強(qiáng)化免費(fèi)贈藥監(jiān)管狀況調(diào)研報告
近年來，在藥品執(zhí)法監(jiān)督查處的不法行為中，以免費(fèi)贈藥為名，變相非法銷售藥品的案件發(fā)案率非常高，并且不法分子活動的形式在不斷翻新，手段更加隱蔽，使許多不明真相的人受害，這種行為嚴(yán)重侵犯了人民群眾安全用藥的合法權(quán)益，必須引起各級監(jiān)管部門的重視，采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。
一、免費(fèi)“贈藥”的表現(xiàn)形式和危害
藥品市場上經(jīng)常有一些不法藥販打著藥品生產(chǎn)廠家搞產(chǎn)品宣傳的旗號，在各地以“義診”、“贈藥”為名，變相銷售藥品。這些人利用晨練時老年人相對集中的特點(diǎn)，通過散發(fā)宣傳單的形式，將部分人群聚集到固定的公共場所，然后假扮專家舉辦講座，宣傳他們的藥品來自于正規(guī)的生產(chǎn)廠家，具有奇佳的療效，再用簡單的儀器為老年人做身體檢測，謊稱被檢測者患了某種疾病，然后大力向他們推銷某種藥品，并稱可免費(fèi)試用。其實(shí)他們所謂免費(fèi)贈送的藥品量，很多都是贈送一天或一次的藥量。由于許多老年病僅憑一天或一次用藥是不會有明顯療效的，推銷者就“忽悠”試用的老年人，花錢大量購買其推銷的藥品,使很多老人破財上當(dāng)。
免費(fèi)“贈藥”活動有“四大特性”：一是具有針對性。這伙人搞免費(fèi)贈藥的目標(biāo)鎖定在城鎮(zhèn)離退休和無業(yè)人員，農(nóng)村身體健康狀況差、患慢性疾病、不能從事繁重體力勞動的人群，以老年人為主，活動地點(diǎn)多發(fā)生在人口密集的地區(qū)。二是具有流動性。這伙搞免費(fèi)贈藥人員為了逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，經(jīng)常采取各地流竄，打一槍，換個地方的方法，現(xiàn)在活動逐漸由城市向較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村(林場)發(fā)展。三是具有欺騙性。這伙人打著藥品生產(chǎn)廠家旗號，掛著免費(fèi)體檢、義診及贈藥的幌子，假扮成專家、教授，利用人們渴望健康的心理，組織群眾大談健康保健問題，聲稱免費(fèi)贈送藥品試用，用后可以達(dá)到藥到病除的效果。在宣傳的同時，組織者給在場的人限量贈送少量的藥品和產(chǎn)品信譽(yù)卡，稱可以憑信譽(yù)卡優(yōu)惠購買該產(chǎn)品。這伙人在宣傳過程中，將他們的不法行為粉飾成幫助群眾解除痛苦的高尚之舉，將其產(chǎn)品夸耀成能夠包治百病的救命仙丹，目的是誘使群眾相信其產(chǎn)品，把一些急于求醫(yī)治病者的錢騙到他們的口袋。這些人宣傳的產(chǎn)品以治療心腦血管、風(fēng)濕、男性病和血糖這幾類為主，通常也把保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，更有甚者用假冒偽劣藥品欺騙群眾，從中非法牟利，賺取“黑心錢”,以免費(fèi)贈送形式宣傳銷售的藥品(保健品),銷售價格是其產(chǎn)品實(shí)際價格的幾倍甚至是十幾倍、幾十倍。為了達(dá)到銷售目的，不法組織者還收買患者當(dāng)“托兒”，現(xiàn)身說法，誘使更多群眾上鉤，騙取錢財。四是具有社會危害性。這些人銷售的藥品或保健品真假難辨，在宣傳的過程中夸大了療效和適應(yīng)癥及適應(yīng)范圍，有些藥品還是處方藥，患者用藥安全難以保證;在贈藥和售藥活動中且不主動開具憑證，一旦發(fā)生藥品質(zhì)量糾紛，無法追究責(zé)任;贈藥宣傳活動的對象都是社會上的弱勢群體，不法商販利用他們看病心切，防范意識較為淡薄的特點(diǎn)，進(jìn)行商業(yè)欺詐，謀取不義之財，許多人參加贈藥活動耗盡了家庭所有的積蓄，有的甚至背上了外債，結(jié)果買來了藥品沒有治療效果，既造成了經(jīng)濟(jì)損失又耽誤了治療，還加重了患者的病情，給一些家庭帶來痛苦，嚴(yán)重地影響到了社會的和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)監(jiān)管的對策和措施
免費(fèi)“贈藥”實(shí)質(zhì)是變相銷售藥品，其行為違反了《藥品管理法》第73條、第61條和《藥品流通管理辦法》第7條的規(guī)定。加強(qiáng)對免費(fèi)“贈藥”監(jiān)管，斬斷不法分子坑害群眾的黑手，是每個食品藥品監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任。各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法“贈藥”宣傳行為，切實(shí)維護(hù)好群眾安全用藥的合法權(quán)益。
