年增加4噸，增0.73%。xx年，全縣茶葉總產(chǎn)605噸，農(nóng)民增收達(dá)700萬元。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升
縣委、縣政府依托資源優(yōu)勢，大力實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，著力打造精品名牌。xx年，“森源”牌香菇、“埡絲”牌白廠絲榮獲名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了我縣農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品空白的歷史性突破。“花園碰柑”、“雙紅蜜橘”、“云霧綠茶”、“龍鳳蕃茄”獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“森源”牌香菇、“鳴鳳”牌優(yōu)質(zhì)米獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)�！斑h(yuǎn)野風(fēng)”、“森源”牌、“鳴鳳”牌獲得著名商標(biāo)認(rèn)定。xx年，“遠(yuǎn)野風(fēng)”牌牛肉黃豆醬當(dāng)選宜昌市第二屆“三峽十大特產(chǎn)”，榮獲名牌產(chǎn)品。xx年，“森源”牌香菇榮獲省“十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)�！吧础迸葡愎竭h(yuǎn)銷日本、泰國、新加坡等地，“埡絲”牌白廠絲遠(yuǎn)銷江浙一帶，并出口印度、巴西等地，遠(yuǎn)野風(fēng)”牌牛肉黃豆醬等系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、河南、東北等地，鹿苑黃茶遠(yuǎn)銷全國各地，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展
通過采取培強(qiáng)做大一批、引進(jìn)新上一批、鞏固發(fā)展一批的辦法，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣已擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家（規(guī)模以上12家），同比xx年增加4家，躋身省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家。積極支持野風(fēng)食品有限公司、宜昌奧龍綠色食品有限公司等民營企業(yè)，依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)行資本擴(kuò)張，做大規(guī)模，做強(qiáng)科技，宜昌森源食用菌有限責(zé)任公司、野風(fēng)食品有限公司等已成長為一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展速度較快的領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，著力打造精品名牌，三年來農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，森源香菇通過國家a級(jí)綠色食品認(rèn)證，xx年森源香菇當(dāng)選十大名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，“埡絲”牌白廠絲、森源牌香菇、遠(yuǎn)野風(fēng)黃豆牛肉醬躋身名牌產(chǎn)品行列，森源香菇、鳴鳳優(yōu)質(zhì)米連續(xù)三年榮獲著名商標(biāo)。深化對(duì)接活動(dòng)，不斷加大市場營銷工作力度，成功組織參加了歷屆中國武漢農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，配合縣政府舉辦了縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介專場會(huì)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與省內(nèi)武漢大型超市對(duì)接，香菇等農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)入武漢、宜昌等地批發(fā)市場；不但完善企農(nóng)利益聯(lián)接機(jī)制，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了企農(nóng)有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)民達(dá)5萬余戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、存在的問題
一是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展不夠。雖然我縣食用菌、水果、優(yōu)質(zhì)米、生豬、桑蠶等資源在全市乃至全省有一定優(yōu)勢，但我縣農(nóng)產(chǎn)品加工總體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，xx年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅達(dá)1：48.3，位于全省第49位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市水平。
二是優(yōu)質(zhì)品牌發(fā)展不夠。截止xx年底，全縣雖擁有3個(gè)著名商標(biāo)，4個(gè)名牌產(chǎn)品，但與發(fā)達(dá)縣市相比，數(shù)量少之又少。
三是龍頭企業(yè)發(fā)展不夠。我縣大部分龍頭企業(yè)科技力量單薄，各類人才缺乏，技術(shù)改造和創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品、工藝更新緩慢，產(chǎn)品普遍存在增值能力低，科技含量低，市場占有率低等“三低”現(xiàn)象，品牌營銷手段落后，在市場上缺乏競爭力，嚴(yán)重限制企業(yè)自身發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)16家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)縣市，而且規(guī)模也較小。全縣擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，全年銷售收入過億元的企業(yè)僅有森源和楚園春2家。
三、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及建議
�。ㄒ唬┌l(fā)展思路：以市場為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢資源，突出優(yōu)勢核心區(qū)建設(shè)，加快規(guī)�；_發(fā)；以科技為支撐，強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合，良種良法配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育市場主體，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合品牌，打造名牌；以增收為目標(biāo)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，加大產(chǎn)品營銷力度，拓展市場空間，大幅度增加農(nóng)民收入，到20xx年，全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源良種化、規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度明顯提高，建成全省優(yōu)質(zhì)資源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。
（二）發(fā)展目標(biāo)：圍繞食用菌、桑蠶、糧油、水果、茶葉等幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源強(qiáng)縣，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地縣，到20xx年，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到40家以上，年銷售收入過5000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)力爭達(dá)到20家以上，過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)力爭達(dá)到10家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入50億元以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到120%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)省級(jí)著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)以上，中國馳名商標(biāo)或中國名牌達(dá)到2個(gè)以上；以柑橘為主的水果面積達(dá)到10萬畝；桑園面積穩(wěn)定在4萬畝；茶園面積達(dá)到5萬畝；食用菌1.5億袋。
按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、集中規(guī)模、效益優(yōu)先、做大做強(qiáng)的原則，重點(diǎn)抓好以下幾大產(chǎn)業(yè)：
糧油生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地的保護(hù)和利用，穩(wěn)定糧油播種面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油基地。到20xx年，常年糧食播種面積穩(wěn)定在23萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在9.5萬噸左右；油料播種面積穩(wěn)定在10萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在1.3萬噸左右。優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)加速推廣無公害優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)，不斷優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推廣立體套種模式，提高了產(chǎn)出效益。
柑桔產(chǎn)業(yè)。搶抓“雙低”改造機(jī)遇，以沮河流域的洋坪鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)舊縣鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)的柑橘適宜區(qū)，積極推廣小苗集中假植、大苗移栽新模式，大力發(fā)展以柑桔為主的水果產(chǎn)業(yè)，到20xx年，水果面積達(dá)到10萬畝，其中柑桔面積8萬畝，總產(chǎn)達(dá)到5萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)2億元。
桑蠶產(chǎn)業(yè)。不斷探索省力化種養(yǎng)模式、引進(jìn)推廣“彩色繭”等新模式、新品種，努力提高養(yǎng)殖效益，到20xx年，全縣以沮西山區(qū)為主的桑園面積穩(wěn)定在4萬畝，發(fā)種量達(dá)到4萬張，蠶繭總產(chǎn)1600噸以上。充分開發(fā)和利用荷花鎮(zhèn)、花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)和洋坪鎮(zhèn)等次坡度地，改造興建一批高標(biāo)準(zhǔn)桑園。通過提高科技含量，增加桑園面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善養(yǎng)蠶環(huán)境，提高管理水平，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展?jié)摿薮�，蠶桑產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
食用菌產(chǎn)業(yè)。以打造全國香菇之鄉(xiāng)為契機(jī)，鞏固擴(kuò)大全縣沮東食用菌規(guī)模，突出代料香菇的主導(dǎo)地位，積極穩(wěn)定發(fā)展非耗材食用菌，大力發(fā)展反季節(jié)香菇，堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化之路，到20xx年，全縣食用菌總規(guī)模達(dá)到1.5億袋，其中越夏香菇1.2億袋，反季香菇3000萬袋，食用菌總產(chǎn)量（鮮菇）達(dá)到10.5萬噸。
茶葉產(chǎn)業(yè)。積極推廣茶苗無性繁育技術(shù)，依托宜昌禪茗堂茶葉有限公司分別在舊縣鎮(zhèn)鹿苑等村、荷花鎮(zhèn)望家村和河口鄉(xiāng)等地建設(shè)鹿苑黃茶、真金綠茶兩大系列茶葉生產(chǎn)示范基地，到20xx年，全縣茶葉總面積達(dá)到5萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到1000噸以上。
�。ㄈ⿲�(duì)策建議
為加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，必須按照依托資源、面向市場，找準(zhǔn)優(yōu)勢、打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，龍頭帶動(dòng)、建立基地，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1、突出基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持突出基地，以基地帶動(dòng)大面的原則。每個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立基地村，基地村的建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)要細(xì)化、具體，要明確種植的規(guī)模大小，連片種植的規(guī)格高低，規(guī)范化種植的要求以及達(dá)到的目標(biāo)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益等。然后選擇一些群眾積極性高、氣候最適宜、基礎(chǔ)條件好、輻射影響大的村作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，從技術(shù)、資金、物資給予重點(diǎn)扶持，培育示范樣板，以此影響、說服教育群眾，帶動(dòng)發(fā)展。
2、扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對(duì)宜昌森源食用菌有限責(zé)任公司、縣德中繭絲有限責(zé)任公司、宜昌奧龍綠色食品有限公司等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)改造升級(jí)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大加工規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。堅(jiān)持開放活縣，引導(dǎo)合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等產(chǎn)品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業(yè)。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款、擴(kuò)大融資渠道、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范產(chǎn)品征購經(jīng)營管理、理順企業(yè)與農(nóng)民利益分配關(guān)系，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的'格局。
