政法工作考核評價體系現(xiàn)狀調(diào)研報告
黨的十x大報告提出要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。政法工作事關(guān)群眾利益的保護，事關(guān)經(jīng)濟社會健康順利發(fā)展。全國政法工作會議要求
“必須在執(zhí)法工作中建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系”。在這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動中，廣大政法干警認為，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系是推動政法工作自身科學(xué)發(fā)展的根本舉措。為此，市委政法委將政法工作考核評價體系作為重點課題，近期，政法委負責(zé)同志全體參加，通過座談走訪研討等方式，開展了一系列有針對性的專題調(diào)研活動，并聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員等各方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況和我們的建議報告如下。
一、對政法工作考核評價的現(xiàn)狀
（一）總體上看，政法工作考核評價起步早、涵蓋廣、自成體系
首先是系統(tǒng)內(nèi)部考核評價。主要組織形式有省直政法單位對我市政法部門和市直政法單位對縣直單位的綜合考評、單項工作考評和專門工作的檢查驗收評比等。公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)自上世紀90年代起就開始逐步強化這項工作，目前指標體系已日趨完善。市檢察院在省院制定的業(yè)務(wù)考評標準基礎(chǔ)上，制定了基層院目標管理量化考核辦法，把班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)作為主要考核內(nèi)容，并在連續(xù)多年的考核中不斷修正考核指標，力求考核標準設(shè)置更加符合檢察工作科學(xué)發(fā)展的客觀要求和自身規(guī)律。市公安局制定了縣級公安機關(guān)工作績效考核辦法，設(shè)定了綜合性考核指標、專項性考核指標、單項性考核指標和綜合評價指標，包括39個大項107個子項，涵蓋了公安工作各項具體業(yè)務(wù)，對考評中排名前列的縣（市）局和市區(qū)分局給予獎勵，排名末位的予以通報批評、責(zé)令整改。市司法局制定了各單項業(yè)務(wù)工作考核標準實現(xiàn)對縣市區(qū)司法行政工作的考核。另外，政法委機關(guān)工作考核形式是省對市的綜合評議，市對縣自08年起采取工作述職形式，不打分排名。法院系統(tǒng)過去強調(diào)上下間的指導(dǎo)關(guān)系，沒有上對下的考核形式，市中級法院組織的考核主要是對中院機關(guān)中層干部和班子成員的考核，并專門成立考核辦公室，但從今年起，省法院要對全省中級法院進行綜合考核，已經(jīng)下發(fā)了考核辦法，市中院也正在研究對基層院的綜合考核辦法。民政系統(tǒng)目前只有市民政局對機關(guān)干部的考核，沒有對縣（市、區(qū)）民政局的考核。從考核方法看，有的單位有專門機構(gòu)，通過采集工作數(shù)據(jù)、組織考核組實地考評等完成考核，有的單位采取集中述職的方法。從考核結(jié)果的運用情況看，有的單位對排名前列的給予一定的物質(zhì)獎勵，優(yōu)先推薦給上級機關(guān)參評各種先進榮譽稱號等，有的單位采取通報考評對象所在的地方黨委政府等。
其次，從外部對政法工作考核評價情況看，主要有市縣兩級分別組織的對市直單位和縣直單位的效能考核，其中整合了行風(fēng)評議包括群眾、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等測評結(jié)果，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)的打分，結(jié)果作為表彰獎勵和通報的依據(jù)，有組織人事部門對干部進行的年度考核，有黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建等方面的考核。
第三，從內(nèi)外聯(lián)系看，效能考核與政法系統(tǒng)內(nèi)部的考核標準設(shè)置各有所側(cè)重，目標多不相同，特別是評判的視角不同，前者是把政法部門納入市直單位或縣直單位這個大平臺上來評比，后者是系統(tǒng)內(nèi)評比。主要聯(lián)系體現(xiàn)在對考核結(jié)果互有借用，就是都設(shè)置了表彰獎勵加分項，另外在效能考核和有的單位內(nèi)部考核中都整合了行風(fēng)評議、群眾評議的結(jié)果。
