政協(xié)推進區(qū)域經(jīng)濟調(diào)研報告
為全面了解我區(qū)投資環(huán)境現(xiàn)狀，尋求進一步優(yōu)化投資環(huán)境對策，推進全區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)政協(xié)組織港澳臺僑專委部分委員，采用實地走訪、座談討論等方式，著重對全區(qū)投資軟環(huán)境進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、我區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的幾點做法及成效
近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，不斷完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，健全服務(wù)手段，營造輿論氛圍，投資軟環(huán)境明顯改善，吸引了一大批投資者紛至沓來，掀起了招商引資的熱潮，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
一是優(yōu)惠政策不斷完善。1998年10月，區(qū)委、區(qū)政府出臺了我區(qū)第一個優(yōu)惠政策文件，即《關(guān)于擴大招商引資、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策規(guī)定》，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展，對全區(qū)稅收政策、服務(wù)措施、工作機制等方面做出新的部署和安排。2002年區(qū)委、區(qū)政府出臺了《區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，2003年出臺了《工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》。此后，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)新形勢、新情況分別對投資政策進行多次修訂完善，確定了對投資額超億元的重大項目實行“一事一議、一企一策”等靈活、務(wù)實的優(yōu)惠政策。
二是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府先后開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“項目建設(shè)年”等活動;推行了招商引資項目代辦的制度、服務(wù)承諾制和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點建設(shè)項目制度等工作制度;重新調(diào)整了招商局、開發(fā)區(qū)管委會等機構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制;建立了區(qū)行政服務(wù)中心和開發(fā)區(qū)招商引資服務(wù)中心，清理了行政審批事項，規(guī)范了行政審批流程，實行“一站式”辦和“一條龍”服務(wù)，為投資開辟了方便快捷、公平公開、廉潔高效之路。
三是服務(wù)手段不斷健全。針對我區(qū)企業(yè)起點低、底子薄、資金短缺的現(xiàn)實狀況，區(qū)委、區(qū)政府先后成立了銀豐信用擔保公司和元豐小額貸款公司，迄今已累計完成有效擔保1.56億元，貸款1000多萬元。制訂了《鼓勵金融部門加大對全區(qū)中小企業(yè)貸款的獎勵暫行辦法》，激勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款支持力度。每年度至少組織一次銀企對接活動，引導(dǎo)金融部門與企業(yè)加強合作。主動幫助企業(yè)爭資跑項，僅今年以來全區(qū)已有8家企業(yè)或單位獲得上級無償資金的扶持，總金額達300萬元，還有部分項目正在批復(fù)之中。這些舉措有效地解決了中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的困難，起到了扶上馬、送一程的作用。
四是輿論氛圍不斷增強。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，全區(qū)共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊伍建設(shè)不力、服務(wù)意識淡薄等7個方面制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，共100多條，通過狠挖深層次問題，提高認識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。出臺了《區(qū)招商引資工作考評辦法》、《區(qū)招商引資考評獎懲辦法》等文件，明確對招商引資、項目建設(shè)作出突出貢獻的人給予獎勵等等。充分發(fā)揮媒體作用，不斷強化對我區(qū)優(yōu)化環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展工作的宣傳，營造了良好的輿論和工作導(dǎo)向。
