商務局擴大消費需求調研報告

出口是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最高，穩(wěn)定性最強。在當前國際貿易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經(jīng)濟的背景下，擴大內需尤其是擴大消費需求對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到xx、xx、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市場和食品生產企業(yè)，與地方商務主管部門負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，擴大消費問題進行了調研。現(xiàn)報告如下：

一、消費需求是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素

在國民經(jīng)濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長的關系。消費需求不但在國內生產總值中的比重最高，而且具有持續(xù)和穩(wěn)定的特點，是推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。

1、消費需求的持續(xù)穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，消費通過流通決定生產，沒有市場沒有消費，生產也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩(wěn)定的情況下，消費需求在國民經(jīng)濟三大需求中最為平穩(wěn)。對經(jīng)濟發(fā)展的拉動最大。以xx市為例，自2003年以來全市國內生產總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會消費品零售額連續(xù)５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費的穩(wěn)定增長，對xx市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

2、結構升級帶來的消費需求是經(jīng)濟增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費結構發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至2007年，xx市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從47.7%下降到32.9%，農村居民的恩格爾系數(shù)下降到了42.8%。2007年xx市人均gdp已突破2000美元，國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務等消費需求不斷增長。2007年全市城鎮(zhèn)人均消費總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農村居民人均生活消費總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加快，新一輪消費結構升級將持續(xù)相當長的時期，結構升級帶來的消費需求是未來一段時期經(jīng)濟增長的重要動力。

3、市場供求格局發(fā)生了根本性變化，消費需求對經(jīng)濟增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣方市場整體轉向為買方市場。據(jù)商務部對20xx年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現(xiàn)供應緊張，從產品周轉時段來看，停留在生產領域的時間只占總周轉時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領域。這種情況下，消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經(jīng)濟就必須首先重視市場開拓和擴大消費。

4、消費率持續(xù)下降的狀況將影響國民經(jīng)濟健康協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，盡管消費規(guī)模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續(xù)下降。據(jù)對2007年世界46個國家和地區(qū)統(tǒng)計，消費率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。xx的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業(yè)產能過剩，導致消費需求不足，影響產業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長方式的轉變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調的狀況，形成“消費不足——產成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環(huán)。

二、制約消費擴大的主要原因

1998年以來，我國堅持擴大內需的方針，對保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展產生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費問題的考慮相對不多，因而出現(xiàn)消費增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有以下幾個方面：

1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。20世紀90年代我省經(jīng)濟增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進入新世紀，我省經(jīng)濟增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差距為2.5個百分點。特別是這次金融危機造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國已有10萬戶中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續(xù)擴大。實施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調動社會成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展產生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調節(jié)政策，國民收入分配中出現(xiàn)了一些值得關注的問題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數(shù)自改革開放以來迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴大到0.45，超過了國際公認的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產總數(shù)的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產總數(shù)的46.6%。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1994年xx市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元，2000年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現(xiàn)了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費斷層。

2、流通體系發(fā)育滯后，引領消費的載體不強。長期以來，由于受“生產決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟政策過程中重生產、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產而忽視價值的實現(xiàn)，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現(xiàn)在：

一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來，我省進入全國零售100強的企業(yè)只有xx步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相當于我省社會消費零售總額的6.46倍。

二是現(xiàn)代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為標志的現(xiàn)代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經(jīng)營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。

三是農村流通體系發(fā)展嚴重滯后。計劃經(jīng)濟時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進入農村地區(qū)，農村商品流通在很大程度上依靠集貿市場等原始交易方式，農村消費不方便、不實惠、不安全的問題相當突出。xx市農村人口占總人口的52.6%，2007年全市縣以下農村實現(xiàn)社會消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。

３、社會保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。2007年xx城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費傾向持續(xù)下降，儲蓄傾向不斷強化。2007年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業(yè)、醫(yī)療、教育等項開支，從而減少了即期消費。

４、消費環(huán)境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費。我省農村消費正進入以家電、通訊等產品為主導的消費階段，城鎮(zhèn)居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質量差等因素制約了現(xiàn)代消費的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業(yè)發(fā)展不平衡，服務業(yè)社會化、產業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務價格持續(xù)上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大?影響城鄉(xiāng)居民消費質量的進一步提高，制約居民的服務消費。

三、擴大消費需求的對策措施

努力擴大消費需求，改變消費率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落的客觀需要，也是建設小康湖南，實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的內在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內需求的難得機會，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)投資、消費與出口對國民經(jīng)濟的協(xié)調推動。

１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次中央和省委經(jīng)濟工作會議都明確提出要擴大內需，拉動消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國務院審時度勢，出臺了進一步擴大內需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。到2010年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內需的重要內容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個新的高度。一是要科學制定工作目標。根據(jù)我省實際，全省社會消費的零售總額的目標可以確定為，以20xx年為基數(shù)，年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番，到2013年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進國家啟動內需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農副產品批發(fā)市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業(yè)要實行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價格應與工業(yè)企業(yè)同價,現(xiàn)在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業(yè)的不合理收費。xx一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業(yè)不堪重負。

２、增加居民收入，強化收入分配調節(jié)，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業(yè)政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區(qū)服務、餐飲等勞動密集型服務業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經(jīng)濟發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農民負擔，并采取調整農產品結構、擴大農產品出口、發(fā)展勞務經(jīng)濟等多種措施促進農民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。

３、加快現(xiàn)代市場體系建設，營造良好的消費環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵和支持大型流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優(yōu)勢互補，做大做強。要經(jīng)過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為主要內容的現(xiàn)代流通組織形式。要對國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》[國發(fā)2005（59）號]文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發(fā)展包括有形市場電子貿易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡經(jīng)營系統(tǒng)在內的電子商務，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，通過現(xiàn)代化流通引領現(xiàn)代化消費、推動現(xiàn)代化生產。三是加強農村市場體系建設，啟動農村消費。規(guī)范發(fā)展農產品批發(fā)和零售市場，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農村，發(fā)展適合新時期農村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設以農村集鎮(zhèn)為依托的區(qū)域性購物中心，努力挖崛農村消費潛能。四是加強商業(yè)誠信體系建設，加強商品質量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環(huán)境。

４、大力調整產品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數(shù)量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據(jù)測算，目前國外商品品種規(guī)格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發(fā)揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產企業(yè)積極開發(fā)適銷對路的新產品，特別是要注重開發(fā)適合不同消費階層和消費群體的新產品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環(huán)節(jié)。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發(fā)適合老年人消費產品，刺激老年人的消費欲，發(fā)挖掘老年人消費市場。要加快開發(fā)適應消費結構升級的熱點商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂產業(yè)。

5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農民工納入社會保障體系，有條件的地方在農村社會保障方面要有突破；同時要大力發(fā)展保險業(yè)，解除居民消費的后顧之憂，不斷提高即期消費水平。

總之，調整經(jīng)濟結構、拉動消費、擴大內需是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長久之策，堅持擴大內需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進消費，轉變經(jīng)濟增長方式，全面擴大消費需求，一定能促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

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