(一)、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾防范意識
食品藥品監(jiān)管部門要緊緊抓住宣傳教育這一有效手段，利用多種煤體和有效形式大力開展科學(xué)用藥宣傳，引導(dǎo)教育群眾正確選擇藥品，自覺抵制非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動，不給不法組織者以可乘之機(jī)。鐵力市食品藥品監(jiān)督管理局自建局以來，針對非法 “義診”、“贈藥”宣傳活動猖獗這一實(shí)際，認(rèn)真維護(hù)群眾安全用藥的合法權(quán)益，堅持占領(lǐng)宣傳教育這塊主陣地，利用人民群眾喜聞樂見、易于接受的形式，開展貼心宣傳，取得了明顯效果。一是用“活”現(xiàn)代傳媒。該局在鐵力市政務(wù)網(wǎng)站辟建藥品安全信息網(wǎng)頁，定期向社會介紹藥品市場動態(tài)，提醒群眾認(rèn)清非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的本質(zhì);利用新聞媒體及時報道查處非法“義診”、“贈藥”案件的新聞，通過受騙者獻(xiàn)身說法，教育群眾，警示非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者;在電視臺創(chuàng)辦了“藥品安全與健康”專欄，向群眾介紹安全用藥常識，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇藥品。二是用“好”活動載體。該局以“3·15”國際消費(fèi)者維權(quán)日、 “9·15”食品藥品質(zhì)量日、農(nóng)業(yè)科普大集等重大活動為載體，采取掛宣傳條幅，出宣傳板，設(shè)宣傳臺、舉報臺、咨詢臺等形式開展安全用藥一條街宣傳活動。幾年來，該局面向各界群眾發(fā)放了《擦亮雙眼，認(rèn)清贈藥宣傳的本來面目》、《致中老年朋友的一封信》等7個方面內(nèi)容宣傳單5萬余份，接待咨詢?nèi)罕?萬多人，營造了良好的社會氛圍。三是用“足”宣傳形式。該局采取組織舉辦藥品安全知識競賽，藥品安全知識有獎竟猜等活動，引導(dǎo)群眾關(guān)注藥品質(zhì)量，掌握安全用藥常識。該局精心組織編排了小品《賣藥》，以不法分子搞“贈藥”宣傳活動為背景，在鐵力市“鐵馬放歌”文藝會演活動中做了公演，為群眾上了一堂科學(xué)用藥知識教育課。該局還組織開展了食品藥品安全知識“五進(jìn)”活動。即：進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦發(fā)行藥品安全監(jiān)管簡報，面向黨政機(jī)關(guān)大力宣傳報道藥品監(jiān)管工作取得的成果;進(jìn)企業(yè)，組織文藝演出隊，利用群眾喜聞樂見的形式，深入到公司、廠礦宣傳安全用藥知識;進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立宣傳站，利用社區(qū)這塊聯(lián)系群眾的陣地，向群眾宣傳安全用藥品常識;進(jìn)校園，編制了藥品安全知識手冊和音像資料，向校園內(nèi)的廣大師生宣傳健康合理用藥的重要性;進(jìn)村屯、林場，組織執(zhí)法人員深入到農(nóng)村、林場向群眾宣傳用藥安全知識，在農(nóng)村集貿(mào)市場設(shè)立了藥品安全知識宣傳欄，向廣大農(nóng)民群眾介紹科學(xué)用藥，通過堅持不懈地開展宣傳活動的開展，使廣大消費(fèi)者對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動有了較深的認(rèn)識，增強(qiáng)了依法自我保護(hù)意識，對非法“義診”、“贈藥”宣傳活動起到了有效遏制作用，收到了良好的效果。
(二)、落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管
要建立藥品安全工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過從體制上、機(jī)制上完善監(jiān)管措施，從而有效地預(yù)防和打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，履行好人民健康衛(wèi)士的職責(zé)，維護(hù)好廣大人民群眾切身利益。鐵力局針對轄區(qū)戰(zhàn)線長，南北間距250公里，集中監(jiān)管難以做到及時到位的實(shí)際，將轄區(qū)劃分成4個責(zé)任區(qū)域，每個責(zé)任區(qū)配備具體監(jiān)管責(zé)任人，建立了日常監(jiān)管責(zé)任區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將打擊非法“義診”、“贈藥”宣傳活動納入到日常監(jiān)管的'重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查和把關(guān)。