3、強(qiáng)化科技措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技措施的推廣應(yīng)用。要采取強(qiáng)有力的措施，加快新品種、新技術(shù)的引試和推廣應(yīng)用，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，使產(chǎn)品上檔次、出品牌、出效益，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，要對(duì)科技知識(shí)、科學(xué)技術(shù)開展廣泛的宣傳教育，多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及運(yùn)用，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。
4、突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品牌培育開發(fā)單靠質(zhì)量還難以形成市場優(yōu)勢，還需要在特色上下功夫、找路子，按照“人有我優(yōu)，人無我有”的發(fā)展思路，重點(diǎn)在“人無我有”方面進(jìn)行深入的分析、研究，依托自然條件及氣候特點(diǎn)，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。鹿苑黃茶是全國僅存的四種黃茶之一，系我國黃茶之珍品，古往今來盛名不衰，因產(chǎn)于我縣鹿苑寺而得名。其制作工藝精細(xì)，風(fēng)味獨(dú)特，具有外形色澤谷黃，內(nèi)質(zhì)香氣持久，滋味醇厚甘涼，湯色綠黃明亮的特點(diǎn)，故而產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，成為我縣特色產(chǎn)業(yè)之一。
5、廣辟融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
多方宣傳，積極爭取上級(jí)部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會(huì)資金，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 6
中藥材是五個(gè)骨干增收項(xiàng)目之一，是戰(zhàn)略規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是xx省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)之一。經(jīng)過多年的培育，中藥材由傳統(tǒng)種植過渡到初具規(guī)模，已逐步成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)來源。中藥材作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，和、等綠色產(chǎn)業(yè)一樣，當(dāng)前正處于艱難的爬坡階段，長期積淀下來的幾個(gè)核心問題必須得到破解。
一、基地問題卡住了產(chǎn)業(yè)的塊頭
問題簡析：近三年，中藥材基地以每年建設(shè)－x畝以上的規(guī)模速增，其增長速度僅次于基地。到去年底，中藥材面積已達(dá).萬畝，占特色農(nóng)產(chǎn)品基地總面積的％，主產(chǎn)區(qū)藥農(nóng)人均面積達(dá)到畝以上�；\而統(tǒng)之，基地面積確實(shí)形成了氣候。但是，與基地密切相關(guān)的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題不容回避：一是種植分散、品種雜亂。目前，規(guī)模在x畝以上的種植大戶不到x戶，大部分藥材仍然處于零星種植的原始狀態(tài)。品種方面，既種植本地藥材種、大宗藥材種，也種植引進(jìn)藥材多種，品種多而雜，科技含量停留在較低水平，沒有形成本地的優(yōu)勢產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，缺乏帶動(dòng)力。二是關(guān)鍵品種的發(fā)展受制于人。雖然豐溪、向壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“野轉(zhuǎn)家”解決了部分種源問題，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)資料，沒有建成規(guī)范的藥材良種培育繁殖基地，許多市場前景看好、銷售價(jià)格較高的藥材種子全靠外購，引進(jìn)成本高且遭遇“品種壁壘”，要想擴(kuò)大銷路好、見效快的基地規(guī)模，引種買苗只得任人叫價(jià)。
破題建議：
一是穩(wěn)控基地規(guī)模，根據(jù)土地容量，藥材面積控制在萬畝以內(nèi)為宜，不必在基地?cái)?shù)量上盲目貪大。
二是合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)品種選育和品質(zhì)開發(fā)力度，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢品種為突破口，推動(dòng)生產(chǎn)要素向名、優(yōu)、特產(chǎn)品聚集，力爭把杜仲、黃連、玄參、冬花、川烏、獨(dú)活、桔梗、柴胡、白附子等優(yōu)勢特色品種發(fā)展到藥材總面積的。同時(shí)，抓緊外引進(jìn)品種的本地化工作，盡快擺脫對(duì)良種種源的依賴狀況。
三是按照一鄉(xiāng)一業(yè)，數(shù)村一品的要求，合理配置資源，著力培植一批藥材大戶、大村、大鄉(xiāng)、大鎮(zhèn)、大場，實(shí)行連片開發(fā)，聚集規(guī)模效益，打造基地板塊，以適應(yīng)國際中藥材及中藥飲片市場準(zhǔn)入制度為目標(biāo)，逐步提升產(chǎn)業(yè)化水平。
二、銷售問題堵住了增收的盼頭
問題簡析：藥材不同于其它農(nóng)產(chǎn)品，賣不出去就是廢草（根、皮）一堆。在拓展藥材銷路上，各地各部門想了很多辦法，見到了一定成效，龍頭企業(yè)和營銷能人在藥材銷售上發(fā)揮了重要作用。比如，云浩藥業(yè)集團(tuán)已在工業(yè)園區(qū)劃地x畝，籌建中藥飲片加工企業(yè)；x有限公司也在設(shè)辦事處、藥材收購部，并把興建中藥飲片加工企業(yè)的計(jì)劃列入發(fā)展方案；已涌現(xiàn)出xx鎮(zhèn)的、，xx鄉(xiāng)的等經(jīng)銷大戶，每人年均藥材經(jīng)銷額達(dá)x萬元以上。但是，賣難的客觀事實(shí)也大量存在，去年，約有％的藥材積壓在農(nóng)戶家里，甚至約有％積壓在基地里沒有采挖、采摘；有的藥農(nóng)迫于生產(chǎn)成本回收的壓力，不得不低價(jià)出售，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民靠種藥增收的希望落空，生產(chǎn)積極性受到挫傷。與此相對(duì)的是，除國內(nèi)中藥材市場容量只增不減外，還有多個(gè)國家和地區(qū)存在巨大的中藥材市場。歐盟對(duì)中藥材進(jìn)行了統(tǒng)一立法，允許藥店銷售植物藥；加拿大和澳大利亞等國的中草藥已合法化；美國政策也放寬了對(duì)中草藥的管理辦法，正在對(duì)中草藥進(jìn)行立法，把草藥作為治療藥物列入醫(yī)療而不再僅僅是作為對(duì)營養(yǎng)補(bǔ)充劑和替代藥物。這些都將為中藥材進(jìn)入市場提供了廣闊前景，也必將推動(dòng)乃至全國中藥材產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
破題建議：
一是積極籌建藥材協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、等藥材種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農(nóng)林場籌建分會(huì)，將營銷大戶、經(jīng)營能人和經(jīng)紀(jì)人組織起來，依托協(xié)會(huì)的整體合力，突破銷售難題。
二是推動(dòng)建立藥材原產(chǎn)地營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，尤其要啟動(dòng)黃連等品種原產(chǎn)地保護(hù)及gap認(rèn)證的'申報(bào)，培育原產(chǎn)地各類專業(yè)小市場，消除進(jìn)入國內(nèi)大市場和國際市場的障礙。
三是開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，堅(jiān)持走出去，請(qǐng)進(jìn)來，多途徑與國內(nèi)各大中藥市場和制藥企業(yè)廣泛建立合作關(guān)系，特別是加強(qiáng)已經(jīng)落戶藥業(yè)、藥業(yè)等制藥企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)公司基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，推行訂單農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民利益。
三、項(xiàng)目問題短住了發(fā)展的勢頭
問題簡析：投入不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短腿”，中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)尤甚。上爭項(xiàng)目是解決資金缺乏的重要途徑。目前，雖然對(duì)藥業(yè)的中藥飲片等幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)，但進(jìn)展不理想，項(xiàng)目覆蓋面也較小，不能對(duì)中藥材生產(chǎn)起到大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，項(xiàng)目爭取的外部機(jī)遇已形成疊加之勢，為爭取國家直接投入提供了政策保證。比如，把中藥材列入基地建設(shè)范圍，早已提出打造的發(fā)展目標(biāo)，并將中藥材列入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)范圍；今年文件確定，涉農(nóng)專項(xiàng)資金投資總規(guī)模達(dá)到億元，財(cái)政資金主要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面傾斜，其中，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金共有xx萬元，新增xx萬元專項(xiàng)用于林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工；省財(cái)政今年已安排xx萬元資金，專項(xiàng)用于支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，藥材和都在板塊規(guī)劃之列等等。
破題建議：
一是進(jìn)一步做好中藥材發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、包裝工作，盡快研究論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向、有資金來源的項(xiàng)目，組織專班向上爭取。
二是打好林業(yè)項(xiàng)目這張“牌”。已決定將藥材辦設(shè)到，以解決省、市沒有藥材產(chǎn)業(yè)方面的專門機(jī)構(gòu)，工作匯報(bào)、資金爭取無門的問題。新的藥材辦，要用好用活退耕還林政策，創(chuàng)新退耕還林運(yùn)作模式，實(shí)施林藥結(jié)合工程，發(fā)展木本長效藥用經(jīng)濟(jì)林和草本藥材，建設(shè)獨(dú)具特色的藥材經(jīng)濟(jì)帶。
三是加大招商引資力度，力爭當(dāng)年新引進(jìn)家以上縣外境內(nèi)企業(yè)，借助外力開發(fā)中藥材資源。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 7
一、泰州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況
此次調(diào)查范圍涉及全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，調(diào)查對(duì)象男16周歲至60周歲，女16周歲至55周歲農(nóng)村勞動(dòng)力，共調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1932766人，女性860804人，其中：可輸出135785人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力7.02%；已輸出1360574人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力70.4%；不可輸出436407人，占農(nóng)村總勞動(dòng)22.58%。
（一）全市可輸出農(nóng)村勞動(dòng)力資源135788人，其中:女性65744人，占總數(shù)48.42%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類培訓(xùn)17202人，占總數(shù)12.67%；從文化程度上看：大專及以上384人，占總數(shù)0.28%，中專（職、技校、高中）11564人，占總數(shù)8.52%，初中及以下123840人，占總數(shù)91.2%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：16-25周歲18577人，占總數(shù)13.68%，26-40周歲68600人，占總數(shù)50.52%，41周歲48611人，占總數(shù)35.8%。
�。ǘ┤幸艳D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（含輸出）1360589人，其中：女性506663人，占總數(shù)37.24%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類培訓(xùn)254156人，占總數(shù)18.68%。從去向上看：就地轉(zhuǎn)移493164人，占總數(shù)36.25%；縣內(nèi)153419人，占總數(shù)11.28%市內(nèi)119175人，占總數(shù)8.76%；省內(nèi)277082人，占總數(shù)20.36%；國內(nèi)314317人，占總數(shù)23.1%；境外3432人，占總數(shù)0.25%。從行業(yè)上看：建筑業(yè)327337人，占總數(shù)24.06%；機(jī)械業(yè)149303人，占總數(shù)10.98%；電子業(yè)24730人，占總數(shù)1.82%；商服業(yè)192237人，占總數(shù)14.13%；家政業(yè)11722人，占總數(shù)0.86%；；輕紡業(yè)99514人，占總數(shù)7.31%；其它行業(yè)555746人，占總數(shù)40.84%。
�。ㄈ┤胁豢奢敵鲛r(nóng)村勞動(dòng)力439241人，其中女性288398人，占總數(shù)65.66%。因身體原因不可輸出72832人，占總數(shù)16.58%；因家庭原因不可輸出273721人，占總數(shù)62.32%；因本人不愿意外出92688人，占總數(shù)21.1%。
�。ㄋ模┙窈�3年預(yù)測新成長農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。
二、調(diào)查情況分析
一是我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源可輸出人數(shù)相對(duì)較少。全市僅135788人，主要是近年來我市小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低�？奢敵鋈藛T中參加培訓(xùn)僅為17202人，占總數(shù)12.67%，而文化程度初中及以下123840人，占總數(shù)91.2%。
三是就業(yè)半徑小。大多數(shù)農(nóng)民跨出農(nóng)門并沒有走出市門，從已輸出的情況看，就地轉(zhuǎn)移或縣內(nèi)、市內(nèi)轉(zhuǎn)移765758人，占總數(shù)56.28%；而境外就業(yè)僅有3432人，占總數(shù)0.25%。
四是就業(yè)層次偏低。從已輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)情況看，由于文化程度較低，又未曾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，從事建筑、輕紡、家政、商服等行業(yè)的簡單體力勞動(dòng)者占46.36%，而從事機(jī)械、電子等技術(shù)工作的僅占12.79%。
五是就業(yè)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民思想不解放，害怕離開家鄉(xiāng)和土地，認(rèn)為“在家萬事好，出門難上難”，外出務(wù)工致富的觀念不夠強(qiáng)，只愿在家門口打季節(jié)工，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。從調(diào)查情況看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可輸出勞動(dòng)力的83.42%。
