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突出特色公共氣象服務(wù)狀況調(diào)研報告
公共氣象服務(wù)是指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。
一、前言
發(fā)展公共氣象服務(wù)，是中國氣象局黨組貫徹落實黨的大會和十七屆三中全會精神、國務(wù)院3號文件和國辦49號文件精神，總結(jié)改革開放30年來中國特色氣象事業(yè)發(fā)展改革的經(jīng)驗而提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共職能的有效途徑，是增強氣象服務(wù)在整個氣象業(yè)務(wù)中主導地位、實現(xiàn)氣象綜合實力整體躍升的必由之路。
大力發(fā)展公共氣象服務(wù)，不僅是黨和政府以及廣大人民群眾對廣大氣象工作者的殷切期望，也是我們氣象部門深入學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們作為發(fā)展公共氣象服務(wù)的促進者和實踐者，必須按照科學發(fā)展觀的要求和“提高公共氣象服務(wù)能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉”的目標，切實轉(zhuǎn)變作風，不斷提高公共氣象服務(wù)的能力和水平。
二、調(diào)研方法
1、時間：4月21日—5月5日
2、地點：市氣象臺、市公共氣象服務(wù)中心、懷寧縣氣象局、岳西縣氣象局
3、調(diào)查對象：在職職工及外聘人員
4、調(diào)研方法：座談會與發(fā)放調(diào)查問卷
5、分析方法：定性分析與定量分析相結(jié)合
三、結(jié)論與建議
�。ㄒ唬┙Y(jié)論
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨著不少突出的問題。一是氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與防災(zāi)減災(zāi)的需求不相適應(yīng)，災(zāi)害性預(yù)報的準確率不高，特殊天氣預(yù)報能力很弱,氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品精細化嚴重不足，服務(wù)缺乏針對性；二是氣象現(xiàn)代化體系中業(yè)務(wù)、創(chuàng)新、人才三者不平衡，科研與業(yè)務(wù)服務(wù)不結(jié)合、人才結(jié)構(gòu)與工作實際不適應(yīng)，各個方面優(yōu)秀人才缺乏，自主創(chuàng)新能力弱，氣象科研實際應(yīng)用不夠；三是受區(qū)域經(jīng)濟、業(yè)務(wù)量、人員現(xiàn)狀和歷史原因影響，職工待遇與工作不一致，重點項目在爭取地方支持力度不夠，地方政府投入嚴重不足，一些縣局多年地方支持沒有變化，縣局氣象事業(yè)發(fā)展不平衡。
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繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，以服務(wù)需求為牽引，大力推進三個體系建設(shè)，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強公共服務(wù)能力，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)能力，不斷拓展業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域。
1、抓好現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，突出雷達工程
發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系是提升服務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的正確方式和有效途徑。要以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，以氣象預(yù)測預(yù)報為核心，以綜合氣象業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)步伐。
要完善決策氣象服務(wù)和公共氣象服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量考核和效益評估，提高公眾氣象服務(wù)的精細化水平。深入開展政策性農(nóng)業(yè)氣象保險氣象服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)氣候可行性論證工作和制度，加強交通、旅游、電力專業(yè)氣象服務(wù)能力。要改進和完善以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)的中短期精細化預(yù)報技術(shù)方法，提高降水預(yù)報水平，預(yù)報成績要達全省較前水平；加強短時臨近預(yù)報，完善業(yè)務(wù)值班、預(yù)警發(fā)布等制度，加強重要天氣過程預(yù)報技術(shù)總結(jié)分析；加強規(guī)范化建設(shè)，編制業(yè)務(wù)手冊，服務(wù)手冊，技術(shù)要規(guī)范，使每個業(yè)務(wù)人員都能很好地掌握地方天氣特點進行針對性服務(wù)。