（二）加強考核評價對政法工作具有積極的作用
調(diào)研中大家反映，從工作實踐看，加強考核評價，建立市政法部門內(nèi)部各機構(gòu)及對縣政法部門工作的考核體系，十分必要，發(fā)揮了積極的作用。
一是對建立正確的工作導(dǎo)向、落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀進行了有益的探索和實踐。通過對工作目標設(shè)置和對工作實績的考核評價，使落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀成為具體的工作實踐，成為各級各部門改進和提高工作、推動工作創(chuàng)新的具體行動，營造了務(wù)實作為的積極氛圍。
二是初步實現(xiàn)了工作績效的客觀評價。各種考核方式評價的結(jié)果，都在不同視角、不同層面揭示了政法部門的工作績效，特別是一些量化考核的辦法反映了各項工作量的變化、量的進展，直觀呈現(xiàn)了工作的成效和不足，尤其是執(zhí)法質(zhì)量考評體系的不斷完善和發(fā)展，為黨委政府和相關(guān)部門抓好具體工作、選人用人等提供了導(dǎo)向和決策參考
三是一定程度上推動了工作發(fā)展。作為加強管理的重要手段，各種考核辦法都在不同程度上引領(lǐng)了工作的發(fā)展，有的推動作用還比較明顯。在市中級法院，對部門負責(zé)人的考核以及由此上升到對分管領(lǐng)導(dǎo)的考核，實現(xiàn)了工作責(zé)任的有效傳遞。在市檢察院，不斷修訂適應(yīng)形勢變化的基層院考核辦法，發(fā)揮了基層院建設(shè)的指揮棒作用，促進了全市檢察工作的發(fā)展，取得了豐碩的建設(shè)成果。在市公安局，通過內(nèi)部考核，推動了公安工作整體水平不斷提升，群眾滿意度穩(wěn)步提高。在市司法局，各項業(yè)務(wù)工作指標的具體化，推動了司行政工作軟任務(wù)的量化和硬化。
二、存在的主要問題及原因分析
現(xiàn)行的各種考核評價體系盡管通過實踐取得了一定的成效，但對照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的'要求，還有許多不完善的地方，有的基層干警反映還比較突出。當(dāng)然，在不同單位問題也不盡相同，不同考核模式問題也不同。根據(jù)調(diào)研中大家的反映，存在的問題至少有以下幾個方面：
一是多頭考核不相協(xié)調(diào)的問題。由于各種考核標準設(shè)置強調(diào)的方面不同，互相無法同時借用和參考，特別是對這些考核評價結(jié)果缺乏統(tǒng)籌和綜合分析，帶來了一些比較突出的問題。比如不同項考核結(jié)果之間不一致甚至互相沖突，比如在系統(tǒng)考核中成績突出的卻在效能考核中居后，而在效能考核中領(lǐng)先的卻在系統(tǒng)考核中落后。這在一定程度上影響了考核工作的權(quán)威性，影響了對考核結(jié)果的認同。多頭考核不相協(xié)調(diào)還突出表現(xiàn)在對單位、對部門的考核與對干部、對領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核任用沒有形成有效的銜接機制。
二是考核標準難以確定的問題。各種考核要求共性的多，體現(xiàn)個性的少，考核標準設(shè)置難以體現(xiàn)公平。比如省對市、市對縣的考核，大多沒有考慮工作基礎(chǔ)不同、自然差異等因素。基層干警反映較多的問題是，中央和省一再強調(diào)，司法機關(guān)不參加行風(fēng)評議，但效能考核中整合了行風(fēng)評議內(nèi)容，反映執(zhí)法司法工作的特殊性和自身規(guī)律不夠�？己藰藴孰y以確定還在于有些工作要求難以量化，比如服務(wù)大局、公平正義要求以及隊伍建設(shè)等一些基礎(chǔ)性工作以及工作潛績，很難量化，而實際上有不少政法單位在這方面做了大量艱苦細致的工作。另一方面，考核標準的穩(wěn)定性也容易構(gòu)成對工作靈活性和工作創(chuàng)新的妨礙，一些指標追求單一的價值，容易形成價值沖突。比如實際工作中，既強調(diào)嚴格依法辦案，又強調(diào)寬嚴相濟，這就很難在考核中得到體現(xiàn)。
三是考核方法的科學(xué)性問題。一般考核方式比較單一，往往只注重年度考核和專項考核，而忽視了平時考核，以至出現(xiàn)平時不問姓、年終算總帳的現(xiàn)象，難以全面掌握考核對象全部工作情況�？己诉^程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對工作情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應(yīng)有的深度�？己诉^程中民主化水平不高，在現(xiàn)行的對干部考核中，往往是偏重于民主測評，而受干部群眾個人認知水平的影響，有時民主測評結(jié)果往往不能準確衡量干部的實績。同時在民主測評中，對機關(guān)部門工作有發(fā)言權(quán)的下級單位和工作對象往往被排斥在外，一定程度上制約了群眾參與的廣泛性和代表性�？己说墓_性不夠，往往許多項目不是當(dāng)場打分，不是當(dāng)場指出不足，對干部的民主測評往往也不公開結(jié)果。
