就業(yè)促進法執(zhí)法檢查狀況調(diào)研報告
就業(yè)是民生之本。做好促進就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題和政治問題。尤其在當(dāng)前應(yīng)對全球性金融危機的大背景下，穩(wěn)定就業(yè)，促進就業(yè)，對于保民生、保穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長，部分市人大常委會委員、市人大有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)人、市人大代表和財經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實施《就業(yè)促進法》的情況進行了檢查。還委托縣（市）區(qū)人大檢查了本級政府的貫徹實施情況。為增強這次執(zhí)法檢查的效果，市人大常委會在市勞動和社會保障局的協(xié)助下，特邀國家級專家莫榮來宜舉辦了《就業(yè)促進法》法制講座；
檢查期間，集中聽取了市勞動和社會保障局及三區(qū)自查情況的匯報，召開了建委、工經(jīng)委、財政局、司法局、商務(wù)局、總工會、團市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等市直有關(guān)部門和社會組織負責(zé)人座談會，察看了市人力資源市場、群幫再就業(yè)基地，走訪了安徽華茂集團、**汽運公司等部分大中型、勞動密集型企業(yè)，還深入到桐城市、太湖縣走訪了解有關(guān)情況。
一、我市貫徹實施就業(yè)促進法取得的成效
(一)建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，政府責(zé)任體系基本形成
按照《就業(yè)促進法》的要求，市政府成立了由24個相關(guān)部門和社會組織組成的促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將新增就業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、爭創(chuàng)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、消除零就業(yè)家庭、消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶等指標(biāo)納入考核目標(biāo)體系，層層分解落實，進行年度考核；各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應(yīng)的組織，形成促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，為擴大就業(yè)、促進就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)提供了組織保障。
在市促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各級政府有關(guān)職能部門建立了聯(lián)系會議制度，按照職責(zé)分工，落實促進就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)部門大力實施工業(yè)經(jīng)濟三年翻番計劃，以保增長促發(fā)展拓就業(yè)。截止20xx年底，全市中小企業(yè)達17000戶，就業(yè)人數(shù)達50．15萬人；到今年2月末，全市規(guī)模以上企業(yè)1196戶，職工人數(shù)16萬余人，比2007年凈增280戶、2萬人，職工隊伍相對穩(wěn)定。建設(shè)部門積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮了建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力的作用。目前，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約50萬人，其中農(nóng)民工占70%，在外地從業(yè)約40萬人，未發(fā)現(xiàn)大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象。商務(wù)部門著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，帶動和擴大農(nóng)民就業(yè)。近年來，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2．1萬人；
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，解決農(nóng)民就業(yè)2000余人；抓大型市場建設(shè)，解決就業(yè)1000人；抓大型商場建設(shè)，新增就業(yè)崗位2000個；抓示范商業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)崗位3044人。
圍繞《就業(yè)促進法》的實施，很多部門和社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取建立再就業(yè)基地等措施，促進和支持就業(yè)。市婦聯(lián)堅持“四送一樹”（即：送溫暖、送信息、送技術(shù)、送崗位、樹典型）活動，熱情為返鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”，協(xié)助政府有效地開展了促進就業(yè)工作。
(二)強化促進就業(yè)的政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實推進
市、縣（市）區(qū)政府把擴大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，工作重點快速轉(zhuǎn)向農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一是在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。去年以來，全市以“3231”工程和228個投資額達3000萬元以上的重點工業(yè)項目建設(shè)為抓手，并申報各類工業(yè)投資項目498個，大力提升項目落地率和建設(shè)投產(chǎn)速度，有效拉動就業(yè)，約有3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。
二是發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵各類企業(yè)拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。僅省政府認定的5個產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，去年集聚企業(yè)1168戶，比上年增加282戶，規(guī)模企業(yè)86戶，比上年新增35戶，就業(yè)人員達61185人，比上年新增9891人；省經(jīng)委認定的4個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，有規(guī)模企業(yè)32戶，就業(yè)人員達13000人；全市民營科技企業(yè)累計認定數(shù)950戶，從業(yè)人員近4萬人，科技人員8000多人。
三是加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。去年，市本級實際支出各項就業(yè)資金6248萬元，各縣（市）區(qū)通過財政預(yù)算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業(yè)資金投入。各級就業(yè)專項資金管理規(guī)范，有效地落實了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等各項補貼，為統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作創(chuàng)造了良好條件。