三、主要對(duì)策及措施
目前，全市尚有135788人農(nóng)村勞動(dòng)力有待輸出，總體狀況年齡偏大，文化偏低，缺乏技能。已轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，輸出人員的波動(dòng)性和流動(dòng)性較大，加之文化程度、技能狀況、市場就業(yè)競爭能力等不確定因素，返鄉(xiāng)回流的機(jī)率大大增加。針對(duì)可供輸出的勞動(dòng)力和已輸出勞動(dòng)力的狀況，應(yīng)采取以下幾方面措施擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)。
1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的.勞動(dòng)力市場建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣為一體的示范性勞動(dòng)力市場。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息資源面向廣大農(nóng)民群眾，全方位實(shí)時(shí)提供。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全市全面形成城鄉(xiāng)一體的分層次、網(wǎng)絡(luò)型、綜合型勞動(dòng)力市場，為勞務(wù)輸出大開方便之門。同時(shí)，大力培育社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，形成一批潛力大、輸出總量大的輸出基地和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快制定《2004-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)任務(wù)》和《泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理辦法》，并著手組織就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類職技校和社會(huì)辦學(xué)力量認(rèn)真實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，力爭經(jīng)過5年左右的努力，使全市青壯年農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)由單純憑力氣掙錢，向主要憑技術(shù)、技能掙錢的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推行農(nóng)民職業(yè)技能鑒定制度，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)資格證書持有率，提高農(nóng)民持有高級(jí)工和技師、高級(jí)技師證書的覆蓋率，提高勞務(wù)輸出效益。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 8
�。ㄒ唬┱{(diào)查時(shí)間
2010年10月24日
�。ǘ┱{(diào)查地點(diǎn)
內(nèi)蒙古呼和浩特回民區(qū)扎達(dá)蓋公園
�。ㄈ┱{(diào)查人員
（四）旅游資源調(diào)查目的
1、通過本次的調(diào)查，詳細(xì)的了解旅游資源的調(diào)查手段和注意事項(xiàng)。并通過此次調(diào)查，掌握旅游資源調(diào)查報(bào)告的編寫。達(dá)到學(xué)以致用。
2、詳細(xì)學(xué)習(xí)和運(yùn)用旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T18972—2003）對(duì)旅游資源進(jìn)行評(píng)分從而進(jìn)行判定。
�。ㄎ澹┞糜钨Y源調(diào)查要求
1、從指導(dǎo)老師手里拿到旅游資源分類表，粗略了解表中種類和填寫事項(xiàng)。
2、實(shí)地游覽并根據(jù)實(shí)地情況填寫旅游資源分類表。進(jìn)行整理。
3、根據(jù)實(shí)地的考察進(jìn)行討論，找出有點(diǎn)并加以規(guī)劃和利用，找出缺點(diǎn)來進(jìn)行改善。并提出今后的發(fā)展方向。
4、完成旅游資源調(diào)查報(bào)告。
第一章、調(diào)查區(qū)旅游環(huán)境
�。ㄒ唬┱{(diào)查區(qū)位置、行政區(qū)劃與歸屬
扎達(dá)蓋公園位于呼和浩特市通道北路與北二環(huán)路交匯北路東，區(qū)域與廠漢板鎮(zhèn)，攸攸板鎮(zhèn)相接。屬回民區(qū)管理。
�。ǘ┙煌顩r
扎達(dá)蓋公園臨近交通網(wǎng)健全。北有呼包高速路，外地游客到達(dá)便利。南有通道北路直達(dá)市中心。且附近與北二環(huán)路交匯，方便抵達(dá)市區(qū)內(nèi)任意位置。
�。ㄈ┳匀毁Y源
扎達(dá)蓋公園自然資源豐富，園內(nèi)有扎達(dá)蓋河穿過，也形成了扎達(dá)蓋湖，河湖邊蘆葦叢生，造就了豐富的觀光游憩旅游資源。同時(shí)，園內(nèi)有可觀的動(dòng)植物資源，草地和以松樹為主的林地面積大。并有喜鵲棲息地供游人觀賞。地屬溫帶大陸性氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥。年降水量在200mm到400mm之間，四季景觀不同。地處城市邊緣，大氣污染小，空氣質(zhì)量良好。
�。ㄋ模┤宋馁Y源
扎達(dá)蓋公園以扎達(dá)蓋河穿過得名，而該河又有豐富的文化資源，扎達(dá)蓋，蒙古語意為“寬闊”，扎達(dá)蓋河即寬闊的河。它的本身就是一部呼和浩特市的通史。另外，園內(nèi)有設(shè)有廣場，涼亭，閣樓，塔式建筑等人文建筑，游覽價(jià)值高。其次，扎達(dá)蓋公會(huì)在設(shè)計(jì)伊始就設(shè)有老年活動(dòng)中心等公眾文化設(shè)施，還在發(fā)展中規(guī)劃了釣魚點(diǎn)等游覽設(shè)施。人文旅游資源數(shù)量極多。
第二章、旅游資源開發(fā)和歷史現(xiàn)狀
（一）旅游資源開發(fā)歷史
扎達(dá)蓋公園中流趟著的扎達(dá)蓋河原來并不是現(xiàn)在這個(gè)模樣，它有三個(gè)源頭：一個(gè)是公主府東邊的大水泉，一個(gè)是公主府西邊的小水泉，還有一個(gè)是新、舊兩城中間姑子板申村（現(xiàn)巴彥塔拉飯店一帶）的水泉。公主府東邊的水泉較大，人們叫它“大府河槽水”；公主府西的水泉較小，人們叫它“小府河槽水”；姑子板申的泉水東西流向，穿過從前清時(shí)期“歸化營”的'營坊（現(xiàn)回民區(qū)營坊道）門前，經(jīng)禮拜寺巷到小教場、牛橋東河沿、城隍廟的霸王橋，而后與“大府河槽水”主流相匯，人們叫“營坊門前水”。其余的水和“營坊門前水“小府河槽水”在天主堂和北茶坊關(guān)帝廟南邊合流，匯集成了扎達(dá)蓋河。
道光、咸豐、同治（1821年至1874年）統(tǒng)治的半個(gè)世紀(jì)中，扎達(dá)蓋河兩岸成了‘南迎里府客’和‘北接外藩財(cái)’的商業(yè)鬧市區(qū)。道臺(tái)衙門兩面臨河，衙署四周密植楊柳。乾隆至道光時(shí)，即已長成合抱之木。每天拂曉，慶凱橋附近非常幽靜。早起的人們，漫步橋上，憑著石頭橋欄，耳聽淙淙的流水聲，遠(yuǎn)眺道臺(tái)衙門樹梢上的彎月，別具一番風(fēng)光。朋蘇召和乃莫齊召則被綠樹環(huán)繞，清風(fēng)掠過。樹枝忽高忽低，召廟忽隱忽現(xiàn)，使人仿佛看到了海市蜃樓般的奇景仙境。于是，‘石橋曉月’和‘六橋溪柳’，便把扎達(dá)蓋河兩岸描繪成一幅色彩淡雅賞心悅目的圖畫�！�
民國18年，綏遠(yuǎn)建省遇到特大旱災(zāi)，赤地千里，顆粒無收，成群的饑民，跑進(jìn)城里搶食。民國19年，閻、馮聯(lián)合反蔣，挑起中原大戰(zhàn)，歸化城失業(yè)青年被補(bǔ)征入伍。民國20年，傅作義將軍出任綏遠(yuǎn)省主席后，情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但歸化城的商務(wù)中心，已由扎達(dá)蓋河兩岸，移到了小南街一帶。那里煙土店林立，綏遠(yuǎn)省的軍政機(jī)關(guān)，都指望鴉片稅款開支，歸化城的各行各業(yè)，亦全靠鴉片周轉(zhuǎn)維持，加之皮毛牲畜來源由蒙古國、新疆縮小到烏、伊兩盟和阿拉善旗，整個(gè)扎達(dá)蓋河沿岸店鋪房院，都成了外強(qiáng)中干的空架子。
1949年9月19日，歸綏和平解放，各族人民重見天日。在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，蒙、漢、回等各族人民用自己的雙手醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，文明代替了惡俗，扎達(dá)蓋河露出了燦爛的笑臉。1959年，蜈蚣?jí)紊胶楸┌l(fā)水流湍急，洶涌的洪水不僅沖毀了曾經(jīng)重修了幾次的慶凱橋，而且淹沒了慶凱、太平兩條大街及河?xùn)|岸的營坊道、通道街。災(zāi)后，黨和政府給受災(zāi)居民都蓋了新宿舍，又將壩溝的水完全引入孔家營以西的五里沙河。在扎達(dá)蓋河中、上游修建了好多橋梁，方便了人們來往行走和車輛運(yùn)輸；沿河則砌筑了石堤，加固了原來的土堤，以防山水再次泛濫
呼和浩特市成立之后，扎達(dá)蓋公園所處位置被規(guī)劃為呼和浩特市公路管理局苗圃，占地600畝，后在2009年9月正式歸于園林局。改建為公園，原苗圃植被茂密、生態(tài)環(huán)境良好，但是植物種類不夠豐富。公園因東臨扎達(dá)蓋河，扎達(dá)蓋公園因此得名。改建后的扎達(dá)蓋公園是一個(gè)集游覽觀光、休閑度假、康體保健、科普教育功能于一體的綜合性生態(tài)公園。
�。ǘ┞糜钨Y源開發(fā)現(xiàn)狀
2009年呼和浩特市發(fā)布的《2009年到2020年總體規(guī)劃綱要》中，提出了三軸、四核、六帶的城市規(guī)劃理念，將扎達(dá)蓋河規(guī)劃到六帶中。從此之后，扎達(dá)蓋公園開始了飛速發(fā)展。2010年呼和浩特市政府工作報(bào)告提出了“歸森”和“新亮美綠凈暢”的發(fā)展口號(hào)。扎達(dá)蓋公園迎來了多次建設(shè)。建設(shè)之后，扎達(dá)蓋公園設(shè)計(jì)主要以“生態(tài)園林”為指導(dǎo)，突出時(shí)尚性、生態(tài)性、人性化的設(shè)計(jì)理念，力求塑造令人耳目一新的集現(xiàn)代化與傳統(tǒng)、藝術(shù)與自然、優(yōu)雅與休閑于一體的現(xiàn)代式生態(tài)型休閑公園，使城市社會(huì)與自然體系間建立美好的依從關(guān)系，為游客創(chuàng)造享受自然、回歸自然的理想生態(tài)空間。公園依據(jù)不同功能，將公園劃分為四大景區(qū)：人工湖景區(qū)、健身娛樂區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、采摘區(qū)。主要的景點(diǎn)有很多，包括：木亭、芳草亭、果園、人工小島、主入口廣場、次入口廣場、林蔭廣場、庭院廣場，其中還有一些特色的商店。
第三章、旅游資源基本類型
扎達(dá)蓋公園以自然資源為主，旅游資源共有5個(gè)主類，10個(gè)亞類，19個(gè)基本類型。
第四章、旅游資源評(píng)價(jià)
�。ㄒ唬┳匀毁Y源的評(píng)價(jià)
扎達(dá)蓋公園的自然資源總體呈優(yōu)秀，有明顯的區(qū)域劃分，種類多，且保護(hù)度較好，各個(gè)部分與整體銜接性良好，部分資源呈現(xiàn)出良好的形象，尤其是以松樹為主的樹林，扎達(dá)蓋河邊大量的蘆葦叢，很吸引人。另外，園內(nèi)的動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)值得稱贊，有諸多的動(dòng)物棲息。是城市中難得一見的場景。
�。ǘ┤宋馁Y源的評(píng)價(jià)
扎達(dá)蓋公園不僅有豐富的自然資源，還具有濃厚的人文旅游資源。首先是該園內(nèi)的河流歷史文化沉淀悠久，具有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。其次，園內(nèi)人性化的設(shè)計(jì)理念值得稱贊，各個(gè)人文資源與自然相融合，例如水邊的涼亭，湖邊的假山，廊橋等。值得一提的是扎達(dá)蓋公園正門的假山標(biāo)示，氣勢磅礴，使人提起游覽的熱情。另外，公園內(nèi)還設(shè)有停車場，充分的體現(xiàn)了人性化。
�。ㄈ┛傮w評(píng)價(jià)
扎達(dá)蓋公園的基本資源價(jià)值很高，但是在開發(fā)的過程中留下了很多的不足。影響了扎達(dá)蓋公園的整體形象和發(fā)展。例如扎達(dá)蓋公園分成了很多的區(qū)域，但是可是各個(gè)區(qū)域
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 9
機(jī)構(gòu)編制資源是政治資源、執(zhí)政資源，不可再生資源。機(jī)構(gòu)編制資源配置作為機(jī)構(gòu)編制管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府職能的運(yùn)行、財(cái)政供養(yǎng)人員的規(guī)模以及黨的執(zhí)政形象。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的背景下，如何盤活機(jī)構(gòu)編制資源，有效服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是機(jī)構(gòu)編制部門必須面對(duì)的重大課題。
一、造成機(jī)構(gòu)編制資源緊張的原因
�。ㄒ唬┚幹瓶偭烤o張
就寶興縣情況而言，編制總量緊張主要是歷史原因造成，全縣行政事業(yè)編制總量是以多年前人口基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定的，而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣，這一巨大的.差異導(dǎo)致我縣編制數(shù)量難以滿足工作需要，全縣編制總量全市最少，且與其他縣區(qū)相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比，我縣編制總數(shù)為蘆山的56.4%，天全的50.2%，而蘆山縣是除我縣外全市編制總數(shù)最少的縣。
�。ǘ┧枷胝J(rèn)同缺乏
部門控編意識(shí)不強(qiáng)，缺乏編制資源是稀缺資源的認(rèn)同，主要有以下三個(gè)方面問題：
一是日常工作中多數(shù)部門都認(rèn)為自己的工作重要，習(xí)慣于編制數(shù)的相互攀比，部門編制資源“終身制”意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)編制調(diào)整有抵觸心理，認(rèn)為編制只能增不能減；
二是部分單位內(nèi)部管理不科學(xué)，對(duì)不能干、不善干的干部缺乏合理調(diào)配、剛性約束或針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，過度依靠能干善干的，造成“能干的干不完，不善干的沒事干”的困境；
三是個(gè)別部門因工作目標(biāo)任務(wù)完成不好歸結(jié)于缺編缺人，作為向上級(jí)部門和縣委、政府推脫責(zé)任的理由，進(jìn)而要求增加編制。
（三）人員結(jié)構(gòu)老化
由于地理區(qū)位、交通條件等客觀原因，寶興縣人才引進(jìn)難度較大，且人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，主要有以下兩個(gè)方面問題：
一是骨干流失嚴(yán)重，近五年，通過辭職、調(diào)動(dòng)、遴選等方式離開寶興人員較多，特別是很大一部分是科級(jí)干部，一定程度上造成了干部隊(duì)伍斷層；
二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同志占總?cè)藬?shù)的17.8%，年齡在50歲—55歲的女同志占總?cè)藬?shù)的5.0%，兩類人員占全縣在編人員22.8%。
二、對(duì)如何盤活機(jī)構(gòu)編制資源的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬幦∩霞�(jí)部門工作支持
一方面在嚴(yán)控編制總量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極向上級(jí)編制部門爭取編制增量，以緩解寶興縣編制不足等相關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題。另一方面在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、升格等方面爭取支持。