四是考核結(jié)果運用的問題。多數(shù)考核不重視結(jié)果的運用，往往只是在考核結(jié)束后排個位次，使得考核和結(jié)果運用相脫節(jié)，特別是與對干部的評價和使用沒有有效銜接。政法各部門內(nèi)部種種考核的結(jié)果，同級黨委政法委不掌握，也使得協(xié)管干部沒有依據(jù)。在考核結(jié)果運用上，往往不重視通過考核結(jié)果來研究工作的經(jīng)驗和不足，沒有充分發(fā)揮考核評價對工作的促進作用。
五是相關(guān)制度不夠配套的問題。崗位責(zé)任制不健全，難以實現(xiàn)對整體工作或單項工作的考核結(jié)果運用到對干部的評價中，往往會是一項工作成績?nèi)巳硕加蟹��？荚u工作機制也還不健全，有的單位甚至處在起步階段，層層推進、分級管理、各級通力協(xié)作的工作格局還沒有形成，特別是黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能在綜合考核評價政法各項工作中的作用沒有很好體現(xiàn)。立足經(jīng)�；己恕討B(tài)評價的工作模式還沒有形成，針對不同考評對象分別建立工作績效檔案的長效工作機制尚未建立。
三、對建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系的幾點思考和建議
建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評價體系是一項系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅持循序漸進的方法，在充分認真研究政法工作自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步推進和完善。
一要進一步完善工作機制。以政法各單位系統(tǒng)內(nèi)部考核評價為基礎(chǔ)，加強黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與組織部門、紀檢部門有效銜接，推動考核結(jié)果的整合和實際運用。各部門包括黨委政法委機關(guān)都要通過建立有效的考核辦法，加強對下級工作部門的必要指導(dǎo)。同時要加強考核工作配套制度建設(shè)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標工作責(zé)任制，把對工作的考核轉(zhuǎn)化為對干部的衡量，進一步促進考核評價結(jié)果的運用。同時，要切實通過考核總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，同時查找工作差距和問題，不斷推動工作發(fā)展。
二要進一步完善考核標準。政法系統(tǒng)內(nèi)部的考核標準要立足自身工作職能，體現(xiàn)黨委政府工作大局的要求，體現(xiàn)黨委政法委重點推進的工作任務(wù)要求，體現(xiàn)推動工作創(chuàng)新破解難題的要求，體現(xiàn)不同工作自身發(fā)展規(guī)律的要求，特別是要不斷順應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，及時調(diào)整完善考核標準，建立正確的工作導(dǎo)向。要在現(xiàn)有考核標準中增加堅持調(diào)解優(yōu)先化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題、源頭預(yù)防妥善處置群xx事件等關(guān)系社會和諧穩(wěn)定工作的指標和權(quán)重。要在現(xiàn)有考核標準中慎重權(quán)衡工作的量與質(zhì)雙重要求，科學(xué)設(shè)定定量與定性相結(jié)合的指標。
三要進一步完善考核方法。對公、檢、法單位的考核，不宜納入行風(fēng)評議進行群眾滿意度測評，因為這些單位與其他部門工作不能用同一個標準進行衡量。開展群眾滿意度測評，要選擇那些了解政法各單位工作的人進行評價，使考評結(jié)果更加客觀公正。在干部考核中，既要有上對下的考核，也要有下對上打分，還可以實行交叉考核的辦法。要進一步推進考核公開，既要公開考核標準，也要公開考核方法和考核結(jié)果。
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