堅持加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)不動搖，提高氣象的裝備水平。要全力以赴抓好全國布點的xx新一代天氣雷達建設(shè)，雷達樓要確保20xx年底前達到基本運行，確保工程建設(shè)質(zhì)量，氣象新區(qū)建設(shè)要同步進行。進一步加強專業(yè)氣象觀測站點建設(shè)，進一步做好望江、宿松風能觀測及資料整理分析，爭取省局在我市高速干線，布設(shè)包括能見度自動探測項目的多要素自動氣象站。全面升級建設(shè)縣級dvb-s數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)，進一步發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的作用。落實裝備保障“三級管理、二級維修”業(yè)務(wù)工作體制改革，市保障中心要實質(zhì)性開展工作，建立健全自動氣象站、區(qū)域氣象站的巡查、巡檢、校標、維修等工作流程和管理制度。積極探索和建立氣象觀測業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，對氣象站歷史沿革、觀測環(huán)境等進行信息化管理。要繼續(xù)抓好氣象探測環(huán)境保護和改善，年內(nèi)專項規(guī)劃要全面完成，對環(huán)境無法改善的縣局要爭取地方政府支持，進行站址遷移。
2、繼續(xù)提高業(yè)務(wù)管理水平，突出保證基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定
繼續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率；繼續(xù)加強規(guī)章制度執(zhí)行，提高服務(wù)意識，強化責任感；繼續(xù)加強學習和崗位練兵，練好基本功。抓好日常儀器巡視維護、觀測發(fā)報、報表審核、網(wǎng)絡(luò)維護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程，搞好質(zhì)量控制；建立業(yè)務(wù)管理員臺站聯(lián)系制度。每個業(yè)務(wù)管理員聯(lián)系1-3個臺站，負責所聯(lián)系臺站的業(yè)務(wù)指導和運行監(jiān)控；建立全市業(yè)務(wù)質(zhì)量分析會制度，監(jiān)網(wǎng)科每月召開一次有分管領(lǐng)導參加的全市業(yè)務(wù)質(zhì)量分析會，對前期業(yè)務(wù)運行情況進行分析，對下一步業(yè)務(wù)工作進行部署。切實保證地面測報、高空探測、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定，保證區(qū)域自動站、特種觀測、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)瓤己诉_到目標要求。
弘揚我市基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，提高管理水平。組織制定和完善綜合氣象觀測業(yè)務(wù)急需的規(guī)范標準，積極研究開發(fā)市縣氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺。繼續(xù)完善臺站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)急預(yù)案。加強探測業(yè)務(wù)及保障人員的業(yè)務(wù)技能培訓。進一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，災(zāi)情直報流程及制度。健全應(yīng)急響應(yīng)機制，落實氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強預(yù)案演練，全面增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急演練。進一步做好區(qū)域站的評估和優(yōu)化工作，完善區(qū)域站網(wǎng)布局。加強區(qū)域站的巡視、維護和維修，提高區(qū)域站資料的可靠性。
3、繼續(xù)抓好氣象服務(wù)，突出氣象防災(zāi)減災(zāi)
做好氣象防災(zāi)減災(zāi)是黨和國家對氣象工作提出的新要求，也是xx市政府對氣象工作的需求，我們必須牢牢把握，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，全力以赴做好氣象服務(wù)工作。以“一年四季不放松，一個過程不放過”為宗旨，努力實現(xiàn)氣象服務(wù)“無所不在，無微不至”，做到服務(wù)準確、及時、優(yōu)質(zhì)、高效，切實當好決策氣象參謀。
要始終堅持以需求為牽引，全面做好各項氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。始終堅持把氣象服務(wù)放在氣象工作的首位，秉承氣象工作為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務(wù)的根本宗旨。毫不放松地抓好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，始終把防御和減輕氣象災(zāi)害、切實提高災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測準確率作為提升氣象服務(wù)水平的首要任務(wù)。重點加強災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測工作。切實加強汛期氣象服務(wù)，全力做好重大社會活動氣象保障，進一步提高氣象災(zāi)害預(yù)警時效性和主動性。發(fā)揮氣象災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)效益，拓展預(yù)警時空。提高科研與業(yè)務(wù)結(jié)合能力，促進內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
