漁業(yè)資源保護調(diào)研報告
嫩江是松花江最大的支流，嫩江全長1371千米，流域面積28.3萬平方千米。嫩江古名稱難水，明代稱腦溫江，清初名諾尼江，蒙語的意思為“碧綠的江”。嫩江源于黑龍江省大興安嶺支脈伊勒呼里山，南流在嫩江縣以上接納大興安嶺東坡和小興安嶺西坡流出的許多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀縣三岔河附近與第二松花江匯合后，東流入松花江。支流主要有甘河、訥謨爾河、諾敏河、綽爾河、洮兒河等，30多條大小河流形成了典型的羽狀水系，同時，還包括420平方公里的濕地——扎龍自然保護區(qū)。為了全面了解和反映嫩江流域漁業(yè)資源及漁業(yè)管理情況，我結(jié)合工作實踐進(jìn)行了深入調(diào)研，初步掌握了總體資源情況和工作情況，現(xiàn)報告如下：
一、嫩江流域的水文、漁業(yè)資源概況
嫩江流域?qū)儆诎霛駶櫟貐^(qū)，年降水量370-500毫米，上游多于下游，年均流量723立方米/秒，年均徑流量228億立方米;嫩江洪水期江面寬1-2千米，水深8-13米。每年11月中旬河流結(jié)冰，11月下旬封凍，翌年4月初解凍，4月中旬終冰，結(jié)冰期160天左右，冰厚1米左右。經(jīng)過1998年那場百年一遇的大洪水，齊齊哈爾市加大了水利工程投入力度，已建成大型水庫5座，中型蓄水工程28座、小型蓄水工程174座，近年又在內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗境內(nèi)建設(shè)了大型控制性水利樞紐工程——尼爾基水庫，防洪效益將十分顯著，我市現(xiàn)在的城市堤防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，設(shè)計的洪峰流量為每秒鐘12000立方米，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了100年一遇。為了進(jìn)一步改善嫩江流域的生態(tài)環(huán)境，從70年代初開始，投資建設(shè)了北部、中部和南部三個引嫩工程，統(tǒng)稱“三引”，“三引”控制區(qū)域已使退化的草原、減少的蘆葦、消失的泡沼又恢復(fù)了生機，鳥類來此棲息，漁業(yè)得到大發(fā)展，糧食產(chǎn)量得到提高。目前，嫩江的魚類資源十分豐富，共有魚類15科，58屬，88種，以鯉科魚類為最多，共有55種，占魚類總數(shù)的62.5%，“三花”、“五羅”就是我們嫩江獨有的特產(chǎn)。
二、我市漁業(yè)船舶基本情況
我市目前共有農(nóng)業(yè)部確定的漁船檢驗機構(gòu)4個，其中，地市級1個，縣級3個，機構(gòu)人員總數(shù)48人，驗船師12人，驗船員6人。2012年是全國“漁業(yè)水上安全年”，市漁業(yè)船舶檢驗處從2012年年初以來始終注重漁業(yè)水上安全監(jiān)管，定期深入實地，以現(xiàn)場登船檢驗、強化船舶信息管理、進(jìn)入農(nóng)戶對漁民進(jìn)行安全教育為重點，對轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)船舶進(jìn)行了一次全面檢查，尤其是對船證不符的情況進(jìn)行了重點查處。目前的基本情況是，我市共有漁業(yè)船舶2111艘，其中，機動漁船1784艘，非機動船327艘。12M≤L≤24M的5艘，L≤12M的2106艘。鋼質(zhì)漁船2107艘，木質(zhì)4艘，漁船登記總噸位2587噸，漁業(yè)船舶登記總功率13325.90千瓦。這些漁船已經(jīng)全部檢驗完畢，全市共收取漁業(yè)船舶檢驗費10.49萬元。其中齊市本級一萬元，經(jīng)過這次大規(guī)模檢查，全處執(zhí)法人員的服務(wù)意識和工作質(zhì)量有了較大提高，全處無重大違法違紀(jì)案件，船檢人員無不作為、亂作為行為，無行政敗訴敗議案件。
三、我市漁業(yè)管理中存在的突出問題
一是部分航運從業(yè)人員對漁船載人、載貨、超載以及風(fēng)雨環(huán)境作業(yè)的行為，心存僥幸心理。2011年5月23日綏化市慶安縣呼蘭河綠野山莊河段李貴渡口就曾發(fā)生過客車墜河事故，造成6人遇難，14人失蹤，僅3人生還。這個血的教訓(xùn)告訴我們：水上安全隱患已經(jīng)成為美麗的江河上最不和諧的音符，加強水上安全教育是我們今后工作中的一個重點。二是上下游企業(yè)對保護漁業(yè)資源的認(rèn)識不足，因違規(guī)排污造成漁業(yè)資源損失的事故時有發(fā)生。我市一直是全國的重工業(yè)基地，鋼鐵、重機、紡織、造紙、化工等數(shù)十家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，這些企業(yè)每年向嫩江中直接排放的廢水已經(jīng)超過1.5億噸，其中的污染物超過10萬噸，COD、BOD、SS的含量99萬噸以及氨氮、硫化物、重金屬、砷等有害物質(zhì)，使魚類每年至少損失50萬公斤，嫩江歷史上大的污染就發(fā)生過兩次：第一次是1958年齊齊哈爾鋼廠排放了含有酚的廢水，造成200余萬公斤的魚類死亡，經(jīng)過多次治理，直到60年代才使魚類資源得以恢復(fù);第二次是1997年2月，嫩江縣糖廠因氧化糖排水管道發(fā)生故障，制糖的廢水被直接排入嫩江，造成嫩江縣至齊齊哈爾240公里長的江段大面積污染，我市的瀏園水廠停水9天，12500戶4300人、300家企業(yè)的用水受到影響，直接經(jīng)濟損失14.19萬元。