整合機關干部資源提高辦事效率調研報告

近年來,公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當前，著眼長遠，堅持經常，較好地推動消防工作和部隊建設又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用,在災區(qū)人民中樹立了良好的形象。“5.12” 大地震后，國家為消防部隊進行了增編。但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊應急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干部隊伍建設，有效整合支隊機關干部資源，提高機關干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機關勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關干部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊機關干部編制設置現(xiàn)狀

根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關規(guī)定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊----貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū)三類支隊以上，機關的設置隨著單位的編制不同而不同，有的設置秘書、警務、戰(zhàn)訓、管理、專職指導、財務、裝備、建審、重點、宣傳、結算中心等科室，有的把警務戰(zhàn)訓、干部組教合并設置，有的單獨設置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任（干部科長）兼任，有些設部門一到三個副職，有些未設部門副職和結算中心，有些部門（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關干戰(zhàn)高達100人，少則30人左右，單位的任務大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關的編制設置而不同，機關的編制設置決定著機關任務的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關編制設置的現(xiàn)狀。

二、機關編制超（缺）編的主要因素

支隊機關干部是支隊領導指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務工作的承辦者，同時又是指導基層開展業(yè)務的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊領導的決策水平。從另一種意義上來說，機關干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關是否因工作而超（缺）編，歸納起來機關干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機關干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機關干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強，會議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關干部忙于應付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓形式為借口從基層抽調警力到機關幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關干部超編的主要原因之一。

（二）機關干部辦文辦會多，文字功底能力有待于加強�，F(xiàn)在很多機關“四多現(xiàn)象”經過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關干部涉及的工作大多與文字材料工作有關，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務部門要起草主持詞、部隊隊伍管理現(xiàn)狀分析材料、支隊領導講話稿，后勤部門要擬定會序冊，政治部門要制橫幅，會后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會需要承辦的警務干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經驗能力，這樣寫出來的'材料才具有針對性，講出來的話才是內行，會議才具有指導意義，否則辦此次會將達不到預期的目的。而目前每個支隊機關并不是每一個干部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內勤在網上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機關辦文辦會能力，達不到領導的要求，這就需要另行增加機關這方面人才，這是機關干部超編的又一原因之一。

（三）機關設置的個別崗位干部沒有具體的工作任務，導致浪費了資源。有些支隊機關把支隊的輪訓隊長、衛(wèi)生所長比作“調研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在培訓很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還有些支隊內部舉辦的各類培訓班直接由各業(yè)務部門負責，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網聊天斗地主，光吃篩飯不念經，白白浪費了干部資源，這導致了機關干部超編的再一原因。

（四）機關干部執(zhí)行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些干部一周半把個月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關大基層的節(jié)約型機關理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機關干部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導致機關干部超編的再一重要原因。那么，支隊機關干部缺編的因素又是什么呢？概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達不到公安部規(guī)定的配備標準。二是從主觀上來說，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務日趨鳘重，以人為本、基層至上的理念更加注重，加強基層基礎建設是消防部隊實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。

三、有效整合機關干部資源，減少機關干部提高辦事效率的對策

如何有效整合機關干部資源，最大限度發(fā)揮機關干部辦事效率和減少干部資源的浪費，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會”和落實“三基”工程建設的目的。筆者認為應從以下三個方面來把握：

（一）提高機關干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內容是分不開的，沒有形式就沒內容，內容要通過形式表現(xiàn)出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力來完成，這是關鍵的關鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高機關干部執(zhí)行力來保證首長決策效力是勢在必行。

（二）有效整合機關干部資源，減少機關干部資源浪費。支隊機關應根據編制和人員實際，有效整合機關干部資源，做到人人有事做。如畢節(jié)支隊機關編制干部32名，實有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個科室合并只有2人，每個崗位的干部工作安排得當，沒有出現(xiàn)“光吃篩飯不念經”的現(xiàn)象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓隊和衛(wèi)生所設置的崗位干部全部充實到其它科室、基層大隊兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機關干部，充實基層警力是迫在眉睫。

（三）切實提高機關干部當好參謀的能力。機關干部工作處于助手位置，這就要求機關干部應具備能參善謀的能力，因為許多工作特別是臨時性的工作讓你難以預料，尤其是你本職工作之外的會更加被動，這就需要機關干部首先要善于學習。要努力向領導學習，學習他們處事的技巧、方式方法和領導藝術；要努力向身邊的同事學習，學習他們的辦會、辦文、辦事能力；要努力向業(yè)務書籍學習，不斷提高業(yè)務水平。其次是加強預測。對自已本職業(yè)務工作的，要早抓、真抓、主動抓，要在領導規(guī)定的時間內只有提前完成，而且質量保證。對非工作范圍內，要加強預見性，做到心胸有數(shù)，穩(wěn)步實施。其三是勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，機關干部工作要在鞏固中創(chuàng)新，要在發(fā)展中創(chuàng)新，做到人無我有，人有我優(yōu)。

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