�。ǘ┩跐摫P活現(xiàn)有編制資源
一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結(jié)合崗位、年齡等，通過完善資料、調(diào)整崗位、職務(wù)與職級(jí)并行、多出少進(jìn)等方式逐步消化超編混崗人員。
二是規(guī)范編外人員管理。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外（臨聘）人員管理，不斷提高工作效能和服務(wù)水平，嚴(yán)明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)編外人員的管理，從嚴(yán)控制新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、明確權(quán)限、依法管理、保障權(quán)益”的原則，按程序報(bào)批。
三是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。著眼于減少機(jī)構(gòu)編制緊缺壓力，對(duì)可由市場提供、社會(huì)力量承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)或后勤服務(wù)等，逐步通過委托、承包、采購等方式交由市場和社會(huì)力量承擔(dān)。
�。ㄈ┙⒔y(tǒng)籌管理編制模式
一是實(shí)行空編統(tǒng)籌管理。建立“零空編”管理制度，以現(xiàn)有編制和實(shí)有人數(shù)為準(zhǔn)，收回事業(yè)單位部分空編，集中統(tǒng)一管理，建立編制周轉(zhuǎn)池，著力用于保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領(lǐng)域需要、改善單位人員結(jié)構(gòu)、引進(jìn)緊缺急需人才等領(lǐng)域，進(jìn)一步盤活編制資源。
二是建立用編評(píng)估機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因職能職責(zé)和工作任務(wù)變化提出的用編需求，結(jié)合各單位職能職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等開展調(diào)研、評(píng)估可行性，并結(jié)合實(shí)際提出合理化建議，為決策審批提供依據(jù)。
�。ㄋ模┩晟婆涮讬C(jī)制
制定機(jī)構(gòu)編制工作考核細(xì)則，將機(jī)構(gòu)編制工作納入各部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系及績效考核范圍，強(qiáng)化各部門負(fù)責(zé)人在日常工作中對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的責(zé)任。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 10
大力節(jié)約和保護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重要因素。圍繞這一課題，日前，市政協(xié)組織人口資源環(huán)境和社會(huì)保障委員會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，先后深入到潭莊水庫、徒駭河導(dǎo)污工程、魯西化肥廠和部分縣、市的工廠企業(yè)及農(nóng)村，就我市水資源開發(fā)利用情況，特別是農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市位于魯西北黃泛平原，處于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬半濕潤大陸性氣候，蒸發(fā)量大而降水量小，干旱是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。全市多年平均降水量557.5mm，當(dāng)?shù)厮Y源總量11.388億立方米，其中可利用量7.382億立方米，人均占有206立方米，畝均137立方米，不足全國人均占有量的1/10，省人均占有量的1/2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的.500立方米的絕對(duì)缺水標(biāo)準(zhǔn)，20xx年實(shí)際用水量為21.20億立方米，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。長期以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，先后實(shí)施了彭樓引黃入魯、位山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和徒駭河治理開發(fā)、東阿引水和人畜飲水解困工程等建設(shè)項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善，節(jié)水工作也取得了較大的成績。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉得到了較快發(fā)展。隨著臨清、高唐被水利部、國家計(jì)委列為“九五”、“十五”期間第一、二批300個(gè)國家級(jí)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣以來，全市已有7個(gè)國家級(jí)節(jié)水示范縣、7個(gè)省級(jí)節(jié)水示范縣。截至目前，全市已興建各類節(jié)水灌溉工程50余處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積433.24萬畝，占總灌溉面積的53.3%，其中低壓管道輸水灌溉面積55.56萬畝，大田噴灌面積4.05萬畝，微灌面積1.05萬畝，田間渠道襯砌控制灌溉面積47.58萬畝，移動(dòng)式“小白龍”灌溉325萬畝，通過這些節(jié)水工程的實(shí)施，全市每年可節(jié)水4.2億立方米。二是工業(yè)節(jié)水有了新的發(fā)展。近年來，隨著水資源的日益緊張，工業(yè)企業(yè)也加大了節(jié)水整改的力度，如魯西化肥廠通過節(jié)水改造，提高了水利用系數(shù)，減少了污水排放量，降低了生產(chǎn)成本，年節(jié)水33.6萬立方米，節(jié)約資金112.56萬元。
二、問題及原因
我市開發(fā)利用水資源和節(jié)水工作雖然取得了明顯成效，但是在水資源及其開發(fā)利用中存在的問題還相當(dāng)突出，水資源緊缺已成為制約聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理勢在必行。當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
�。ㄒ唬┧Y源形勢嚴(yán)峻。我市是嚴(yán)重缺水地區(qū)，只因我們歷年來注重發(fā)揮引黃優(yōu)勢，平均每年引入10多億立方米的黃河水，占全年供水量的49%，才緩解了我市水資源的供需矛盾，形成了在一定范圍內(nèi)不缺水的現(xiàn)象。盡管如此，也掩蓋不了我市真正缺水的問題實(shí)質(zhì)。一是黃河水變的越來越可用而不可靠，往往最需要用水的時(shí)候，黃河缺水或斷流。黃河水資源的日益短缺和配額管理的逐步規(guī)范化，分配給我市的引黃水量只有8.5億立方米，必將進(jìn)一步加重我市水資源的潛在危機(jī)，水資源的供需形勢將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是地下水超采過度，漏斗面積不斷擴(kuò)大。引黃條件差的西部縣（市）不得不超采地下水和深層地下水來維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要，造成大面積漏斗區(qū)，漏斗面積達(dá)3145平方公里，漏斗中心最大埋深曾達(dá)29米。地下水開采量超過可利用量近5億立方米，超量開采地下水占全年供水量的50%以上，按常規(guī)計(jì)算，20xx年超采的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右，下降較多的區(qū)域達(dá)2米；而引黃條件較好的東部各縣（市）地下水開采力度不夠，地下水埋深在1—4米之間，不僅地下水得不到應(yīng)有開發(fā)，造成浪費(fèi)，而且一遇暴雨極易形成內(nèi)澇。經(jīng)以上的分析，如果黃河斷流，無水可引，我市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需要，在較短的時(shí)間里，地下水位迅速下降，大部分機(jī)井不能正常供水，勢必給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的損失。
�。ǘ┕�(jié)約用水開展的廣度和深度還很不夠。一是農(nóng)業(yè)供水工程老化退化嚴(yán)重，工程配套程度較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市引黃干渠工程配套率為95%，支渠為5%，田間配套率僅為20%，全市灌溉利用系數(shù)僅為50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家的70%—80%的水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重較大，占全部用水量的76%，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。二是工業(yè)生產(chǎn)及生活節(jié)水剛剛起步，多數(shù)企業(yè)對(duì)節(jié)水用水說的多，做的少，城市居民的節(jié)水意識(shí)還有待于提高。三是節(jié)水資金投入嚴(yán)重不足，制約了節(jié)水的廣泛開展和節(jié)水新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。
�。ㄈ┧廴境潭炔粩嗉觿。绊懥怂Y源的開發(fā)利用。目前全市共有地表水質(zhì)監(jiān)測站8處，地下水質(zhì)檢測站16處。工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放，農(nóng)藥、化肥的大量施用，污水澆灌等行為，使得地表水、地下水受到不同程度污染。水質(zhì)監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明，我市已有好幾處小區(qū)域淺層地下水因地表污水下滲，形成二次污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人民的身心健康。在河流分布上，馬頰河為重度污染，衛(wèi)運(yùn)河、徒駭河為嚴(yán)重污染；在區(qū)域分布上，東阿絕大部分水質(zhì)優(yōu)良，茌平、陽谷地下水質(zhì)較差。
�。ㄋ模┧畡�(wù)管理體制不完善，影響了水資源的管理。“多龍治水”，職責(zé)不清，在一定程度上造成了水資源的不合理開發(fā)和人為浪費(fèi)。當(dāng)前根據(jù)國家對(duì)水資源管理的要求及全國水務(wù)一體化管理的進(jìn)程，我市水資源緊張的現(xiàn)狀，迫切要求加強(qiáng)水資源管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。而我市只有高唐、陽谷實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，其他縣、市仍然實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)分部門管理，這種水務(wù)管理體制很不適應(yīng)新形勢下水資源管理的需要，制約了水資源管理水平的提高。綜上所述，我市水資源及其開發(fā)利用管理方面問題十分突出，而且日益加劇。一方面，水資源嚴(yán)重短缺，潛伏著“水荒”危機(jī)；另一方面，管理不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)嚴(yán)重。而造成這一問題的原因是多方面的，但主要是認(rèn)識(shí)有差距，措施不到位。一是廣大干部群眾對(duì)我市的水資源狀況缺乏認(rèn)識(shí)，不少同志背上了引黃優(yōu)勢的包袱，盲目的依賴黃河，總認(rèn)為“靠著大黃河，年年有水喝，年年大豐收，年年不挨餓”，思想麻痹，蠻不在乎，對(duì)節(jié)水缺乏危機(jī)感和緊迫感。二是在工作指導(dǎo)上，部分基層干部仍然是“重開源輕節(jié)流”，“重建設(shè)輕管理”的工作方法。三是引黃用水管理失控。送水、配水、收費(fèi)處于低層次管理狀態(tài)，引黃灌溉在一定意義上仍然是“大鍋水”，群眾認(rèn)為“節(jié)水不節(jié)支，不用白不用”。因此，在生產(chǎn)和生活中，浪費(fèi)水的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重且普遍。四是存在急功近利短期行為。有些基層干部對(duì)節(jié)水工作不感興趣，他們只求眼前“豐收”，不圖惠及子孫，不能真正鋪下身子抓節(jié)水工作。
三、水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
為合理開發(fā)利用水資源，確保水資源可持續(xù)利用，結(jié)合當(dāng)前我市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，水資源開發(fā)利用應(yīng)開源節(jié)流，盡最大能力攔蓄天然水，科學(xué)調(diào)度地表水，合理開發(fā)地下水，適當(dāng)引用外來水。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水資源的危機(jī)感和緊迫感。通過會(huì)議、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，大力宣傳《水法》和節(jié)水工作的方針政策，宣傳我市水資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀及節(jié)水的先進(jìn)典型；宣傳節(jié)約用水功在當(dāng)代，惠及子孫的重大意義。通過宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各個(gè)層面能夠認(rèn)識(shí)到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的`血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要能源，以改變水是“取之不盡，用之不竭”、“天上下、地下流”的陳舊觀念，強(qiáng)化商品水意識(shí)，使節(jié)水變?yōu)槿竦淖杂X行動(dòng)。同時(shí)，要形成誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰危害，誰賠償?shù)牧己昧?xí)慣，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。
�。ǘ┐罅Ψ乐嗡廴�，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一是對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，杜絕偷排偷放行為，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)或興建污水處理設(shè)施等措施，使其達(dá)標(biāo)排放。二是要加大投資，增建城市污水處理廠，對(duì)城市污水分質(zhì)處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環(huán)利用率。三是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，充分考慮水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展，量水調(diào)結(jié)構(gòu)，禁止和限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，扶植耗水量少，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝。五是對(duì)洗浴、游泳、人工嬉水場所、洗車等幾乎是“全天候”營業(yè)的服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)察，看其是否采取有效節(jié)水措施。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化蓄水工程建設(shè)，確保水資源的采補(bǔ)平衡。客水資源的充分利用，即可緩解供需矛盾，又能補(bǔ)充地下水資源，是合理開發(fā)水資源，使地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡，防止地下水漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大的良策。通過大力建設(shè)平原水庫、河道閘、梯級(jí)攔蓄和蓄水坑塘，增加蓄水工程的調(diào)節(jié)能力，盡可能地?cái)r蓄天然水，特別是缺水嚴(yán)重的西部縣（市），應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行蓄水規(guī)劃，將蓄水工程建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