由于投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全區(qū)招商引資和投資勢頭迅猛。今年1-10月份，全區(qū)招商引資累計到位資金37.3億元，是十年前的30多倍。招商引資加快了工業(yè)強區(qū)步伐，工業(yè)經(jīng)濟從無到有，由小變大，全區(qū)工業(yè)企業(yè)已達400多家，規(guī)模以上企業(yè)已達92家，已形成了機械加工、家電配套、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)框架。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有力地增強了全區(qū)經(jīng)濟總體實力，據(jù)統(tǒng)計工業(yè)經(jīng)濟對全區(qū)財政貢獻率達60%以上，截止今年10月底全區(qū)財政收入2.97億元，是建區(qū)時的30多倍。
二、我區(qū)投資環(huán)境存在的幾個問題和教訓(xùn)
在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，我區(qū)的投資發(fā)展軟環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達地區(qū)、甚至和我市其他縣區(qū)相比還存在一定差距。從此次調(diào)研情況來看，我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境存在的問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)思想解放不夠，政策歉優(yōu)�？陀^地講，受市、區(qū)行政管理體制和區(qū)級財力影響，我區(qū)在制訂優(yōu)惠政策時受到的制約較多。比如：由于沒有規(guī)劃審批權(quán)限，投資項目在落戶我區(qū)前，必須經(jīng)過市規(guī)委會批準同意;由于沒有土地儲備交易權(quán)限，我們就不能在最快的時限里為投資方辦理土地證照等。再如：由于我區(qū)財政基數(shù)小、家底薄，我們在制定稅費政策時，不得不顧及財政收支壓力等等。上述種種，導(dǎo)致我們在制訂政策，或在兌現(xiàn)政策時，經(jīng)常心有余而力不足。
除此之外，有的人總是把行政手段不全、受制約于市里等客觀因素掛在嘴邊，不愿意解放思想，在工作中安于現(xiàn)狀，怨天尤人;有的本位主義嚴重，不善把握大局。有的不善于解放思想，人云亦云，作風(fēng)漂浮。有的不敢于解放思想，不敢勇為人先，不敢推陳出新，缺乏干事闖勁。導(dǎo)致我區(qū)在制訂政策時，更多的時候奉行拿來主義，效仿發(fā)達地區(qū)或周邊地區(qū)做法，導(dǎo)致我們的政策沒有自己的特色，缺乏競爭活力。往往是我們的優(yōu)惠政策剛剛制訂，人家已經(jīng)出臺了新的更加優(yōu)惠的政策。目前我區(qū)的許多“優(yōu)惠政策”并不具實質(zhì)性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。
(二)行政資源缺失，效率歉高。功能不全，行政資源缺失，是導(dǎo)致我區(qū)為投資者服務(wù)不到位的一個重要原因。市為優(yōu)化投資環(huán)境，市委、市政府狠抓行政審批“兩集中、兩到位”改革，市行政服務(wù)中心在全省率先探索建立并已在其他縣市推廣“基建聯(lián)合審批大平臺”和“企業(yè)準入一表通平臺”，前者將涉及基本建設(shè)項目的17個部門共計82個審批事項，通過整合流程、整合人員、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、壓縮時限、提速提效，審批時限由原先平均180個工作日縮減到33.5個工作日。后者將企業(yè)準入涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、發(fā)改委等5個部門共計6個審批事項，實行一表受(辦)理，有的項目最快在當天就可以完成登記注冊等手續(xù)。這兩個平臺涉及的部門及其審批權(quán)限大多沒有下放到區(qū)，導(dǎo)致我區(qū)無法建立上述兩個重要的服務(wù)平臺，而只能在企業(yè)和市直部門之間起到幫辦、協(xié)調(diào)作用，不能及時有效地為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。
從我區(qū)現(xiàn)有的行政審批執(zhí)行情況看，有的部門和干部對區(qū)里的政策規(guī)定，當面表態(tài)很好，會后我行我素;有的口頭上講顧全大局，一旦觸及到部門權(quán)力和利益，就用系統(tǒng)的規(guī)定壓區(qū)里的政策，導(dǎo)致我區(qū)行政效率相對滯后。一個項目洽談簽約后，從上報市規(guī)委會到辦理好各種證件，少則半年，多則1-2年。
(三)跟蹤服務(wù)不力，信用歉實。一些部門和單位為了招商而招商，只顧完成招商引資任務(wù)，對企業(yè)入駐以后的跟蹤服務(wù)工作不到位，導(dǎo)致一些能解決的問題拖著沒解決，該解決的問題目前無法解決，給部分企業(yè)造成了損失，給全區(qū)投資環(huán)境帶來了負面影響。比如，我區(qū)前些年招商引資存在“先上車，后買票”的情況，很多企業(yè)建成后，由于政公務(wù)員之家http://www.Gwyoo.com策趨緊、城市規(guī)劃調(diào)整等多種因素，不能及時辦理相關(guān)證照。一部分企業(yè)雖通過2008年違規(guī)建設(shè)用地報批，取得了土地證，但是房產(chǎn)證無法辦理;一部分企業(yè)至今沒有辦理土地證和房產(chǎn)證。
