偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來檢察機(jī)關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對(duì)本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對(duì)法律、法規(guī)的一知半解、無知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

　　一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

　　1、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

　　2、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

　　3、反映問題相對(duì)集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

　　4、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

　　5、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對(duì)法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

　　二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

　�。ㄒ唬┩宫F(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

　　1、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡(jiǎn)單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長(zhǎng)期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，而對(duì)自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

　　2、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對(duì)當(dāng)事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級(jí)上訪，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專家”、“高參”；有的則對(duì)上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對(duì)上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

　　3、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理信訪件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

　　4、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭(zhēng)吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級(jí)組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請(qǐng)求無法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

　　（二）顯示現(xiàn)行法律滯后的弊端。

　　我國(guó)正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級(jí)組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行刑法第９３條第２款的'解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農(nóng)村的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，由于農(nóng)村基層組只制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂等因素，司法實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時(shí)出現(xiàn)兩家同時(shí)介入案件的行為，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。近年來對(duì)村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對(duì)村官司法處理結(jié)果不滿，往往引發(fā)上訪。

　　（三）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

　　司法部門依法辦案，必須嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實(shí)踐中，往往一些案件因證據(jù)缺乏或者主要嫌疑人的沒有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據(jù)到位，有時(shí)不得不對(duì)嫌疑人采取相應(yīng)變更強(qiáng)制措施，辦案機(jī)關(guān)有時(shí)監(jiān)視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機(jī)逃之夭夭，使案件懸而未結(jié)。受害人一方身體的損害或財(cái)產(chǎn)損失無法得到彌補(bǔ)，受害人急切的求決心理，就可能引發(fā)上訪問題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據(jù)不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據(jù)不足，且公安機(jī)關(guān)收集的間接證據(jù)也無法形成證據(jù)鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補(bǔ)查提綱建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候?qū)彙．?dāng)公安機(jī)關(guān)證據(jù)補(bǔ)充到位依法批捕張某時(shí)，因執(zhí)行監(jiān)督不力人已不知去向。為此，受害人李某認(rèn)為司法不公，四處上訪。

　�。ㄋ模┥显L者“崇尚權(quán)力”思想作崇

　　從漫長(zhǎng)的封建社會(huì)走到今天的中國(guó)，由于受封建專制殘余思想的影響，“崇尚權(quán)力”在中國(guó)人觀念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權(quán)力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀來說，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)思想，那么，他們?cè)郊?jí)上訪尋找“高官青天”的舉動(dòng)，就不難理解。但在眾多的此類案件中，往往有許多上訪人是主觀原因所致，大致看來，有以下幾種情況：

　　1、群眾法律知識(shí)不全面，依法治國(guó)觀念還沒有深入人心，一些上訪戶由于不懂法或者沒有全面理解法律的內(nèi)涵，主觀意愿不符合客觀實(shí)際和法律法規(guī)及政策規(guī)定，自己要求得不到滿足卻固執(zhí)己見，一意孤行，導(dǎo)致越級(jí)上訪。

　　2、有些上訪者是因?yàn)槎窔�，有的是�?duì)辦案單位有意見，與單位、部門斗氣，認(rèn)為辦我案，就是整我，唯我獨(dú)尊，不能容忍工作中的些許差錯(cuò)，一旦出現(xiàn)失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計(jì)成本地四處上訪。

　　3、有些人知道穩(wěn)定的重要性，知道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心上訪事件的發(fā)生，他們就利用這來給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，以達(dá)到其目的。也有少數(shù)惡意上訪者，他們的問題已經(jīng)過處理，并有定論，但其對(duì)定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無次數(shù)限制、無時(shí)間限制、無內(nèi)容限制等寬松條件，時(shí)不時(shí)到上級(jí)轉(zhuǎn)一圈，或者寫封告狀信，給相關(guān)部門找點(diǎn)事，相關(guān)部門也就只有跟著轉(zhuǎn)圈兒。

　　4、群眾法律意識(shí)特別是證據(jù)意識(shí)比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國(guó)公民往往不注重對(duì)證據(jù)的收集，致使老百姓看來有理的訴訟因證據(jù)方面的原因而敗訴，于是開始長(zhǎng)期的申訴之路，但又因場(chǎng)景的變化，重新取證又不可能，司法部門也無法給予群眾所期望的結(jié)果，就出現(xiàn)有冤難訴的情況。同時(shí)，有些群眾對(duì)司法部門的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門，就急于將本應(yīng)在基層解決的問題上交，后經(jīng)解釋勸導(dǎo)，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雇請(qǐng)了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機(jī)關(guān)才立案，又因團(tuán)伙作案，嫌疑人沒能一次性落網(wǎng)，導(dǎo)致證據(jù)收集欠缺，每個(gè)人的具體行為無法分辨，案件久拖未決，導(dǎo)致受害人冤屈滿腹，在不懂得執(zhí)法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機(jī)關(guān)反復(fù)的講解法律及法律程序，才主動(dòng)息訴罷訪。

　　5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想支配，為達(dá)到一些過高的或不合理的要求，采取集體上訪和越級(jí)上訪形式，給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，故意擴(kuò)大上訪的規(guī)模，超越上訪的地域。