�。ㄋ模┖葑ス�(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一是要強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，全面貫徹落實(shí)山東省人民政府第160號(hào)令發(fā)布的《山東省節(jié)約用水辦法》，盡快出臺(tái)《聊城市節(jié)約用水辦法》，規(guī)范全市人民的節(jié)水行為。二是要用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整人們的用水行為，安裝和完善計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)測水量水管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃用水按照累進(jìn)加價(jià)制度交納水費(fèi)和水資源費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)成本核算，合理調(diào)整水價(jià)。三是污水資源化是節(jié)水工作今后發(fā)展的方向，我市應(yīng)建設(shè)管網(wǎng)，將處理后的污水用于道路、綠地廣場、公園等地方的噴灑、沖洗、綠化，代替自來水。另外，電力、造紙、化工等行業(yè)用水量大，而對(duì)水質(zhì)的要求不高，也可用處理后的污水代替部分自來水及深井水，這樣就能降低城市新水取用量，達(dá)到水資源合理、高效利用。四是要加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節(jié)水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農(nóng)業(yè)技改，促進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。
�。ㄎ澹┩晟乒芾眢w制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。要借鑒水務(wù)改革先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，深入開展水務(wù)管理體制改革，排除因管理體制不完善造成的各種障礙，盡快實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為加強(qiáng)水資源管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使“江北水城”率先成為全省乃至全國節(jié)水和保護(hù)水資源的先進(jìn)典型。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 11
近些年，全鄉(xiāng)全國各地在堅(jiān)持不懈平穩(wěn)鄉(xiāng)村承包土地現(xiàn)行政策的前提條件下，積極主動(dòng)引入小區(qū)業(yè)主，持續(xù)探尋和自主創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，推動(dòng)土地資源規(guī)�；\(yùn)營，合理地推動(dòng)和推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，推動(dòng)了土壤資源向土地資源資產(chǎn)變化。為深入了解全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展了調(diào)研，并就現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在的不足及防范措施開展了討論。
一、基本情況
到目前為止，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)17000畝，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地占地面積的%，涉及到29個(gè)城鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余名。全鄉(xiāng)從業(yè)土地資源經(jīng)營承包的小區(qū)業(yè)主一共有108個(gè)，在其中土地資源經(jīng)營承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝之上的小區(qū)業(yè)主一共有個(gè)，經(jīng)營承包總面積達(dá)5000畝的個(gè)，小區(qū)業(yè)主共項(xiàng)目投資1326萬余元，年造就年產(chǎn)值5060萬余元，年薪3100萬余元，農(nóng)民年獲利896萬余元，年平均創(chuàng)收29元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限一般為30年，短的二、三年，最多的做到50-70年(主要是荒地、荒山)，在其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限30年之上的約占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占地面積的%。
二、關(guān)鍵方式
1、分包。經(jīng)村社愿意，在農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，承攬農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩下期限分包給第三方，自身仍保存承攬權(quán)，轉(zhuǎn)到方有著所有權(quán)，彼此簽訂合同，確立多方權(quán)利義務(wù)，而承包單位與發(fā)包單位仍按原承包協(xié)議執(zhí)行彼此的支配權(quán)、責(zé)任。這類方法現(xiàn)階段比較廣泛，涉及到農(nóng)民1500戶，5000余名，土地面積XX多畝(主要是田)，約占運(yùn)轉(zhuǎn)總面積的12%。
2、租用。集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)或承攬農(nóng)民，將土地使用權(quán)證租賃給社外的小區(qū)業(yè)主從業(yè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)，并與之簽署相對(duì)應(yīng)的土地資源租賃合同，由小區(qū)業(yè)主向農(nóng)民或團(tuán)體付款房租。全鄉(xiāng)最具象征性的是##鎮(zhèn)南陽市規(guī)劃區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽村、川鄉(xiāng)村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地資源被成都市桃源實(shí)業(yè)公司有限責(zé)任公司租用，現(xiàn)租用總面積畝，公司規(guī)劃三年里在%%規(guī)劃區(qū)租賃土地資源一萬畝，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展趨勢伏季新鮮水果、種樹養(yǎng)畜和發(fā)展趨勢旅游業(yè)發(fā)展。本地農(nóng)戶不僅能夠立即從土地資源上1畝收益100-300元房租外，還可在該企業(yè)打工，人平年勞務(wù)公司收益可以達(dá)到3000--5000元。這種運(yùn)轉(zhuǎn)方式涉及到農(nóng)民6000余戶，XX0余名，土地面積14000畝，約占運(yùn)轉(zhuǎn)總面積的82%。
3、使用。承攬農(nóng)民將承包土地承包權(quán)免費(fèi)出借別人應(yīng)用，使用人不用向借款方付款承包土地承包權(quán)的服務(wù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原項(xiàng)目承包人擔(dān)負(fù)。涉及到農(nóng)民500余戶，1500余名，土地面積1000多畝，約占運(yùn)轉(zhuǎn)總面積的6%。
4、入股投資。承攬農(nóng)民在同意的基本上，將有著的土地使用權(quán)證做價(jià)入股投資，與別的規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建立股份合作制或股份合作制公司。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛像、金鼎大佛、筆架、犁頭、垂柳等八個(gè)村社，根據(jù)土地資源入股投資，創(chuàng)建股份合作制茶場，營業(yè)收入在扣減應(yīng)交稅金和成本費(fèi)后，按股分紅，農(nóng)民還可面試進(jìn)公司打工，得到勞務(wù)報(bào)酬。
5、競拍。主要是對(duì)這些閑置不用的“四荒”地，由城鎮(zhèn)、村社以招投標(biāo)的方法，對(duì)其期限的所有權(quán)進(jìn)行交易。如竹海鎮(zhèn)益心村團(tuán)體有荒地40畝，原以1畝十元/年的價(jià)錢單獨(dú)立戶承攬給農(nóng)民運(yùn)營，因?yàn)檗r(nóng)民運(yùn)營工作能力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，承包費(fèi)從沒搜集過，后村兩委經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)荒地所有權(quán)開展招投標(biāo)競拍，1畝25元/年，30年一次結(jié)清，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，做大做強(qiáng)了閑置資產(chǎn)，農(nóng)民又可就近原則打工賺錢，增加利潤。
6、交換。農(nóng)民為便捷耕地或運(yùn)轉(zhuǎn)，與團(tuán)體或別的農(nóng)民在自愿互利的基本上，對(duì)分別的土地經(jīng)營權(quán)開展互換。現(xiàn)階段全鄉(xiāng)交換土地資源涉及到農(nóng)民100余戶，200余名，100多畝土地資源，約占運(yùn)轉(zhuǎn)總面積的12%。
三、存在的不足
從現(xiàn)階段狀況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革創(chuàng)新還處在探尋環(huán)節(jié)，整體上是身心健康、井然有序的，對(duì)提升農(nóng)戶集約化水平和農(nóng)牧業(yè)綜合性經(jīng)濟(jì)效益起了積極主動(dòng)功效。但因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)證運(yùn)轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策強(qiáng)，覆蓋面廣，當(dāng)今在一些地區(qū)依然還存有下列幾層面的難題：
(一)政策宣傳不及時(shí)，人民群眾思想意識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)政府沒有把推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放進(jìn)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升居民收入這一大局意識(shí)來了解。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行政策的宣傳策劃不足深層次，人民群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的了解還存有錯(cuò)誤觀念，具體表現(xiàn)為一些農(nóng)民和部分承包土地小區(qū)業(yè)主對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存有“三怕”：一是部分農(nóng)戶怕土地資源分包出來后，自身缺失了土地經(jīng)營權(quán)，沒了日常生活的最少“保障線”，因而部分農(nóng)戶外出打工后，寧可土地資源荒涼也不肯分包出來。二是部分小區(qū)業(yè)主怕現(xiàn)行政策不穩(wěn)，政府部門取回承包土地租用權(quán)，害怕膽大資金投入。三是部分小區(qū)業(yè)主怕行業(yè)前景不佳，承攬無經(jīng)濟(jì)效益，害怕規(guī)模性搞開發(fā)設(shè)計(jì)。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務(wù)項(xiàng)目體制不完善，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程。當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是人民群眾的自發(fā)個(gè)人行為，欠缺約束和規(guī)范化，政府部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)該有的管理方法、正確引導(dǎo)和服務(wù)項(xiàng)目，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模和速率。一些城鎮(zhèn)和村社沒有了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)戶，在工作上還存有移位、足球越位的狀況，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題上采勸一刀切”的簡單實(shí)際操作方法，某些村社強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)戶撤出承包田統(tǒng)一分包給小區(qū)業(yè)主，人民群眾對(duì)于此事不滿意，乃至引起了新的干群分歧。
(三)土地資源集中化一片運(yùn)轉(zhuǎn)難，小區(qū)業(yè)主開發(fā)設(shè)計(jì)難成經(jīng)營規(guī)模。在農(nóng)村家中聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地資源單獨(dú)立戶運(yùn)營的分散性、隨機(jī)性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的性、規(guī)�；虚g存有分歧。因?yàn)閷?shí)行土地資源家中聯(lián)產(chǎn)承包負(fù)責(zé)制后，小區(qū)業(yè)主在執(zhí)行土地資源經(jīng)營規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，通常由于一戶或多戶承包戶不可以談好，而使土地資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)無法取得成功，進(jìn)而造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為分散化，牽制了規(guī)模效應(yīng)的發(fā)展趨勢。
(四)股權(quán)融資艱難，小區(qū)業(yè)主開發(fā)設(shè)計(jì)資產(chǎn)貧乏，牽制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模。大規(guī)模土地承包從業(yè)高效率農(nóng)牧業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)必須很大的資金分配，而承包土地種植大戶一般沒有擔(dān)保企業(yè)，又不可以將土地資源應(yīng)用作為貸款抵押，因而難以從銀信單位貸到借款，加上一些地區(qū)交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和當(dāng)然基本標(biāo)準(zhǔn)較弱，更難籌資或引入資產(chǎn)，導(dǎo)致部分小區(qū)業(yè)主在土地規(guī)劃上存有比較嚴(yán)重的資產(chǎn)艱難，經(jīng)營規(guī)模無法擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益無法提升。