從9個斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，高錳酸鹽、溶解氧、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，13000公斤以上的死魚浮上江面，直接經(jīng)濟損失16萬元。三是受經(jīng)濟利益驅(qū)使，漁民的法律意識還相當(dāng)?shù) Ｋ氖菨O業(yè)管理投入不夠、重視不足，歷史欠賬比較大。特別是各縣市區(qū)在漁業(yè)管理的資金投入、執(zhí)法服裝設(shè)備購置方面還存在不小缺口。五是人員編制不足、工作力量不充實。相對于2000多艘漁業(yè)船只，僅有的40幾個人根本無法做到全時段、全過程的監(jiān)管。六是相關(guān)配套制度還不健全、處罰手段剛性不足。特別是在監(jiān)測制度建設(shè)等方面還需進(jìn)一步加強。
四、有關(guān)對策和建議
嫩江，既是我們齊齊哈爾生態(tài)狀況的一個晴雨表，也是衡量沿途各地政府官員掌握科學(xué)發(fā)展觀的一把標(biāo)尺，更是提醒其他地區(qū)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的一聲警鐘。作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的城市，我市需要提前采取環(huán)保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要對“各管一段、分期進(jìn)行”的傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革。
(一)加大水上漁業(yè)安全監(jiān)管。一要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管在市、縣政府有關(guān)部門中出現(xiàn)游離在國家法律法規(guī)之外的斷層現(xiàn)象發(fā)生。二要定期聯(lián)合安監(jiān)，海事部門開展全市水上安全和漁業(yè)安全大檢查，對各類水域及漁業(yè)船舶進(jìn)行全面徹底檢查排查，查找水上事故隱患，有針對性地采取措施認(rèn)真整改。三要堅決取締“三無”船舶、低質(zhì)量船舶、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶。四要加強對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)、多年自然形成的乘船點的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專人盯守;對于確需設(shè)立的渡口，應(yīng)當(dāng)按照渡口設(shè)立條件，由縣(市、區(qū))政府履行渡口審批程序，并按規(guī)定設(shè)立渡口名稱、標(biāo)志、乘客須知、渡口守則。五要設(shè)立有獎舉報納入到船舶檢驗工作之中，真正做到從源頭上遏制隱患，避免“5·23”重大水上事故的慘劇在我市上演。
(二)必須堅持依法治漁。為有效控制漁業(yè)水域的污染，加強對水污染的監(jiān)管，保護和改善環(huán)境，通過法律手段來加強管理是不可或缺的重要手段。我們要與排污單位建立起具有法律效力的《排放污染物合同書》制度，內(nèi)容包括，填報水污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有關(guān)技術(shù)資料，并對本單位排放的污染物做一個定性，定量監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定排放污染物，對不按規(guī)定排污的單位給予處罰，對造成漁業(yè)事故的排污單位的主管領(lǐng)導(dǎo)還要承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟賠償。
(三)盡快建立監(jiān)測制度。這項制度是漁業(yè)水域防治污染的一個重要手段，對已有的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測單位要進(jìn)行一次重新梳理，上報自身存在的問題，拿出初步的改進(jìn)方案，而對一些新建立的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測單位要對其技術(shù)力量上的不足給予足夠的重視與支持，改進(jìn)監(jiān)測落后的手段與實際工作不相適應(yīng)的地方，使?jié)O業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)真正成為嫩江水域環(huán)境監(jiān)測的一個重要環(huán)節(jié)。