在滁全路改造時，由于上述情況導(dǎo)致部分企業(yè)在拆遷補償中沒有得到最合理的補償，給企業(yè)造成了損失。特別是在金融危機來襲時，部分企業(yè)因房產(chǎn)證或土地證沒有辦理，無法以固定資產(chǎn)抵押貸款，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展，投資者對此意見較大。
(四)教育監(jiān)督乏力，獎懲歉嚴。針對優(yōu)化投資環(huán)境工作，我區(qū)至今沒有在全體黨員干部中開展過系統(tǒng)的宣傳和教育工作，導(dǎo)致很少有干部能夠?qū)^(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)定和要求，對招商引資政策了然于胸。曾有一領(lǐng)導(dǎo)干部，由于對烏衣工業(yè)園區(qū)土地出讓情況不甚了解，隨口報價，導(dǎo)致投資者移師連云港的教訓(xùn)。
沒有建立優(yōu)化投資環(huán)境專門機構(gòu)，沒有健全問責查處等工作機制，沒有形成全社會監(jiān)督的`合力。缺少讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，投資者遇到問題時，要么只能向主要領(lǐng)導(dǎo)傾訴，要么只能忍氣吞聲，甚至發(fā)生反面宣傳員的現(xiàn)象。由于問責不到位，有些部門“一把手”不能切實負起責任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，導(dǎo)致有些很好的制度沒有落到實處。
三、對我區(qū)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的幾點思考及建議
對于一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)來說，要實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)目標，不僅要解決好觀念、人才、資金、經(jīng)驗等諸多困難和問題，還要把優(yōu)化環(huán)境當做工作重中之重，關(guān)鍵之關(guān)鍵。著力解決當前企業(yè)入駐過程中“審批煩”、“征地難”、“供地慢”等問題。
1、狠抓思想觀念轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展經(jīng)濟的制高點。
首先，區(qū)委、區(qū)政府以及各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，從日常工作、一般事務(wù)中解放出來，把優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展作為第一要務(wù)。要樹立敢于冒險，勇于犧牲的創(chuàng)新精神，不要被條條框框所束縛，只要是為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境，為群眾謀福利，就要毫無顧忌地創(chuàng)造條件，想方設(shè)法去做。天下多禁忌而民彌貧。地方的發(fā)展，一定要有吃虧讓利、寬厚待人的開放胸襟，有細致周到、辦事高效的服務(wù)意識，樹立“投資者是上帝”的思想，不求所有，但求所在，不計眼前得失，但求長遠發(fā)展，尊富不仇富，努力營造親商、安商、敬商的良好氛圍。
其次，要營造優(yōu)化環(huán)境的濃厚輿論氛圍和鮮明的工作導(dǎo)向。要廣泛深入宣傳我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的政策和規(guī)定，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造聲勢，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、措施深入人心。要加強對全體干部的教育引導(dǎo)，讓區(qū)委、區(qū)政府制定的政策、措施，人人了然于胸，成為優(yōu)化環(huán)境的宣傳員、操作員、監(jiān)督員。
2、切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境，只有真正優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境，才能從根本上改善投資環(huán)境。要加緊推進行政審批制度改革、清理行政審批事項。組織專門的工作班子，認真研究、協(xié)調(diào)、落實市委、市政府2008年12月出臺的《關(guān)于新區(qū)、瑯琊工業(yè)集中區(qū)建設(shè)若干問題的會議紀要》精神，主動與市直有關(guān)部門和單位對接，協(xié)調(diào)解決我區(qū)行政資源缺失的問題。
加強行政服務(wù)中心建設(shè)。盡快建立“基建聯(lián)合審批大平臺”和“企業(yè)準入一表通平臺”，實現(xiàn)“一門受理”、“一表收費”、真正做到“一條龍服務(wù)”。實行招商引資項目跟蹤服務(wù)終身制，誰招誰服務(wù)，誰服務(wù)誰負責。規(guī)范權(quán)力運行，按照有關(guān)法律法規(guī)，對各行政職能部門的權(quán)力進行梳理，并制定權(quán)力運行流程圖，對各個部門、各個環(huán)節(jié)的審批時限和辦結(jié)時間做出一些硬性規(guī)定和要求，并告知全社會，尤其是投資者，在接受監(jiān)督中著力提高政府運作效率。