(五)部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書不標(biāo)準(zhǔn)，非常容易造成合同糾紛案，危害鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、政冶平穩(wěn)。主要表現(xiàn)為一是合同書的行為主體不合理合法，《農(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定家中經(jīng)營承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)民，團(tuán)體“四荒山”運(yùn)轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)業(yè)社，而部分小區(qū)業(yè)主土地承包時(shí)無論是哪種土地資源，一律與村社立即簽訂合同，致合同書的行為主體不合理合法，不可以起效。二是合同書承攬限期不合理合法。協(xié)議書中簽署的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限期超出了第二輪土地資源延包期的剩下限期，導(dǎo)致合同書沒法執(zhí)行。三是部分小區(qū)業(yè)主借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更改了土地權(quán)的特性和土地資源的農(nóng)牧業(yè)主要用途，導(dǎo)致合同書不合理合法。這三種表達(dá)形式都是會(huì)導(dǎo)致維持農(nóng)民與承攬經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主中間承包土地關(guān)聯(lián)的協(xié)議書沒法起效和執(zhí)行，加上農(nóng)戶的法制觀念不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)體制的趨利性、唯一性的危害，使作為農(nóng)戶最終日常生活道德底線的土地資源，必定是農(nóng)戶的最后挑選，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)戶與承包戶間的分歧，比較嚴(yán)重的乃至?xí)䦟?dǎo)致新的主要矛盾，阻攔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程，危害鄉(xiāng)村平穩(wěn)。
四、防范措施提議
(一)思想解放，轉(zhuǎn)變思想，進(jìn)一步處理好了解難題。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容，是完成經(jīng)營規(guī)模農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)化運(yùn)營的前提條件和基礎(chǔ)土地資源是最基本上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為主體是農(nóng)戶。因而，處理好農(nóng)戶的思想意識(shí)難題，擺脫阻攔土地資源適當(dāng)經(jīng)營規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)的觀念束縛至關(guān)重要。最先，要擺脫傳統(tǒng)式的自然經(jīng)濟(jì)觀念，革除“搞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地私有化、搞資產(chǎn)階級(jí)”等思想意識(shí)，樹牢發(fā)展趨勢的意識(shí)、自主創(chuàng)新的意識(shí)、銷售市場的.意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)。次之，政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和發(fā)展趨勢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一大局意識(shí)來了解，正確對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改善方式方法，進(jìn)一步將農(nóng)戶的主動(dòng)性維護(hù)好、發(fā)揮好、正確引導(dǎo)好。
(二)提升正確引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務(wù)項(xiàng)目體制的難題。
正確對(duì)待和標(biāo)準(zhǔn)是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率的重要。因此我們要進(jìn)一步不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理模式、服務(wù)項(xiàng)目體制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的身心健康迅速發(fā)展趨勢。一是要現(xiàn)行政策引。要增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)行政策的宣傳策劃幅度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范性工作中。在公平、同意、互惠標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)企業(yè)加農(nóng)民、小區(qū)業(yè)主加農(nóng)民等方法，激勵(lì)、適用、正確引導(dǎo)農(nóng)戶膽大示范點(diǎn)，由點(diǎn)到面，翻轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營。另外，要嚴(yán)防“一刀切”、“健身運(yùn)動(dòng)式”、簡單的實(shí)際操作處理。二是要自然環(huán)境促。提升硬軟自然環(huán)境基本建設(shè)，對(duì)應(yīng)用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展支柱行業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)開發(fā)設(shè)計(jì)的，給與資產(chǎn)、技術(shù)性、稅金等層面的歪斜。另外，要搞好銷售市場基本建設(shè)，輸通商品流通階段，減少小生產(chǎn)制造與大市場中間的間距，讓農(nóng)戶、小區(qū)業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)項(xiàng)目幫。提升數(shù)據(jù)服務(wù)、科技咨詢，為農(nóng)戶、土地資源承包戶給予精確的市場信息和信息科技，積極搞好現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的資詢和具體指導(dǎo)協(xié)商工作中，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上正軌。
(三)科學(xué)研究整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營規(guī)模難題。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈向著規(guī)模效應(yīng)的方位發(fā)展趨勢。沒有經(jīng)營規(guī)模，就沒有經(jīng)濟(jì)效益，也就沒有競爭能力。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率，突顯規(guī)模效應(yīng)的關(guān)鍵是要處理好土地資源無法集中化一片，不容易產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模的難題。處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模難題，最先，地區(qū)農(nóng)村二級(jí)在健全承包土地經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。次之，要搞好“四荒”土地資源的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上超前的整體規(guī)劃，科學(xué)安排，要在農(nóng)用地的深度開發(fā)，荒灘地的深度廣度開發(fā)設(shè)計(jì)上狠下功夫。第三，要在充足重視農(nóng)戶同意的基本上，以土地托管為媒介，對(duì)撂荒土地資源開展統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì)。創(chuàng)建土地資源私募基金服務(wù)站，對(duì)擬運(yùn)轉(zhuǎn)的土地資源集中統(tǒng)一管理方法，使之產(chǎn)生經(jīng)營規(guī)模開發(fā)設(shè)計(jì)。政府部門要積極主動(dòng)正確引導(dǎo)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，充分運(yùn)用農(nóng)戶、小區(qū)業(yè)主的自覺性和主動(dòng)性，借助區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，突顯農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)�；�，反映規(guī)模效益，推動(dòng)土地資源有效、井然有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)增加資產(chǎn)幫扶，進(jìn)一步處理好小區(qū)業(yè)主開發(fā)設(shè)計(jì)資產(chǎn)貧乏的難題。
生產(chǎn)制造創(chuàng)業(yè)資金貧乏是阻攔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的關(guān)鍵要素之一，因而務(wù)必從各個(gè)方面增加對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需資產(chǎn)的幫扶幅度。一是增加銀信單位的借款適用幅度。對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)搞經(jīng)營規(guī)模開發(fā)設(shè)計(jì)，較為經(jīng)濟(jì)效益高，優(yōu)點(diǎn)顯著的新項(xiàng)目，要在現(xiàn)行政策和資產(chǎn)上給與幫扶，銀信單位要積極主動(dòng)給與借款適用。二是奮發(fā)向上爭得項(xiàng)目資金。政府部門要增加農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)推廣幅度，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)搞高效率農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)營規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)先選擇推廣資產(chǎn)。三是根據(jù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主的資金投入處理資產(chǎn)難題。采用租賃反包、選購?fù)恋厥褂脵?quán)證、股份合作制等方式，讓企業(yè)、小區(qū)業(yè)主和農(nóng)民一同資金投入資產(chǎn)搞高效率農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而減少小區(qū)業(yè)主和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)性，合理處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)難的難題。
(五)提升對(duì)契約書的規(guī)范管理，進(jìn)一步處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契約書不標(biāo)準(zhǔn)的難題。
當(dāng)今，農(nóng)戶與承攬經(jīng)營者、小區(qū)業(yè)主中間的承攬關(guān)聯(lián)全是用契約書來維持，并且絕大多數(shù)契約書又具備不規(guī)范化、多變性和疏松性。因而，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上，一方面要提升對(duì)契約書的規(guī)范管理，進(jìn)一步確立租賃彼此的責(zé)、權(quán)、利，正確引導(dǎo)承包單位和農(nóng)戶遵守合同協(xié)議書，積極主動(dòng)搞好法律咨詢服務(wù)和法律援助。另一方面，要進(jìn)一步增加《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳策劃幅度，提高農(nóng)戶的法制觀念，標(biāo)準(zhǔn)彼此的履行合同個(gè)人行為，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)身心健康井然有序發(fā)展趨勢。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 12
實(shí)踐報(bào)告是學(xué)員從業(yè)學(xué)科建設(shè)的成效的具體表現(xiàn)，它集中化說明了創(chuàng)作者在調(diào)研工作上得到的新的創(chuàng)造發(fā)明、基礎(chǔ)理論或看法，是甘肅師范大學(xué)本科畢業(yè)生社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)研究行業(yè)中的關(guān)鍵參考文獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展的精神財(cái)富。
一、序言
(一)調(diào)研目地：
為全方位深層次貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)，把握掌握銀川賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況，采取措施對(duì)策推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完成鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快開展，甘肅師范學(xué)校學(xué)由思想政治部領(lǐng)導(dǎo)干部的在校大學(xué)生貫徹社對(duì)該項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)十分重視，在假期中，讓學(xué)生們對(duì)甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展了調(diào)查，在主題活動(dòng)中，使學(xué)生們更加深入一步掌握甘肅這幾年在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)層面的喜人轉(zhuǎn)變。作為貫徹社里的一員，我積極參加了本次實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研主題活動(dòng)，期待同過本次調(diào)研能合理的提升我的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐能力和社會(huì)發(fā)展融入水準(zhǔn)。
(二)調(diào)查對(duì)象：
從人農(nóng)牧業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)濟(jì)管理局、林管局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局等有關(guān)部門和企業(yè)共借調(diào)50名黨員干部，走訪調(diào)查了全鄉(xiāng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個(gè)自然村100戶農(nóng)民。
(三)調(diào)查方式：
選用問卷調(diào)查的調(diào)查方式(簡單隨機(jī)抽樣)，并兼具某些采訪。
(四)調(diào)研工作中分派：
在各鄉(xiāng)、村各自舉辦了交流會(huì)，充足征求了農(nóng)村基層黨支部意見，并任意派發(fā)了100份問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析了相關(guān)狀況。
(五)調(diào)研工作人員：
監(jiān)察員：流海娜編寫匯報(bào)：流海娜
(六)調(diào)研時(shí)間和地址：
于20xx年1月23日~1月28日在賀蘭縣每個(gè)村開展調(diào)研
(七)實(shí)地調(diào)查：