(四)探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制。這幾年的工作，使我深深感到，單憑我們市農(nóng)委一家單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強與其它兄弟單位的密切聯(lián)系與協(xié)作，相互配合，共同努力，將嫩江的保護上升到政府行為，至少是市政府這一級的行為。在宏觀上有眼光，在微觀上有效管用的具體措施，真正實現(xiàn)“兩條腿”走路。我個人覺得，宣傳到位，是治理工作的一大法寶，通過它，特別是政府的帶頭宣傳，可以極大提升老百姓的知曉率，形成自上而下的立體宣傳模式和自下而上、無處不在的自覺保護行動，給子孫后代留下一個清澈的嫩江。例如，我們可以通過與市教育局的溝通和協(xié)調(diào)，利用深入學(xué)校講課的方式，把環(huán)境保護意識滲透到各類學(xué)校，甚至可以帶領(lǐng)幼兒或小學(xué)生參觀游覽清澈的江段和環(huán)境較差的江段，使他們在對比中感受到這條母親河對他們的將來有多么重要，從而實現(xiàn)保護意識從娃娃抓起的目的。要與城管局加大聯(lián)系，在主要街路、人流密集等地設(shè)置宣傳標(biāo)語，甚至還可以利用公共汽車上的LED電子顯示屏以公益廣告的`形式進(jìn)行宣傳，同時，我們還要善于從廣大人民群眾中汲取智慧，集思廣義，開設(shè)網(wǎng)站、開通網(wǎng)上郵箱等方式，廣泛征求意見，形成切實可行的措施。
(五)加強工作隊伍自身建設(shè)。“正人先正己”。在原有的基礎(chǔ)上，打造出一支責(zé)任心強、技術(shù)過硬的魚業(yè)監(jiān)管隊伍是我們首當(dāng)其沖的重要任務(wù)，不僅我們農(nóng)委系統(tǒng)是這樣，所屬的每個工作相對部門也是這樣，這是所有治理工作中最基礎(chǔ)的源頭性工作。帶出這樣一支隊伍的目的就是為了能夠隨時做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。關(guān)于具體的治理方式，在我們內(nèi)部，可以按照“硬抽人、抽硬人”的原則，把那些真正熱愛漁業(yè)水上安全事業(yè)、保護母親河意識強、能夠在業(yè)務(wù)上獨當(dāng)一面的同志選調(diào)進(jìn)來，先行成立漁業(yè)水上安全支隊，各縣下設(shè)大隊，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實行支隊負(fù)責(zé)制，分重點江段進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，這樣，就使安全工作有組織上的保證。
(六)為工作順暢開展提供基礎(chǔ)保障。“兵馬未動，糧草先行”。確保資金充足到位，這是直接決定治理效果的重要因素。宣傳工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，這就需要我們自身一方面注重開源節(jié)流，另一方面要積極向上爭取資金。2006年，防治嫩江污染治理項目國務(wù)院也已經(jīng)正式批復(fù)，齊市富拉爾基區(qū)及訥河市的污水處理工程，市中心城區(qū)污水處理二期工程，城區(qū)管網(wǎng)改造工程，黑化集團等7個企業(yè)污水治理工程已列入國家“十一五”松花江流域水污染防治總體規(guī)劃，國務(wù)院已批復(fù)齊齊哈爾市防治嫩江污染治理項目，項目投資9.85億。這也是我市一次性在國家獲得的最大財政資助。
“一方水土養(yǎng)一方人”。經(jīng)過幾代人艱辛的付出，經(jīng)過多次的前車之鑒，江水受污染的狀況有所好轉(zhuǎn);魚類的品種和數(shù)量都在慢慢恢復(fù)，現(xiàn)在的嫩江水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到國家2級標(biāo)準(zhǔn);漁政執(zhí)法工作在農(nóng)委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，也在有序進(jìn)行，漸入佳境，實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。今后的漁政船舶檢驗工作需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和我們廣大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事業(yè)單位和廣大群眾“三位一體”的大力宣傳，更需要進(jìn)一步的資金投入，把涉及我們這條母親河的每個環(huán)節(jié)都做實做細(xì)，用默默無聞的奉獻(xiàn)精神和扎扎實實的工作作風(fēng)，以一江清澈而歡騰的嫩水向廣大鶴城人民交上一份干凈的答卷、一份滿意的答卷!