規(guī)定：哪個責(zé)任區(qū)出現(xiàn)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，未能及時發(fā)現(xiàn)查處，取消具體責(zé)任人員評優(yōu)資格，并給于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。在日常監(jiān)管工作中，該局根據(jù)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的特點(diǎn)和規(guī)律，突出重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查。一是建立了巡查制。該局要求執(zhí)法人員在節(jié)假日期間保持非法“義診”、“贈藥”宣傳活動的高壓態(tài)勢，堅持對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，在群眾聚集的公共場所進(jìn)行布控，了解掌握藥品市場動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)非法“義診”、“贈藥”宣傳活動，進(jìn)行秘密監(jiān)控，掌握確鑿證據(jù)后，依法進(jìn)行查處。二是暢通舉報渠道。該局實(shí)行全天24小時舉報藥品質(zhì)量投訴受理制度，要求監(jiān)管人員隨時保持通訊暢通，經(jīng)常與責(zé)任區(qū)內(nèi)的藥品“邪管員”和“信息員”聯(lián)系溝通，及時受理藥品質(zhì)量投訴，發(fā)現(xiàn)問題，快速出擊，嚴(yán)厲打擊。三是采取舉報獎勵制度。該局制定了獎勵措施，鼓勵群眾投訴舉報非法“義診”、“贈藥”宣傳行為，根據(jù)舉報者提供的線索，一旦查實(shí)，按照涉案金額，給予舉報人一定比例的獎金，調(diào)動群眾參與藥品監(jiān)督的積極性。幾年來，通過群眾舉報線索，該局及時查處了6起非法“義診”、“贈藥”宣傳案件，為群眾挽回了4萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。四是加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作。該局與衛(wèi)生、工商部門建立了聯(lián)合協(xié)作的工作機(jī)制，加大對以保健品、食品夸大療效，當(dāng)作藥品進(jìn)行宣傳，欺騙群眾行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)免費(fèi)“贈藥”宣傳活動蹤跡，共同出擊，涉及到哪個部門，就由責(zé)任部門依法嚴(yán)肅處理，讓這些從事“贈藥”宣傳活動不法分子無法鉆法律的空子，使其不法行為達(dá)到應(yīng)有的懲罰。
(三)，加強(qiáng)源頭治理，鏟除“贈藥”宣傳活動滋生的土壤
為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的往往是一些不知名的藥品、保健品生產(chǎn)廠家，這些廠家為了追求經(jīng)濟(jì)利益，為一些不法人員披上了合法的外衣，從事著侵犯群眾利益的勾當(dāng)，他們?nèi)狈ζ鸫a的職業(yè)道德和社會信用。因此，職能部門要樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推進(jìn)藥品(保健品)安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)廣大生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善信用評價機(jī)制，失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)日常檢查和考核，引導(dǎo)這些企業(yè)和人員自覺遵守社會公德，加強(qiáng)企業(yè)管理，守法生產(chǎn)經(jīng)營，不給非法“義診”、“贈藥”宣傳活動組織者提供條件，切實(shí)加大對失信企業(yè)的懲處力度，對違反規(guī)定非法組織“義診”、“贈藥”宣傳活動的要堅決予以打擊，同時要把為非法“義診”、“贈藥”宣傳活動提供條件的生產(chǎn)企業(yè)列入失信企業(yè)黑名單，加大其失信成本，在全社會營造“守信光榮、失信可恥、守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，使人們增強(qiáng)按規(guī)矩辦事的信用意識，從而徹底鏟除免費(fèi)“贈藥”宣傳活動滋生的土壤，確保人民群眾用藥安全有效。
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