寧師在校大學(xué)生貫徹社在收到思想政治部馬老師有關(guān)甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研通告后，我積極開展、相互配合，此次調(diào)研的主題風(fēng)格是有關(guān)甘肅農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研。我作為一名地地道道的寧夏人，在假期中運(yùn)用各種各樣機(jī)遇，根據(jù)追隨村主任走訪調(diào)查各鄉(xiāng)部掌握狀況，并根據(jù)交流會(huì)和對(duì)群眾的瀏覽中，獲知她們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的觀點(diǎn)。綜合性了不一樣人的了解設(shè)計(jì)方案了這一問卷調(diào)查，以求多層次、綜合性地對(duì)賀蘭縣人的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況開展調(diào)研。
二、難題的剖析與探討
(一)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)
(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)證運(yùn)轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)證運(yùn)轉(zhuǎn)的含意，就是指有著承包土地承包權(quán)的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)(所有權(quán))出讓給別的農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，即保存承攬權(quán)，出讓所有權(quán)。
(2)造成情況編寫本段：20xx年，國務(wù)院辦公廳施行《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在其中有關(guān)“農(nóng)戶全民所有土地所有權(quán)能夠依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，注重“在合乎整體規(guī)劃的前提條件下，村子、馬店鎮(zhèn)、轄縣中的農(nóng)戶全民所有土地所有權(quán)能夠依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。”
(3)相關(guān)內(nèi)容：編寫本段我國有關(guān)鄉(xiāng)村土地使用權(quán)證流動(dòng)性的現(xiàn)行政策剛頒布，上海市就在積極主動(dòng)執(zhí)行。據(jù)了解，上海農(nóng)村團(tuán)體土地使用權(quán)證運(yùn)轉(zhuǎn)體制的構(gòu)思架構(gòu)基本上產(chǎn)生：將依照“土地確權(quán)、兩權(quán)(使用權(quán)和所有權(quán))分離出來、使用價(jià)值顯化、市場運(yùn)營、權(quán)益共享資源”戰(zhàn)略方針，根據(jù)土地資源有償服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)用地和土地所有權(quán)推行有償服務(wù)有限期土地流轉(zhuǎn)。
交換土地資源，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的農(nóng)民，為便捷耕地和分別的必須，對(duì)分別土地資源的承攬承包權(quán)開展的簡易互換，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)�；\(yùn)營的必然選擇。30年前，農(nóng)村現(xiàn)狀推行土地資源聯(lián)產(chǎn)承包負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶分到土地資源。但因?yàn)橥恋刭Y源胖瘦不一，塊狀的土地資源被切分成條條塊塊。區(qū)劃土地資源時(shí)留有的諸多弊端，比較嚴(yán)重牽制著生產(chǎn)主力的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)量的提升。怎么讓土地資源集中化聯(lián)片，完成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；\(yùn)營，因此交換這類更為初始的交易規(guī)則，進(jìn)到農(nóng)戶視線。
(4)管理?xiàng)l例：鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例
(5)承包土地承包權(quán)交換：編寫本段交換就是指承包單位中間為便捷耕地或是分別必須，對(duì)歸屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的承攬地快開展互換，另外互換相對(duì)應(yīng)的承包土地承包權(quán)。在交換期內(nèi)，如土地流轉(zhuǎn)被依規(guī)征繳征用土地后，賠償費(fèi)的分派理應(yīng)由運(yùn)轉(zhuǎn)彼此在運(yùn)轉(zhuǎn)合同書中承諾。
(6)承包土地承包權(quán)的入股投資：入股投資就是指推行家中發(fā)包方式的承包單位為發(fā)展趨勢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將承包土地承包權(quán)量化分析為股權(quán)資金投入到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)合作社，在入股投資期內(nèi)，如土地流轉(zhuǎn)被依規(guī)征繳征用土地，依規(guī)理應(yīng)付款給被征收土地農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)理應(yīng)歸承包單位。
(二)賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及成果
據(jù)習(xí)崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)長詳細(xì)介紹，賀蘭縣2020年新創(chuàng)建了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園，整體規(guī)劃占地面積1400多畝，基本建設(shè)二代環(huán)保節(jié)能陽光溫棚500余棟，以1畝1XX元的價(jià)錢開展長期性出讓，可處理450余戶、XX多位失地農(nóng)民的日常生活、就業(yè)壓力。現(xiàn)階段，梁道砌護(hù)、場地平整、鋼架結(jié)構(gòu)構(gòu)建等皆順利完成，一部分溫棚早已移栽。
現(xiàn)階段，銀川市已在全省全部城鎮(zhèn)創(chuàng)立了承包土地承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)站，并標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)程序流程，現(xiàn)階段已簽署承包土地承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)合同書23541份，占全省應(yīng)簽運(yùn)轉(zhuǎn)合同書的98%。據(jù)銀川農(nóng)牧局有關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，本市現(xiàn)一共有農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)量63.19數(shù)萬人，承攬播種面積114.43平方公里。目前為止，全省鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)總面積15.26平方公里，較去年提高68.9%;()運(yùn)轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民24486戶，較去年提高64.3%。運(yùn)轉(zhuǎn)方式以租賃為主導(dǎo)，關(guān)鍵用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展趨勢設(shè)施園藝，也有一部分用以設(shè)備水產(chǎn)業(yè)、陸上水果種植、發(fā)展趨勢休閑農(nóng)家樂等。
賀蘭三成承攬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：6月2日，賀蘭縣昂貴鎮(zhèn)關(guān)渠村，土地資源承包戶在運(yùn)轉(zhuǎn)承攬?zhí)锢锊サ狙�。XX年至今，賀蘭縣緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶創(chuàng)收關(guān)鍵，依照依規(guī)同意有償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)農(nóng)戶以分包、租賃、交換、出讓、股份合作制等方式，截止上年年末，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積總計(jì)達(dá)11.41萬多畝，涉及到農(nóng)民9521戶。
賀蘭縣運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包11萬多畝：11月18日，新聞?dòng)浾邚馁R蘭縣政府部門獲知，賀蘭縣鄉(xiāng)村推行家中經(jīng)營承包的農(nóng)民達(dá)3.88萬家，承攬播種面積37萬多畝�，F(xiàn)階段，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積總計(jì)達(dá)11.41萬多畝，涉及到農(nóng)民9521戶，各自占承攬總面積的30.2%和承攬總戶數(shù)的24.5%。
賀蘭縣政府部門對(duì)創(chuàng)立鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)作機(jī)構(gòu)的村，已經(jīng)探尋出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的7種方式：骨干企業(yè)帶適度創(chuàng)立了蘭光村勞務(wù)外派研究會(huì)，將全村人的人力資本所有吸收農(nóng)業(yè)合作社組員。建立注意力不集中型、全過程機(jī)械自動(dòng)化“服務(wù)化”、運(yùn)營種植大戶帶動(dòng)型、農(nóng)戶自發(fā)性聯(lián)合型、“黨支部研究會(huì)”推動(dòng)型、科研人員自主創(chuàng)業(yè)推動(dòng)型、土地資源股份合作制型，提升了居民收入。
甘肅賀蘭縣：村團(tuán)體探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“握指成拳”：12月20日早晨，涼意襲人。殊不知，甘肅賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭光各村各寨部中卻暖意融融。當(dāng)日，村內(nèi)180戶農(nóng)戶領(lǐng)到到2020年120萬余元的“薪水與土地資源房租”。群眾王占福第一個(gè)申請(qǐng)辦理完領(lǐng)到辦理手續(xù)，核對(duì)著一萬汪義的“收益”使他興高采烈。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭光村一共有農(nóng)用地7680畝，總共547戶，人口總數(shù)達(dá)2300多的人。XX年，全村人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)85%。2020年，全村人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積做到100%。為確保兩茬栽種，村內(nèi)從溫州市等地引入客戶發(fā)展趨勢起了盤菜種植基地;創(chuàng)建挪動(dòng)溫棚瓜菜產(chǎn)業(yè)基地，打造出“蘭光”知名品牌甜瓜、蔬菜水果;在水稻田養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展趨勢立體式綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)�！疤鰜硗恋刭Y源，出門運(yùn)營，釋放勞動(dòng)力，勞務(wù)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。蘭光村農(nóng)民根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變成了“農(nóng)牧業(yè)技能人才”，村民委員會(huì)個(gè)施工隊(duì)伍，村“村兩委”組員任各施工隊(duì)伍大隊(duì)長，分配工作人員在村內(nèi)、這個(gè)鎮(zhèn)上的農(nóng)田水利灌溉基本建設(shè)、土地整治新項(xiàng)目、小農(nóng)水新項(xiàng)目及其機(jī)構(gòu)其他打工方式。年平均勞務(wù)公司收益達(dá)150多萬元。另外也明確提出了非常好的意見與建議：一是要進(jìn)一步自主創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)體制，促進(jìn)土地資源身心健康井然有序運(yùn)轉(zhuǎn);二是引進(jìn)行為法和服務(wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)參加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);三是正確引導(dǎo)農(nóng)戶積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升居民收入的重要途徑;四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持不懈農(nóng)戶同意、有償服務(wù)、合理合法、井然有序運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)存在的不足及關(guān)鍵緣故
意識(shí)未改善。一是守地觀念比較嚴(yán)重。因?yàn)閭鹘y(tǒng)式觀念的危害，覺得土地資源便是村里人的立志之本，不肯隨便舍棄。尤其擔(dān)憂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后找不著新的學(xué)生就業(yè)方式。二是拼搏觀念不強(qiáng)。一部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)較重，小農(nóng)意識(shí)，項(xiàng)目投資興業(yè)銀行怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，害怕項(xiàng)目投資也不肯項(xiàng)目投資。三是不僅念頭太重。伴隨著農(nóng)業(yè)稅全方位撤銷、種糧大戶補(bǔ)助持續(xù)提升，農(nóng)戶把土地資源看得更為寶貴。四是現(xiàn)行政策了解難度系數(shù)大。
經(jīng)營規(guī)模未產(chǎn)生。一是整體上而言，近幾年來賀蘭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積過少。二是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模并不大。三是運(yùn)轉(zhuǎn)限期較短。
程序流程未標(biāo)準(zhǔn)。一是運(yùn)轉(zhuǎn)前買賣方式不標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榍啡鞭r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)買賣組織，大部分農(nóng)戶為不許自身承攬農(nóng)用地棄耕，臨時(shí)性授權(quán)委托別人耕地。二是運(yùn)轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨便。
體制未完善。一是信息內(nèi)容相對(duì)性阻塞。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民要想土地流轉(zhuǎn)大部分是根據(jù)左鄰右舍四周的'口傳才可以探聽到信息。二是監(jiān)督制度體制未產(chǎn)生。因?yàn)楹贤瑫牟粯?biāo)準(zhǔn)引起糾紛案件欠缺運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)解體制，導(dǎo)致被告方因各執(zhí)一詞而爆發(fā)沖突的狀況較多，變成鄉(xiāng)村不穩(wěn)定要素的又一發(fā)病原因。三是行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺。運(yùn)轉(zhuǎn)價(jià)錢基本上由彼此自主商議。一旦發(fā)生價(jià)錢糾紛案件，沒法訴訟。
三、提議