【相關(guān)參考資料】
2009年，水利部部署開展了中小河流治理工作，廣西壯族自治區(qū)緊抓機遇，迅速動員部署開展規(guī)劃工作，如期完成了廣西重點中小河流治理規(guī)劃，經(jīng)財政部、水利部審定，廣西123個項目納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，工程總投資10.2億元。2009年12月財政部、水利部下達(dá)第一批全國重點中小河流治理項目建設(shè)資金20億元，其中安排廣西9個建設(shè)項目1.1億元建設(shè)資金。廣西已下達(dá)桂林市桃花江市區(qū)整治工程等9個項目建設(shè)計劃，總投資1.53億元。目前，這9個項目建設(shè)進(jìn)展順利，開局良好。
(一)漢江奇跡
韓國人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，《水源地保護法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護區(qū)。在保護區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再沒出現(xiàn)垃圾傾倒場。目前，漢江水質(zhì)已達(dá)到2級國際標(biāo)準(zhǔn)。
(二)秦淮河重現(xiàn)碧波
曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理?資金從哪里來?南京市獨具匠心地推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資;自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調(diào)價指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會議紀(jì)要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經(jīng)營權(quán)，一是旅游特許經(jīng)營權(quán)，二是廣告特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)的項目所得用來彌補秦淮河建設(shè)的資金缺口。
借鑒以上的這些國內(nèi)外的案例，可以從以下幾方面著手解決嫩江水污染治理問題：
首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經(jīng)濟增長指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績考核體系。
其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的模式�？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ);國家對合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、注重協(xié)調(diào)”的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24種水資源保護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。國內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這種流域治理的模式。
第三，開辟水污染治理的多種融資模式�？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱h(huán)境保護投入，必要時，借鑒英國泰晤士河的經(jīng)驗，由政府投資建設(shè)污水處理廠;學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗，運用項目法人制或者借鑒BOT模式，讓相關(guān)公司運用項目融資;逐步推行全成本水價政策面;加快征收城鎮(zhèn)污水處理費為鼓勵水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運營，對經(jīng)營水污染治理的企業(yè)實行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅;鼓勵企業(yè)利用證券市場進(jìn)行回報融資，投資建設(shè)和運營城市污水處理廠;對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所(如冷卻水池、湖泊、水庫等處)也可應(yīng)用，具有良好的市場前景。
最后，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。
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