扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告
組織開展扶貧攻堅(jiān)、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題，是市委、市政府實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的
制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個(gè)行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個(gè)，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研”活動(dòng)，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導(dǎo)致陵川長(zhǎng)期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個(gè)村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場(chǎng)難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，核心在增收，難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請(qǐng)專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，提出了“五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項(xiàng)社會(huì)事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè))、三項(xiàng)工程提高自我發(fā)展能力(村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)”的扶貧攻堅(jiān)總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：
一、尋求比較優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新空間。陵川之短在于大山，陵川之長(zhǎng)在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達(dá)到51.6%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)被看作是“包袱”的大山，就會(huì)變成潛力無限的財(cái)富�；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的三條基本原則：一是針對(duì)山區(qū)“十里不同天、地?zé)o一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持“家庭小規(guī)模，區(qū)域大群體”;二是針對(duì)農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)時(shí)注重“當(dāng)前能增收，長(zhǎng)遠(yuǎn)能致富”;三是針對(duì)全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實(shí)施中力求“戶戶都參與，人人可就業(yè)”。去年以來，通過政府積極引導(dǎo)，政策大力扶持，鄉(xiāng)村精心組織，農(nóng)民廣泛參與，以“小規(guī)模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續(xù)”為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村，為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢(shì)，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動(dòng)，我們制定了建設(shè)20萬畝連翹基地，2萬畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由縣級(jí)財(cái)政免費(fèi)提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個(gè)村、個(gè)農(nóng)戶。目前已萬畝;規(guī)模健荒山種植連翹8萬多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的“短平快”項(xiàng)目，一年多時(shí)間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目210個(gè)，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開發(fā)的“亮點(diǎn)”。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村，新發(fā)展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項(xiàng)目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū)，農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上的貧困農(nóng)戶，為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面，危機(jī)之年達(dá)到3618元，同比增長(zhǎng)7.1%，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。
二、整合優(yōu)勢(shì)資源，破解發(fā)展難題，構(gòu)建保障農(nóng)民增收的新機(jī)制。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù)，是提高扶貧攻堅(jiān)速度和效果的關(guān)鍵所在。為此，我們積極探索實(shí)踐了“部門推介，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)”的組織模式，建立了內(nèi)外互應(yīng)，上下互動(dòng)，左右同步，整體聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。一是部門推介。由涉農(nóng)部門通過實(shí)地考察、技術(shù)論證、市場(chǎng)調(diào)研，篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件，適合廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項(xiàng)目，通過會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式，向廣大農(nóng)民推薦介紹，告訴他們項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條
件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項(xiàng)目8大類24項(xiàng)，受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上，由家戶依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身?xiàng)l件，自主選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過鄉(xiāng)村組織，向涉農(nóng)單位和金融部門進(jìn)行申報(bào)，審核通過后，建檔立卡，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種，采用“項(xiàng)目審核，信用評(píng)定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目戶給予信貸支持。，共評(píng)定信用戶4000戶，授信1.4億元，發(fā)放貸款3000萬元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門，對(duì)項(xiàng)目戶實(shí)行責(zé)任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項(xiàng)目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元，共申報(bào)實(shí)施各類項(xiàng)目1103個(gè)，投資總額8922萬元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。
三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的新環(huán)境。生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大“瓶頸”。在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過程中，我們借勢(shì)而進(jìn)，乘勢(shì)而上，集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實(shí)施了磨河供水?dāng)U建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個(gè)行政村15.8萬人。通過實(shí)施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個(gè)村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅(jiān)“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個(gè)貧困村，全縣水泥路村通率達(dá)到98%以上;對(duì)于一些居住特別分散，基礎(chǔ)條件惡劣的山莊窩鋪，持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個(gè)，解決了近千名貧困農(nóng)民的生存困難。
四、用好用足政策，激發(fā)內(nèi)在活力，營(yíng)造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財(cái)力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們?cè)谫Y金籌措上，通過積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)，精打細(xì)算用足本級(jí)，政策引導(dǎo)激活民間，動(dòng)員社會(huì)多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭(zhēng)取市級(jí)以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財(cái)政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策引導(dǎo)，萬元，農(nóng)民籌資萬元。在資金拉動(dòng)金融部門投入貸款使用上，我們堅(jiān)持“扶持依據(jù)干勁定，投入隨著規(guī)模定，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，力求通過政府扶持和社會(huì)幫持，激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵(lì)作用，最優(yōu)的拉動(dòng)效應(yīng)。去年，列入市級(jí)首批扶持的80個(gè)貧困村，個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已全部開工建設(shè);在增強(qiáng)扶貧力量上，我們?nèi)ν苿?dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶，干部結(jié)對(duì)到戶，社會(huì)廣泛參與責(zé)任的落實(shí)和氛圍的形成，在71個(gè)市級(jí)單位對(duì)口幫扶80個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上，154個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個(gè)，621名副科級(jí)以上干部共結(jié)對(duì)貧困戶623戶。有21家民營(yíng)企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來社會(huì)各界累計(jì)投入貧困村資金達(dá)余萬元，捐贈(zèng)物資價(jià)值300萬元，形成了全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的`大格局。
五、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。多年來實(shí)踐證明，扶貧攻堅(jiān)成果要得到長(zhǎng)期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時(shí)一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)基固本上狠下功夫。一是抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民能干事、會(huì)干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350余場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民3.86萬人次，開展計(jì)算機(jī)、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場(chǎng)1000余人。潞城鎮(zhèn)通過晉煤集團(tuán)牽線搭橋，選派30名農(nóng)民赴山東壽光，經(jīng)過15天的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，全部建起了設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目，成為全鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設(shè)。針對(duì)部分貧困農(nóng)村人才缺乏的實(shí)際，我們采取“四帶一派”的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強(qiáng)村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村，共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng);三是大力發(fā)展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織130余個(gè)，擁有社員2萬多人，增強(qiáng)了貧困農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。我縣的扶貧攻堅(jiān)雖然能在較短時(shí)間內(nèi)取得一點(diǎn)成效，是市委、市政府的正確決策的結(jié)果，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果，也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。特別是市委張書記、市政府王市長(zhǎng)，多次蒞臨陵川調(diào)研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū)，心系農(nóng)民，經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作，幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。市農(nóng)委、財(cái)政局等職能部門，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團(tuán)、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財(cái)、物等方面對(duì)貧困農(nóng)村給予了大力幫助。這些，都為我們堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)增添了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，提供了寶貴的物質(zhì)支持，陵川人民將永遠(yuǎn)銘記在心。
貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅(jiān)工作提升到一個(gè)新的層次和水平，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)愛。同時(shí)，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對(duì)陵川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市直各單位和社會(huì)各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅(jiān)的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!
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