在現(xiàn)行政策方面上，應(yīng)加速運(yùn)轉(zhuǎn)體系基本建設(shè)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)項(xiàng)目自然環(huán)境。
一是推行辦理備案備案，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)濟(jì)管理局承擔(dān)統(tǒng)計(jì)分析歸納。另外，在經(jīng)濟(jì)管理單位內(nèi)部創(chuàng)建一套健全的檔案資料智能管理系統(tǒng)。二是進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。提議容許各界人士資產(chǎn)項(xiàng)目投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銷售市場，尤其對(duì)提前準(zhǔn)備執(zhí)行梳理的土地資源。三是頒布有關(guān)現(xiàn)行政策，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在各項(xiàng)政策層面，提議集中化全部農(nóng)惠農(nóng)現(xiàn)行政策和資產(chǎn)全力以赴促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。四是增加基本資金投入，壓實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)基本。關(guān)鍵有三個(gè)層面：即土地整治、水利建設(shè)工程建造和農(nóng)機(jī)化營銷推廣。提議依照耕地維護(hù)整體規(guī)劃，對(duì)全鄉(xiāng)全部田地和別的農(nóng)村土地承包開展以上三個(gè)層面的總體規(guī)劃，并逐漸處理，持續(xù)提升農(nóng)村土地承包基本標(biāo)準(zhǔn)，以利于土地資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)制造。
在實(shí)際操作方面上，以農(nóng)民自負(fù)盈虧為行為主體，政府部門關(guān)鍵扶持為支撐點(diǎn)，全力以赴推動(dòng)鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
一是加大宣傳。提議增加對(duì)鄉(xiāng)村承包土地、鄉(xiāng)村承包土地承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳策劃幅度。二是推薦典型性。一方面，提議縣委會(huì)、縣委縣政府工作員及各鄉(xiāng)人民群眾到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中做得比較好的地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，關(guān)鍵機(jī)構(gòu)能量對(duì)本縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型性開展分析、匯總，對(duì)出色典型性開展嘉獎(jiǎng)，擴(kuò)張典型性在全鄉(xiāng)范疇的危害。三是加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目。提議農(nóng)口單位提升技術(shù)咨詢，立即給予技術(shù)性、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)車和害蟲防治等信息內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)。
增加對(duì)農(nóng)村土地承包的基本資金投入。
依據(jù)調(diào)研掌握的狀況，人民群眾廣泛體現(xiàn)，雖然近些年我國對(duì)農(nóng)村土地承包的資金投入持續(xù)提升，但仍顯不足。因農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)戶自籌經(jīng)費(fèi)較為艱難，農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不可以做到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的規(guī)定。因而，大家提議我國再次增加對(duì)農(nóng)村土地承包的基本資金投入，關(guān)鍵包含土地整治、水利建設(shè)工程建造、農(nóng)機(jī)化營銷推廣等層面。特別是在提議專業(yè)列舉資產(chǎn)用以不適合土地整治的山區(qū)地帶田地建造機(jī)耕道，有利于農(nóng)機(jī)化耕種。
容許行為法干預(yù)農(nóng)村土地承包銷售市場。
雖然現(xiàn)階段早已確立土地使用權(quán)證承攬長期性不會(huì)改變，但普通百姓依然擔(dān)憂現(xiàn)行政策會(huì)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)規(guī)定一次性結(jié)清運(yùn)轉(zhuǎn)花費(fèi)的較多，而制造業(yè)企業(yè)或本人因擔(dān)憂收不回成本費(fèi)，老想逐漸支付，非常容易發(fā)生一些分歧。為推動(dòng)土地資源經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮，大家提議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政府部門及相關(guān)部門科學(xué)研究頒布有關(guān)現(xiàn)行政策，確立容許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)進(jìn)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)銷售市場，能夠獲得適度價(jià)差和盈利，以分散化農(nóng)民和制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
制訂土地流轉(zhuǎn)被征后權(quán)益分派現(xiàn)行政策。
調(diào)研中發(fā)覺，因?yàn)檎块T整體規(guī)劃或基礎(chǔ)設(shè)施必須，運(yùn)轉(zhuǎn)后的土地資源被依規(guī)征用土地后，征地補(bǔ)償款早已變成運(yùn)轉(zhuǎn)彼此角逐的聚焦點(diǎn)，雖可由有關(guān)部門協(xié)商，但仍欠缺有關(guān)現(xiàn)行政策根據(jù)。尤其擔(dān)憂造成運(yùn)轉(zhuǎn)彼此踏入起訴之途。因此，提議市之上市人民政府制訂新政策出臺(tái)具體指導(dǎo)已土地流轉(zhuǎn)被征后的賠償款分派，確立分配機(jī)制和占比。
四、結(jié)語
根據(jù)本次調(diào)研，要我真真正正搞清楚甘肅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，稅收優(yōu)惠政策強(qiáng)、敏感性大、覆蓋面廣，關(guān)乎農(nóng)戶的合法權(quán)益。在銷售市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，銷售市場是資源分配的基本，資產(chǎn)、勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素、技術(shù)性等規(guī)模經(jīng)濟(jì)這般，土地資源做為規(guī)模經(jīng)濟(jì)都不應(yīng)除外。搞好鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，既具備長久的必要性，又具備實(shí)際的迫切性，是時(shí)期的規(guī)定、發(fā)展趨勢的必定。全社會(huì)發(fā)展務(wù)必從全方位搞好“三農(nóng)”工作中的發(fā)展戰(zhàn)略高寬比，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性和重要性，把它做為當(dāng)今農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，納入審議日程，抓緊抓好。
再生資源回收利用工作調(diào)研報(bào)告 13
一、當(dāng)前森林資源管理工作情況
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1、森林采伐調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須盡早予以制定實(shí)施�，F(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經(jīng)過二十多年的使用，隨著各方面的調(diào)整變化，早已經(jīng)不適應(yīng)目前森林資源管理形勢，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無法達(dá)到管理目標(biāo)，必須予以制定。
2、林業(yè)面臨政企分開的嚴(yán)峻形勢，我省地方林業(yè)局針對(duì)國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉(zhuǎn)換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責(zé)任追究制度必須制定。
3、當(dāng)前全省集體林權(quán)制度改革正在進(jìn)行中，集體包括個(gè)人所有的森林資源的采伐制度需要調(diào)整。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權(quán)益必須落實(shí)。許多的地方只盯著指標(biāo)，輕視采伐管理以及采伐后的`更新恢復(fù)，是當(dāng)前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。
�。ǘ┥仲Y源規(guī)劃調(diào)查工作情況
1、針對(duì)森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認(rèn)為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領(lǐng)導(dǎo)到林業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)職工，重視、認(rèn)識(shí)不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對(duì)于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴(yán)重影響森林資源管理工作的質(zhì)量和效率。
2、地方林業(yè)局從來沒有進(jìn)行過森林資源監(jiān)測工作，省廳沒有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒有為森林資源保護(hù)目標(biāo)制定與考核提供必須的保障。
3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調(diào)查、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)只停留在紙上，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)再完美，如果沒有現(xiàn)地的補(bǔ)充調(diào)查和真實(shí)反饋形同虛設(shè)。
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1、目前，由于糧價(jià)上漲，農(nóng)民毀林復(fù)耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。
2、清收林地難度大，林地與耕地認(rèn)定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農(nóng)民不配合，單靠林業(yè)部門太難。
3、各級(jí)政府注重眼前利益，建設(shè)園區(qū)項(xiàng)目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
4、我市集體林權(quán)改革處于卡殼狀態(tài)，林權(quán)登記發(fā)證遲緩，嚴(yán)重影響了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。
（四）林政執(zhí)法工作情況
1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進(jìn)行一次競聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各站辦所領(lǐng)導(dǎo)及村社主任投票票決，九年來三次的競聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)和精神上的壓力，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過程中，人情罰款相對(duì)較多。
2、辦公經(jīng)費(fèi)少，多數(shù)來源于罰款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，各項(xiàng)辦公費(fèi)用逐年加大，為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。
3、近幾年辦案成本逐年增加，其經(jīng)費(fèi)來源為罰沒款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問、勘驗(yàn)、審批到結(jié)案最快要一周完成，不算人員工資(補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、上級(jí)審批差旅及紙張辦公耗材)其直接成本接近400.00元。導(dǎo)至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時(shí)有力地打擊。
4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責(zé)令補(bǔ)種相應(yīng)倍數(shù)的樹木；侵占林地案件中的限期恢復(fù)原狀等罰則在實(shí)際中基本流于形式。
5、一些案件由于行政干預(yù)，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護(hù)，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，罰款額度遠(yuǎn)低于辦理行政審批手續(xù)費(fèi)用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。
6、糧價(jià)的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開墾林地成為了農(nóng)民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對(duì)人，多為弱勢群體其經(jīng)濟(jì)承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來了新的困難和壓力。
二、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理質(zhì)量和效率。提出對(duì)林地林木林權(quán)管理、林木采伐管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。
2、制定適合當(dāng)前形勢下的各種資源管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、辦法，抓好技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。
3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)林木采伐、林地林權(quán)、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。
4、制定適合當(dāng)前形勢下的森林資源普查、監(jiān)測體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)管理森林資源。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評(píng)價(jià)。在條件成熟情況下，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取切實(shí)有力的措施，加快推進(jìn)森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
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