加強氣象災(zāi)害風險評估、災(zāi)害調(diào)查，逐步建立多部門聯(lián)動防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機制。加強雷電防護氣象服務(wù)，積極做好國家農(nóng)村中小學雷電防護項目；加快人影作業(yè)裝備升級，抓住中央財政投資機遇，各縣（市）局積極爭取地方配套資金，完成火箭人工增雨配備。
4、加強為“三農(nóng)”服務(wù)，突出特色服務(wù)
把服務(wù)“三農(nóng)”作為氣象落實三中全會精神重要舉措，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警水平，著力增強農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警接收能力。提升氣象信息和農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息服務(wù)能力，建立和完善氣象協(xié)理員隊伍，強化農(nóng)村氣象服務(wù)公益化。推進和實施安徽省《糧食增產(chǎn)氣象服務(wù)工程》，為保障國家糧食安全服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
豐富我市為農(nóng)服務(wù)手段，同時積極參加全省農(nóng)業(yè)氣象科研交流。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估預(yù)警和病蟲害氣象服務(wù)。加強森林火險等級氣象預(yù)報服務(wù)。以農(nóng)網(wǎng)、先鋒網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)為依托，全面實施農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，加強農(nóng)村氣象信息員（協(xié)理員）隊伍的建設(shè)、管理和培訓，使氣象信息員成為氣象信息通訊員、氣象災(zāi)害預(yù)報與警報接收傳播員、氣象災(zāi)情收集報告員,
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站日常巡視和維護管理員。繼續(xù)加強對農(nóng)村小學氣象災(zāi)害防御知識教育，探索對不發(fā)達地區(qū)信息傳輸途徑。
5、加強科技服務(wù)，突出部門合作和社會管理
突出強化部門合作，重點做好氣候可行性論證和影視服務(wù)的拓展工作。要不斷拓展氣象影視服務(wù)資源,在縣級力爭不少于2個頻（次），探索開展網(wǎng)絡(luò)氣象影視和手機氣象影視服務(wù)項目。逐步完成市帶縣制作電視天氣預(yù)報節(jié)目業(yè)務(wù)，推動建立市縣廣告集約經(jīng)營機制。要積極培育氣候可行性論證依托氣象業(yè)務(wù)和科技優(yōu)勢的新項目。按照《氣象法》和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局第18號令)的規(guī)定和要求，加大投入，提高氣候可行性論證的科技含量；加強市縣配合，勇于承擔重大論證項目；與發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門建立合作機制，推動氣候可行性論證納入規(guī)劃或者建設(shè)項目可行性研究報告的審查內(nèi)容。加強與環(huán)保等部門的合作，加大大氣環(huán)境評價工作的力度，推進環(huán)境氣象服務(wù)，包括風能、太陽能等氣候資源和綠色能源應(yīng)用服務(wù)，積極培育新的科技服務(wù)增長點。
突出強化社會管理職能，要繼續(xù)加強地方氣象規(guī)章建設(shè)，依法履行氣象信息發(fā)布、防雷安全、氣球施放安全、氣候可行性論證、氣象防災(zāi)減災(zāi)等社會管理職能。重點要發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)工作。加強與職能部門合作，依法加強防雷社會管理，進一步規(guī)范防雷安全檢測、雷擊風險評估、防雷圖審、跟蹤檢測、防雷工程管理、竣工驗收等防雷各項管理、業(yè)務(wù)、檢測和工程服務(wù)，加強全社會，特別是農(nóng)村、學校、社區(qū)、醫(yī)院等人員密集場所的防雷減災(zāi)宣傳教育，推進城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的防雷技術(shù)性服務(wù)。推動雷擊風險評估和雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定工作，體現(xiàn)氣象高科技含量，不斷拓展防雷技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。
6、加強氣象人才體系建設(shè)，突出優(yōu)秀人才的培養(yǎng)
