推進(jìn)干部交流工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》和省委、揚(yáng)州市委《意見》精神，我市從實(shí)際出發(fā)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，干部交流工作逐步走上制度化、正�；Ｈツ暌詠�，全市共交流鄉(xiāng)局級干部84人，其中城鄉(xiāng)交流32人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地交流干部數(shù)占班子成員總數(shù)的21%。交流干部多數(shù)能夠較快地進(jìn)入角色，群眾評價較好。通過推進(jìn)干部交流，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子成員綜合素質(zhì)得到提高，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)，既促進(jìn)了干部的全面發(fā)展，又推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的和諧進(jìn)步。
一、實(shí)踐與探索
1、突出交流重點(diǎn)。一是抓好市級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的異地交流。市直機(jī)關(guān)部門交流了26個黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職交流面達(dá)到71%;二是抓好執(zhí)法部門、熱點(diǎn)崗位的換崗交流。對法院、檢察院、建設(shè)局、交通局等單位副職組織了交流，同時有3名同志因親屬關(guān)系安排了換崗;三是抓好年輕干部的培養(yǎng)交流。從市級機(jī)關(guān)選派26名年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，其中15人先后走上正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的37%。選派6名同志到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專職駐外招商，2名同志到信訪局見習(xí)工作;四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部工作交流。選調(diào)7名熟悉基層農(nóng)村工作的同志到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)重任，對36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整了崗位或工作分工。
2、拓寬交流渠道。市委在加快干部交流的同時，積極探索干部交流的途徑。一是結(jié)合干部提拔使用交流干部。去年以來，交流提拔干部占提拔干部總數(shù)的32%，有意識地把年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和招商引資第一線加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉;二是結(jié)合班子換屆和機(jī)構(gòu)改革交流干部。在市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、人大例會過程中，抓住完善班子結(jié)構(gòu)等契機(jī)，加大干部交流力度;三是結(jié)合公開選拔交流干部。先后兩次組織局級干部公開選拔，交流提拔干部占錄用干部數(shù)的54%。
3、完善相關(guān)制度。市委針對干部交流工作存在的實(shí)際情況，采取了相應(yīng)的配套措施。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。在市委形成決定后，及時開展談心、談話活動，細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)交流干部樹立良好的精神狀態(tài)，正確對待交流，增強(qiáng)他們開展工作的信心。同時建立跟蹤走訪和考察制度，掌握思想動態(tài)，了解工作情況;二是嚴(yán)肅干部紀(jì)律。市委八屆四次全委會議專門形成《決議》，重申交流任職干部，應(yīng)在市委決定見面談話后三天內(nèi)做好工作交接，并到新的崗位報(bào)到。無特殊情況15天內(nèi)不到崗的就地免職。在任職文件下發(fā)后一個月內(nèi)主動辦好行政、工資、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何借口和理由將工資關(guān)系留在原單位。當(dāng)然在擬定交流方案時，市委會盡量照顧和考慮干部的實(shí)際困難。但一經(jīng)決定，任何單位和個人不得拒不執(zhí)行干部交流的決定，必須無條件服從;三是制定激勵措施。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于解決交流干部后顧之憂的若干《意見》。明確規(guī)定，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長達(dá)到一定年限的，實(shí)行購房獎勵性補(bǔ)助、子女入學(xué)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，同時對交流干部發(fā)放生活補(bǔ)貼，較有效地激勵交流干部扎根基層第一線。
二、問題與原因
我市在推進(jìn)干部交流工作中作出了積極的努力，取得了一定的進(jìn)展，但也遇到一些難題或是影響干部交流工作的制約因素。主要表現(xiàn)在：