　　三、處理此類上訪案件的對(duì)策：

　　與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪問題的特點(diǎn)及原因表明，解決涉法上訪問題極其急迫，我們必須堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件，最大限度的降低由此帶來的不穩(wěn)定因素。偵查監(jiān)督部門是履行法律監(jiān)督職能的重要力量，認(rèn)真處理好偵查監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中的涉法上訪問題更是首當(dāng)其中的任務(wù)。為此，筆者建議：

　　1、進(jìn)一步提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。處理此類來訪質(zhì)量高低、效果好壞，直接體現(xiàn)了偵查監(jiān)督干警的綜合素質(zhì)，解釋不清、法律法規(guī)不熟，或者態(tài)度生硬，最終會(huì)導(dǎo)致上訪群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪。因此，偵查監(jiān)督人員要在充分認(rèn)識(shí)做好此類工作重要性的基礎(chǔ)上，牢固樹立執(zhí)法為民意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高協(xié)調(diào)能力；要改變工作作風(fēng)，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實(shí)事；要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念，問清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進(jìn)一步加強(qiáng)干警的政治觀、執(zhí)法觀和綜合素質(zhì)教育，著力提高隊(duì)伍的“執(zhí)法為民”意識(shí)，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下任務(wù)的艱巨性，考慮偵查監(jiān)督部門工作的多層面性，在人員配備上要專門配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平高的干警，切實(shí)做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

　　2、實(shí)行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預(yù)防控制措施。一是在對(duì)外預(yù)防控制上，深入開展引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀、及時(shí)、全面，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據(jù)實(shí)際情況需要，不斷建立和完善促進(jìn)案件承辦人相互交流和學(xué)習(xí)的各項(xiàng)機(jī)制，建立良好的偵訴協(xié)作關(guān)系。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)刑事案件在公安階段立案和撤案的監(jiān)督和制約，對(duì)偵查過程中的強(qiáng)制措施及可能侵犯公民合法權(quán)益的偵查行為實(shí)行有效的控制與救濟(jì)。加大對(duì)刑事案件的審判監(jiān)督，及時(shí)了解影響較大、涉及面廣、爭(zhēng)議較多案件的判決結(jié)果，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義。二是在對(duì)內(nèi)預(yù)防控制上，嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對(duì)批捕、起訴案件的裁量權(quán)刻上更加人性化的烙印。一方面嚴(yán)格審查提請(qǐng)逮捕案件、對(duì)青少年不起訴的案件實(shí)行聽證會(huì)制度以及對(duì)刑事案件行使求刑權(quán)，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實(shí)作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關(guān)系人的思想工作，講解有關(guān)法律原則，增強(qiáng)他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節(jié)約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題。

　　3、堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是原則。在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的原則，勇于維護(hù)正義，勇于糾正錯(cuò)誤，把解決涉法上訪問題當(dāng)作維護(hù)上訪人人權(quán)的大事來做，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，認(rèn)真處理每一起事件，對(duì)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，一定要依法啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行審查、復(fù)查、復(fù)議，重新作出裁決和結(jié)論。對(duì)于實(shí)體法與程序法無錯(cuò)誤的，要依法維持原決定，并認(rèn)真做好上訪人的思想工作。

　　4、堅(jiān)持四定原則，及時(shí)化解與預(yù)防相結(jié)合。對(duì)一些問題重大的越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪，特別是進(jìn)京上訪和言辭極端的異常訪，定方案、定人員、定措施、定時(shí)間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信訪渠道，快速出擊，實(shí)事求是及時(shí)化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時(shí)，重調(diào)查研究，重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，把苗頭性問題超前處理，從根本上預(yù)防和減少上訪問題的發(fā)生。

　　5、堅(jiān)持思想教育為主、化解疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持把對(duì)群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類案件的全過程，對(duì)各種涉法上訪人員，無論是有理的、部分有理的，還是無理的，都要做好耐心細(xì)致的思想工作，講明處理的法律依據(jù)。對(duì)確屬當(dāng)事人不懂法律、法規(guī)的，要曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，做好當(dāng)事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時(shí)，教育群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守法律，按照法律規(guī)定來表達(dá)自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)。

　　6、維護(hù)司法權(quán)威。對(duì)依法確定的“權(quán)威性”結(jié)論，上訪者不按程序辦事，惡意上訪的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續(xù)上訪，對(duì)于無理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅(jiān)決打擊從而減少無理上訪的案件，以維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

　　7、加大宣傳及普法力度，倡導(dǎo)文明的法制環(huán)境。要以普法教育為契機(jī)，大力開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。不斷掀起學(xué)法、用法高潮，教育群眾正當(dāng)運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，減少因?qū)Ψ�律、政策不理解而引起的涉法上訪問題。上訪者法律意識(shí)的增強(qiáng)，綜合素質(zhì)的提高，就會(huì)依法上訪，并減少上訪過程中惡性事件的發(fā)生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內(nèi)容豐富、深入持久，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾依法、有理、有節(jié)地文明信訪。

　　8、實(shí)行陽光聽證，對(duì)此類案件采取公開聽政，公開答詢的形式進(jìn)行審理，邀人大、政協(xié)、律師、法律專家、當(dāng)事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會(huì)監(jiān)督用于辦案之中，利用社會(huì)輿論力量使當(dāng)事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護(hù)”等抵觸情緒，扭轉(zhuǎn)他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。

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