四是有關(guān)部門聯(lián)動配合，落實幫扶政策，促進和支持就業(yè)。市工商聯(lián)督促民營企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)市直會員企業(yè)提供空崗3400多個，安排就業(yè)1800余人，部分行業(yè)商會還幫助一些小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員解決融資問題。市國稅局落實有關(guān)優(yōu)惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業(yè)困難人員人實現(xiàn)再就業(yè)等；市金融機構(gòu)共發(fā)放擔(dān)保貸款3485萬元，累計扶持2857人實現(xiàn)就業(yè)。
(三)健全促進就業(yè)的各項制度，公共服務(wù)體系不斷完善
一方面，積極推進用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計等相關(guān)制度建設(shè)，強化了穩(wěn)定就業(yè)措施。市政府及勞動保障部門依法將用工登記備案納入企業(yè)用工年審的范圍，進一步規(guī)范用工管理；結(jié)合民生工程的實施，加大了就業(yè)援助力度；并及時出臺多項社會保險優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的沖擊，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實行失業(yè)預(yù)警。各縣（市）區(qū)普遍制定落實了這些制度。市及部分縣（市）區(qū)勞動保障部門還認真開展了勞動力資源的定期調(diào)查和統(tǒng)計，建立明細臺帳，加強勞動力資源信息化管理。去年10月份以來，市區(qū)企業(yè)登記失業(yè)2140人，占失業(yè)保險參�？�?cè)藬?shù)4.8%，較往年同期略有上升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大部分企業(yè)未出現(xiàn)主觀裁員減薪現(xiàn)象。
另一方面，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實加快就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。除市、縣兩級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)外，全市已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所272個，社區(qū)（村）勞動保障工作站1579個，村民組信息員43681名；各級勞動保障部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機構(gòu)已達13家，市、縣兩級現(xiàn)有公共培訓(xùn)機構(gòu)14家，縣、鄉(xiāng)建立就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)60余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共及民辦職業(yè)介紹機構(gòu)100多家。市、縣兩級均建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，免費提供就業(yè)服務(wù)。新建的市人力資源市場，完善了信息化建設(shè)，自去年投入運營至今，入市企業(yè)上千戶，已落實上萬人就業(yè)；“市勞務(wù)輸出網(wǎng)”覆蓋面進一步擴大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。目前，我市各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已為城區(qū)40多萬、農(nóng)村200多萬勞動者建立了數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。
(四)發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有效拓展
各級政府已建立面向所有勞動者、特別是失業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并大力開展了免費職業(yè)培訓(xùn)。去年，針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況，全市啟動了農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)計劃。各級有關(guān)部門和社會團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞勞動力市場需求及本地企業(yè)用工緊缺工種，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民工39103人，有近3萬人經(jīng)過培訓(xùn)成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)84%。市總工會利用新建的工會再就業(yè)基地，對132名從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工進行4個專業(yè)的'技能培訓(xùn)；組織基層工會對農(nóng)民工實施免費培訓(xùn)達12個項目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬元。
在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，市勞動保障部門建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（syb）定點機構(gòu)，并成立專家顧問團指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9期54班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工1620人，其中800人成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。團市委通過舉辦經(jīng)濟形勢報告會，爭取青年創(chuàng)業(yè)貸款，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、返鄉(xiāng)青年調(diào)研等活動，著力提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；至今年2月，已申報兩批青年貸款項目，培訓(xùn)農(nóng)村青年2265人。各縣（市）區(qū)都開展了職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大部分縣（市）區(qū)都建立了再就業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；初步實現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。
二、目前存在的問題
從這次檢查情況看，我市貫徹實施《就業(yè)促進法》尚處在起步階段，很多工作有待加強和改進。當(dāng)前存在的主要問題有以下方面：
一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開展了階段性集中宣傳，但在實施過程中，相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上。有些政府部門和機關(guān)公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動者欠缺應(yīng)有的關(guān)注度，社會知曉率有待提高。
二是就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，勞動力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)局面較為普遍。勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動力難以找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。此外，由于金融危機對經(jīng)濟實體的沖擊，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的中小企業(yè)發(fā)展受阻，部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，隱形失業(yè)開始顯現(xiàn)化。
