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強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。全總也明確提出，各級(jí)工會(huì)要充分利用工會(huì)的學(xué)校資源和社會(huì)教育資源，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并試著提出對(duì)策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒(méi)有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。政府沒(méi)有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。
二、問(wèn)題及原因
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，各級(jí)工會(huì)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問(wèn)題。
首先，從農(nóng)民工整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行，對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。
2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見(jiàn)，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒(méi)有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但仍需支付車票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒(méi)有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對(duì)利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對(duì)策及建議
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō)，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí)，一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化；另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責(zé)。
農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過(guò)去工會(huì)搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來(lái)參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來(lái)參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標(biāo)。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策。
2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，隨機(jī)應(yīng)變，因人施教。
（1）辦學(xué)形式要多樣化。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開班開課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式，使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。
（2）辦學(xué)對(duì)象要層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行“因人施教”。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于知識(shí)文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低，沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
（3）辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái)；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當(dāng)逐步建立起“定單培訓(xùn)，企業(yè)參與”的機(jī)制，走先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。
（4）辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境；故事案例、提問(wèn)解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見(jiàn)影的效果。
3.探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，調(diào)動(dòng)積極，實(shí)現(xiàn)雙贏。
（1）培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，累計(jì)學(xué)時(shí)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)�？梢詫⑦@類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求（通過(guò)階段的考試）即可頒發(fā)證書。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，工會(huì)或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面。
（2）免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)，或從農(nóng)民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內(nèi)）逐步扣除。
（3）培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到信息互通，資源共享。工會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
（4）農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之，農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身，更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容，更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望，希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)（如公共場(chǎng)合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。
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