跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報告
唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發(fā)展，需要強勁的內(nèi)生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學習貫徹落實習發(fā)展觀，努力推動我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強勁的內(nèi)生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力問題作些初步探討。
一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情
人是社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調(diào)動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區(qū)域強縣、實現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項事業(yè)的發(fā)展進步產(chǎn)生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發(fā)掘；同時存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進程。要繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)�、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業(yè)充滿活力，生機勃勃。
（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經(jīng)濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據(jù)自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結(jié)合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正�；咏涣鞯钠脚_。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經(jīng)驗，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構(gòu)建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)最核心的競爭力是人才。建設一支高素質(zhì)的知識化、專業(yè)化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的.空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才�？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發(fā)展服務，引智興縣，借梯上樓。
二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新
改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發(fā)展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應發(fā)展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。
（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發(fā)展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實施，有利于沿江經(jīng)濟優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實施強勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發(fā)展機遇，堅決破除“穩(wěn)字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。
（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動xx跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。
(三）緊緊圍繞增強發(fā)展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協(xié)作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協(xié)作意識不強，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網(wǎng)站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進一步優(yōu)化，影響了抓落實、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執(zhí)行力、配合力、落實力入手，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強大合力。
三、堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機制
體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉(zhuǎn)，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進程。從“建設區(qū)域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優(yōu)化三個機制：
一是要著力優(yōu)化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續(xù)推進行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養(yǎng)水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經(jīng)營國庫理念，發(fā)揮財政杠桿作用，促進金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；積極引導企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵民間發(fā)展金融業(yè)、擔保業(yè)，促進資本集約融通；建立企業(yè)和金融機構(gòu)融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。
二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實的執(zhí)行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規(guī)模式來組織推進，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優(yōu)化狠抓落實的執(zhí)行機制，必須實行責、權、利相結(jié)合，決策、督查與激勵相統(tǒng)籌。責權利相結(jié)合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調(diào)動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執(zhí)行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實干促發(fā)展”的熱烈氛圍。
三是要著力優(yōu)化鼓勵全社會創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區(qū)域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項重大課題。我縣在鼓勵創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個領域，不全面、不系統(tǒng)，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創(chuàng)新進行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業(yè)和科研人才進行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強發(fā)展模式、執(zhí)行機制的創(chuàng)新，同時要加大選人用人機制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。
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