三是地方財政投入力度不足。法律規(guī)定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于地方財力有限，我市各級財政均難以做到，目前就業(yè)資金的來源主要是靠中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付。隨著新一輪就業(yè)政策的逐步落實，以及進一步開發(fā)就業(yè)崗位和全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，各級促進就業(yè)的資金矛盾日顯突出，就業(yè)專項資金的支付壓力越來越大，尤其縣級財政支付壓力更大。
四是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費緊缺。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費嚴(yán)重不足，就業(yè)管理存在簿弱環(huán)節(jié)，技能培訓(xùn)仍較滯后。市本級人力資源市場尚未納入財政全額撥款單位，開展免費職業(yè)介紹困難重重�；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)也由于工作經(jīng)費不足，平臺建設(shè)存在人員少、待遇低等問題。少數(shù)縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員，財政供給未得到很好落實；行政村無法落實專職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經(jīng)費均沒有著落；村民小組信息員的崗位補貼基本得不到解決。
五是中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持機制尚不完善。盡管中央出臺了放松銀根的政策，但各商業(yè)銀行由于沒有具體的政策保障，放貸控制很嚴(yán)，門檻仍然較高，小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜�，F(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)難以提供及時有效的服務(wù)，企業(yè)發(fā)展融資難；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。
三、幾點建議
1.進一步加強法律的學(xué)習(xí)宣傳。各級政府及有關(guān)部門要廣泛深入開展宣傳，提高《就業(yè)促進法》的社會認知度。要圍繞用人單位和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，重點宣傳國家促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策，提高就業(yè)自主性。要通過法律的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，推動各級機關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會團體，充分認識貫徹《就業(yè)促進法》對于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大意義，牢固樹立社會主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。
2.進一步發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。我市屬于欠發(fā)達地區(qū)，在現(xiàn)階段及今后一個時期內(nèi)，擴大投資仍然是推動經(jīng)濟發(fā)展的直接動力和有效措施。要進一步強化招商引資工作，加大項目建設(shè)力度，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要關(guān)心和支持中小企業(yè)、個體工商戶的健康發(fā)展，加快地方金融機構(gòu)建設(shè)工作進度，設(shè)法緩解中小企業(yè)融資難問題，發(fā)揮其吸納就業(yè)能力強的作用。要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，催生大批充滿活力的非公有制企業(yè)，努力擴大就業(yè)。
3.進一步建立就業(yè)服務(wù)五級平臺。要在全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓村級就業(yè)和勞動保障服務(wù)站的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)管理能力。要突出支持就業(yè)援助、打造創(chuàng)業(yè)平臺、推進農(nóng)村勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，強化部門聯(lián)動，建立健全促進就業(yè)的長效機制，保證促進就業(yè)工作順利開展。要認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力籌集就業(yè)扶助和支持資金，開發(fā)公益性等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
要依法研究落實市人力資源市場的人員編制和財政供給問題；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的單位性質(zhì).人員編制，其工作經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算；對村勞動保障協(xié)理員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼。
4.進一步加快人力資本的培育。各級政府及有關(guān)方面要逐步建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的人力資源培訓(xùn)體系和配置規(guī)劃。要適當(dāng)整合培訓(xùn)資源，積極爭取建設(shè)職業(yè)技能教育基地，加強與市場相適應(yīng)的師資隊伍建設(shè)，擴大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)水平，培養(yǎng)技能型就業(yè)人才。要面向本地企業(yè)和外地勞動力市場，開發(fā)有針對性的、個性化的培訓(xùn)項目，做到培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與市場需求相協(xié)調(diào)。要重視和加強對失業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力營造勞動者和用人單位雙贏的局面。
5.進一步加大監(jiān)督檢查的力度。市、縣（市）區(qū)政府及勞動保障部門要進一步加大執(zhí)法檢查力度，保障勞動力市場秩序穩(wěn)定，規(guī)范職業(yè)中介行為，加強企業(yè)用工監(jiān)察，依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性用工等違規(guī)違法行為，切實保護勞動者的合法權(quán)益。各級人大要適時開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加強輿論監(jiān)督。全社會共同參與，合力創(chuàng)造促進就業(yè)的良好法制環(huán)境。
【就業(yè)促進法執(zhí)法檢查狀況調(diào)研報告】相關(guān)文章：
我區(qū)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告12-06
青年思想狀況調(diào)研報告12-05
女性創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告10-20
女性創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告范文10-17
我縣新農(nóng)合實施狀況調(diào)研報告07-29
城鄉(xiāng)婦女居家就業(yè)調(diào)研報告02-10