1、思想觀念的局限性，淡化了交流的目的。除提拔性交流或向熱點(diǎn)部門、重要崗位流動外，人們對其它一般性的干部交流認(rèn)識不足。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響穩(wěn)定、怕影響工作連續(xù)性、怕得罪人，不愿組織干部交流，或以求工作“順手”，積極推薦個性強(qiáng)、能力弱、不相融的同志向外交流，而不求如何改進(jìn)工作方法，團(tuán)結(jié)同志，增強(qiáng)班子的整體功能，給干部交流造成“平調(diào)就是受貶”的錯覺和誤解。有的同志滿足于熟悉的工作環(huán)境、現(xiàn)有的工作條件、崗位，不愿適應(yīng)新的環(huán)境、接受新的挑戰(zhàn)，怕放棄自己的業(yè)務(wù)，影響自己的前途。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，限制了交流的渠道�？陀^上，不同單位的工作性質(zhì)、內(nèi)容，收入分配、福利待遇、人際環(huán)境等各不相同。到困難部位、復(fù)雜環(huán)境工作，有的同志心理不夠平衡，甚至有抵觸情緒和臨時觀念，尋找借口，請求組織照顧，心理承受能力較差，務(wù)方面阻力較大。女干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流也受到生活、交通等因素的制約。干部交流只能在情況相近的單位來回轉(zhuǎn)。
3、干部管理體制的制約性，減弱了交流的力度。“三支隊(duì)伍”之間干部交流不太通暢，主要集中在同性質(zhì)單位之間的人才流動。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間流動比較困難。機(jī)關(guān)中層干部也為部門所有，推進(jìn)中層干部的換崗交流，缺乏有力、有效的調(diào)控手段。
4、對交流干部的排他性，降低了交流的效果。有的單位主要負(fù)責(zé)同志不愿輸出干部，也不愿接收干部，怕造成本地干部提拔受到限制，影響到其他班子成員和中層干部的進(jìn)取心和積極性。交流干部到新的'崗位后，如擔(dān)任黨政一把手，工作環(huán)境會好些，如擔(dān)任一般的副職，個別班子成員配合意識不強(qiáng)、互不相融、甚至相互拆臺，造成交流干部對新的環(huán)境了解難，一時難以放手開展工作。
三、建議與對策
干部交流是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要整體籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)，配套實(shí)施，精心操作。
1、積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的干部路線方針和政策，總結(jié)干部人事制度改革的成果，通過交流干部的成長典型和先進(jìn)事跡的宣傳，讓廣大干部群眾了解和認(rèn)識干部交流的目的、意義、形式和作用，提高社會心理接受程度，排除人們對交流工作的思想障礙。
2、正確把握干部交流的原則：
一是適度交流的原則。在對干部隊(duì)伍調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析并制定干部交流的規(guī)劃和計(jì)劃。要在保持領(lǐng)導(dǎo)班子和社會穩(wěn)定、保持工作連續(xù)性的前提下，掌握恰當(dāng)?shù)臅r間和適當(dāng)?shù)谋壤�，逐步�?shí)施。在任期內(nèi)的干部不宜頻繁調(diào)動和交流。組織交流時，應(yīng)采取集中交流的形式，增強(qiáng)社會效果和交流干部的接受程度。
二是合理流動的原則。交流干部要注意揚(yáng)長避短，有利于調(diào)動干部的積極性，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，功能得到增強(qiáng)，干部個人素質(zhì)得到提高。要盡量考慮到地域靠近、部門相近、專業(yè)接近。
三是依法辦事的原則。干部任免有相關(guān)的法律和制度規(guī)定。在組織干部交流時，要注意履行工作程序，應(yīng)征求協(xié)管方意見的要事先征求意見，應(yīng)通過選舉任命的職務(wù)，要事先組織選舉等。
3、科學(xué)確定交流對象和形式。注意根據(jù)班子運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、干部個人性格、特點(diǎn)、家庭情況、部門工作性質(zhì)等研究確定交流的對象和形式。要把交流的重點(diǎn)放在黨政一把手，缺乏基層鍛煉、知識面不寬的年輕干部，熱點(diǎn)、關(guān)鍵崗位干部的交流上。要把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的同志充實(shí)到基層一線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子含經(jīng)量。班子成員交流要結(jié)合民主測評和組織考察，廣泛聽取群眾意見。對在一個地方或班子中已形成偏見、成見，而又確有能力、有爭議的干部，要及時組織異地交流，讓他們輕裝上陣、放手工作。要有計(jì)劃地從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)政治素質(zhì)好、會管理的干部到企業(yè)掛職或任職，企事業(yè)單位特別優(yōu)秀的可直接調(diào)任到領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過公開選拔、雙向兼職、掛職鍛煉、配備助理、調(diào)任等形式，逐步建立組織調(diào)配與市場配置相結(jié)合的干部交流工作新機(jī)制。
4、完善考核激勵制度。對個人來說，交流是人生的一個轉(zhuǎn)折，不能一派了之，讓交流干部感到失落。要加強(qiáng)跟蹤管理，制定工作目標(biāo)，提出工作要求。要建立公正、客觀的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定交流干部主觀努力與客觀條件的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)政績與工作基礎(chǔ)的關(guān)系，把工作起點(diǎn)的高低、工作條件的優(yōu)劣納入干部考核的范疇。政績明確的要及時鼓勵、優(yōu)先使用。
5、健全交流保障機(jī)制。要通過任前談話，使交流干部正確理解組織意圖，增強(qiáng)到新的崗位開展工作的信心，努力為他們創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。對因交流而帶來的實(shí)際問題和困難，要主動幫助協(xié)調(diào)和解決。到困難單位工作的，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
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