3、不斷提高執(zhí)行能力，確保政策落實到位。創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，用足用活上級出臺的優(yōu)惠政策。在不違背上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善招商引資及各項扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各部門都應(yīng)把優(yōu)化政策環(huán)境與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，注重對上級政策的研究，加強對外地先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，并結(jié)合本部門工作實際，依法制定幫助扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，這些措施要具有超前性、類比性、競爭性和可操作性。
致力于維護和提高政府公信力，強化優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和落實。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)采取果斷辦法，確保各種優(yōu)惠政策的貫徹和落實，最大限度地使投資者體會到政策的優(yōu)越性，減少對我們發(fā)展環(huán)境的質(zhì)疑，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在我區(qū)進得來、留得住。
4、建立健全服務(wù)手段，推動企業(yè)發(fā)展壯大。從扶持企業(yè)發(fā)展的角度來看，我區(qū)企業(yè)大多存在融資難、創(chuàng)新難、壯大難三大依靠企業(yè)自身難以克服的障礙，亟需政府幫助創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
�、胚M一步完善中小企業(yè)融資體系。一是制訂和執(zhí)行優(yōu)惠政策，鼓勵和動員金融部門發(fā)揮融資主渠道作用。二是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對項目申報和跟蹤辦理的力度，更多的爭取上級優(yōu)惠政策和項目資金的支持。三是繼續(xù)扶持壯大銀豐擔保公司、元豐小額貸款公司，增強他們支持企業(yè)發(fā)展的能力，并促使他們進一步簡化手續(xù)，縮短流程，為企業(yè)融資提供及時有效的融資服務(wù)。
�、七M一步建立中小企業(yè)創(chuàng)新體系。盡快建立起中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新體系和人才創(chuàng)新體系;設(shè)立風(fēng)險投資基金、人才引進獎勵基金、技術(shù)創(chuàng)新促進基金等激勵機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。
(3)進一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出招商重點。把龍頭帶動型、輻射能力強的上游項目作為招商引進和扶持培育的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈條聚集和擴張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要出臺一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)現(xiàn)有的一批處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端的項目通過技術(shù)改造和“攀高附大”，加快發(fā)展壯大步伐。
5、健全工作機構(gòu)機制，形成長效工作格局。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法等機關(guān)工作職能，成立優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境專門機構(gòu)，建立健全投訴受理、落實反饋、宣傳教育的聯(lián)動工作機制，開展全方位、全天候的投資發(fā)展環(huán)境整治工作。要加大懲處力度。采取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的高壓線。
經(jīng)濟形勢是不斷發(fā)展、變化的，其對軟環(huán)境的要求也是不斷發(fā)展、變化的,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境永遠無止境。參與優(yōu)化軟環(huán)境，是政協(xié)職能介入市場經(jīng)濟的具體體現(xiàn)，也是我們政協(xié)委員大有作為的地方。區(qū)政協(xié)將發(fā)揮人才密集、智力密集、社會聯(lián)系廣、資源多的優(yōu)勢，適時開展調(diào)研視察，積極履行職能，講實話，吐真言，獻良策，為不斷優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境，加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻綿薄之力。
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