繼續(xù)重視和加強氣象人才隊伍的建設(shè)，發(fā)揮人才對支撐氣象業(yè)務(wù)科技發(fā)展的主導性作用，不斷增強氣象事業(yè)發(fā)展后勁。努力為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造成長、成才條件，引導鼓勵他們積極參與省內(nèi)外學術(shù)交流，在科研業(yè)務(wù)實踐中不斷提高發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的自主創(chuàng)新能力。認真做好科技帶頭人、中青年科技骨干、青年科技新秀的選拔推薦工作；加強首次設(shè)崗聘用后的管理考核工作，建立健全相應(yīng)的崗位考核辦法，建立崗位考核檔案；不斷完善對中青年科技骨干、青年科技新秀、高級職稱崗位的業(yè)績評價。通過錄用和選調(diào)的途徑，進一步充實業(yè)務(wù)隊伍，加大業(yè)務(wù)崗位培訓力度，健全完善新進人員崗前考核、上崗資格審核以及培養(yǎng)工作。
加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，切實提高領(lǐng)導能力。繼續(xù)堅持正確的用人導向，加快培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。更加關(guān)注年輕干部的思想品德修養(yǎng)和科技素養(yǎng)的提高，注意在最需要的崗位上磨練、培養(yǎng)和選拔后備干部。要通過調(diào)整，使科級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)有改善，知識水平、業(yè)務(wù)能力有明顯提高，形成一支知識層次較高，年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，具有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍壐刹筷犖椤?/p>
繼續(xù)合理控制隊伍總量，提高氣象職工隊伍整體素質(zhì)。編制內(nèi)外氣象職工總量都要合理控制，聘用人員素質(zhì)能力要符合崗位要求，聘用程序要符合有關(guān)法規(guī)。市縣級業(yè)務(wù)單位新進人員必須具備大氣科學及相關(guān)專業(yè)背景的本科以上人員，外聘人員必須符合外聘人員管理辦法規(guī)定身份。積極探索充滿活力的人員流動機制，加大市局專業(yè)技術(shù)空缺崗位從縣（市）氣象部門擇優(yōu)選拔聘用力度；市局機關(guān)要進一步補充有業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷素質(zhì)優(yōu)秀的管理人員，注重從氣象事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)和管理人員，依照公務(wù)員法以及公務(wù)員調(diào)任規(guī)定，通過調(diào)任的方式補充到市局機關(guān)擔任科級領(lǐng)導職務(wù)。要繼續(xù)加強編制外用人管理，充分發(fā)揮各類人員的積極性和創(chuàng)造性。
7、加強基層臺站建設(shè),突出市縣一體發(fā)展
全面落實《安徽省氣象局關(guān)于進一步加強基層臺站工作實施意見暨20xx年行動計劃》，加大工作力度，全力推進“一流臺站”建設(shè)。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)實現(xiàn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化綜合管理和遠程監(jiān)控，進一步完善市縣一體綜合管理，全面規(guī)范科技服務(wù)管理，實行合同、申報網(wǎng)絡(luò)遠程控制，加強綜合預(yù)算，解決“縣財市管”的問題，理順資金收支關(guān)系。
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桐城業(yè)務(wù)樓裝飾和整體改造年內(nèi)必須完工；切實推進樅陽新址建設(shè)，年內(nèi)要達到基本完工要求；潛山觀測場搬遷要有整體改善規(guī)劃，年內(nèi)要完成土地辦證及項目可行性論證，隨時做好項目申報；宿松、太湖完成綜合改善掃尾工作。二是按照省局20xx年加強縣局十件實事，根據(jù)本單位實際切實做好落實，特別對要爭取省局支持的有關(guān)單位和縣局要做好對接。三是縣財市管要嚴格按照市局財務(wù)部門要求，加強綜合預(yù)算和分類核算，建立相應(yīng)帳戶和賬套，在實踐中完善中央帳套、地方帳套、科產(chǎn)事業(yè)帳套、科產(chǎn)企業(yè)帳套核算，堅決杜絕一個戶頭一本帳，完善和全力推進“縣賬市管”具體操作方法。四是充分發(fā)揮科技服務(wù)平臺的作用，實行科技服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化管理，《科技服務(wù)綜合管理平臺》投入日常業(yè)務(wù)運行并完善細化，重點加強合同管理，流程管理，財務(wù)公開；加強科技服務(wù)項目成本控制，增收節(jié)支；加大科技服務(wù)督查檢查監(jiān)督力度，通過平臺完善對市及各縣科技服務(wù)各項目流程、合同、財務(wù)的監(jiān)管，確保科技服務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加強科技服務(wù)資金的分類核算，規(guī)范管理，提升綜合預(yù)算和綜合管理水平。五是積極探索市縣工作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。
深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須要突出實踐特色，充分發(fā)揮基層在公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)科學發(fā)展的創(chuàng)新精神，積極探索公共氣象服務(wù)的體制機制和具體措施，全力推進氣象事業(yè)的科學發(fā)展。
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