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消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問(wèn)題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問(wèn)題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行一些討論，供大家參考。
一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善
自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)消防法制建設(shè)所取得的成績(jī)是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布了第一個(gè)全國(guó)性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國(guó)務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國(guó)消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國(guó)消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。
(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范
隨著2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書(shū)審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國(guó)消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。
但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問(wèn)題仍很突出。
二、消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題
（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱
1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬(wàn)，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶(hù)13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，2008執(zhí)法年度，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣�、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題更加突出。在德國(guó)、美國(guó)等歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國(guó)的比例是1：10000，我國(guó)全國(guó)的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過(guò)大，僅以金沙縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來(lái)說(shuō)還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來(lái)回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國(guó)消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開(kāi)展。
2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開(kāi)展都必須依賴(lài)地方常委政府的支持，而地方政府或部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭�(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門(mén)對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門(mén)開(kāi)了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開(kāi)有時(shí)又會(huì)影響消防部門(mén)和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開(kāi)展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施�，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確�！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒(méi)收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長(zhǎng)期無(wú)法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。
4、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善，不置可否，近年來(lái)隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日，本人在畢節(jié)市工作期間對(duì)一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問(wèn)單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號(hào)碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會(huì)說(shuō)這是個(gè)別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會(huì)化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國(guó)探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。
（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下
我國(guó)現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對(duì)違法消防管理相對(duì)人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽(tīng)證權(quán)利、組織聽(tīng)證會(huì)到作出處罰決定。若管理相對(duì)人對(duì)處罰不服，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門(mén)還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間，這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對(duì)一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會(huì)使這一現(xiàn)狀有所改善。
（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范
1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準(zhǔn)確
執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會(huì)應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運(yùn)用不完整，對(duì)于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書(shū)》內(nèi)明明應(yīng)該填寫(xiě)不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡(jiǎn)單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個(gè)規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)重危險(xiǎn)、中危危險(xiǎn)、輕危險(xiǎn)的場(chǎng)所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行審核不知道有一個(gè)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對(duì)法律法規(guī)理解不透，不知道如何運(yùn)用法律條文，從而出現(xiàn)了對(duì)一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)確，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。
2、法律文書(shū)的運(yùn)用、填寫(xiě)不規(guī)范
（1）在對(duì)重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒(méi)有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對(duì)于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實(shí)施處罰。而某些消防部門(mén)則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。
（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》時(shí)沒(méi)有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊(duì)在行政處罰中普遍存在的對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對(duì)個(gè)人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。
（3）一些單位在法律文書(shū)的填寫(xiě)上不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》這些平常經(jīng)常運(yùn)用的法律文書(shū)。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門(mén)在下發(fā)法律文書(shū)時(shí)只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個(gè)人獨(dú)立完成的，這種行為嚴(yán)重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。
以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書(shū)的運(yùn)用和填寫(xiě)上的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊(duì)執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗(yàn)橐粫r(shí)的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。
3、執(zhí)法程序混亂
（1）執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書(shū)》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書(shū)》等相關(guān)的手續(xù)�；蛘吒纱嗑筒粏�(wèn)材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書(shū)。還有的執(zhí)法者對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰和一般處罰運(yùn)用不準(zhǔn)確，對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰�！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對(duì)于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對(duì)于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。某些執(zhí)法人員對(duì)于這些基本的法律常識(shí)不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)處罰。
（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書(shū)》這二種法律文書(shū)同時(shí)下發(fā)。
（3）是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定
消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒(méi)有一個(gè)明確和具體的規(guī)定，雖然近年來(lái)為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)消防部門(mén)都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級(jí)消防部門(mén)檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來(lái)看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題仍然十分突出。
上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門(mén)。因此，消防部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。
（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊
“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊(duì)執(zhí)法班干部隊(duì)伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號(hào)一直停留在口號(hào)上，消防部隊(duì)的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時(shí)間大部分用來(lái)喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來(lái)上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過(guò)期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，找不出問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢(qián)案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。
（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開(kāi)展往往要依賴(lài)公安派出所實(shí)施。近年來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊(cè)”等法律文書(shū)的模板，連文書(shū)的填寫(xiě)示例注意事項(xiàng)都有具體的示例。近幾年，各級(jí)消防部門(mén)都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開(kāi)展。但因種種原因，公安派出所消防工作開(kāi)展的情況往往差強(qiáng)人意。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和意見(jiàn)
（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門(mén)行政執(zhí)法水平
“千里之堤，潰于蟻穴”一個(gè)執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會(huì)影響到整個(gè)消防部隊(duì)的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊(duì)的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、端正的工作動(dòng)機(jī)和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對(duì)消防執(zhí)法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，要及時(shí)組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門(mén)行政執(zhí)法水平。
（二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法
要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開(kāi)自己的電話和單位的電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過(guò)吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，改變工作態(tài)度，樹(shù)立消防部門(mén)在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。
（三）積極探索消防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象
消防是一門(mén)跨越多個(gè)學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，加之近幾年隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實(shí)，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類(lèi)代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢(xún)，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，快速有效緩解消防部隊(duì)警力不足的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境
要大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。
（五）以新《消防法》出臺(tái)為契機(jī)，完善消防法律法規(guī)體系
迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問(wèn)題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
（六）推動(dòng)地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核
各級(jí)消防部門(mén)應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防工作的重要性，將消防工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、社區(qū)主任的任免條件，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。
（七）以新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)入同級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)黨委的工作
還有就是思考一下趁新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，研究和評(píng)判消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)同級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)匯報(bào)，償試消防部門(mén)黨委書(shū)進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)力度。
【消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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