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基層執(zhí)法人員學(xué)法用法情況調(diào)研報告
今年是我國進(jìn)入“五五”普法的第4個年頭。經(jīng)過多年的法制宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念、法律素質(zhì)和法治意識得到了顯著提高，與20多年前“一五”普法啟動之時已不可同日而語。
然而筆者通過對近年來基層執(zhí)法部門執(zhí)法人員學(xué)法用法現(xiàn)狀進(jìn)行多方調(diào)研，深入思考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員學(xué)法用法工作仍存在不少問題，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在諸多的不適應(yīng)。
一、當(dāng)前基層執(zhí)法人員學(xué)法用法總體現(xiàn)狀
近幾年來，基層執(zhí)法部門采取有效措施廣泛開展法制宣傳教育活動，不斷完善各類學(xué)法用法制度，努力推進(jìn)依法治理工作，取得了明顯成效。
（一）大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓學(xué)法工作的落實(shí)
一是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。“五五”普法以來，每年組織的法律知識考試，領(lǐng)導(dǎo)干部都能積極帶頭參加，參考率達(dá)100%。二是完善領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。三是落實(shí)具體任務(wù)，實(shí)行工作責(zé)任制。
（二）不斷完善學(xué)法用法機(jī)制，提高基層執(zhí)法人員依法辦案、依法行政和依法辦事的能力和水平
1、學(xué)法方面：基層執(zhí)法部門大力開展各類法律培訓(xùn)，積極探索建立并完善學(xué)法用法機(jī)制，如普遍建立了黨組中心組學(xué)法制度、法制講座制度、法律知識培訓(xùn)（輪訓(xùn)）制度、學(xué)法登記、考試考核和任前法律考試制度。2．用法方面：為了強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立了錯案責(zé)任追究暫行辦法、案件質(zhì)量評查制度等，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（三）突出抓好行政執(zhí)法人員學(xué)法用法，積極推進(jìn)依法行政
“五五”普法以來，基層執(zhí)法部門著力從三個方面抓了執(zhí)法人員學(xué)法用法工作：一是多層面抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)工作的落實(shí)。從2001年開始，對在崗執(zhí)法人員進(jìn)行了全員專業(yè)法律知識培訓(xùn)，開展了行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等培訓(xùn)。二是在行政執(zhí)法窗口行業(yè)全面推行持證上崗制度，把掌握專業(yè)法律知識的程度與崗位分工直接掛鉤，不合格者不能上崗。三是把行政執(zhí)法人員學(xué)法用法與推行執(zhí)法責(zé)任制、創(chuàng)建文明執(zhí)法單位有機(jī)結(jié)合起來，獎優(yōu)懲劣，推進(jìn)依法行政。
（四）學(xué)用結(jié)合，整體推進(jìn)依法治理工作
學(xué)法的最終目的在于自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，表現(xiàn)在依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是“五五”普法期間，通過開展一系列卓有成效的宣傳教育活動，使行政執(zhí)法人員越來越認(rèn)識到法律是管理經(jīng)濟(jì)社會、處理各種疑難復(fù)雜社會問題最有力、最有效的武器。從調(diào)研情況看，執(zhí)法人員從學(xué)法用法的具體實(shí)踐中感受到自身法制素質(zhì)增強(qiáng)了，辦事效率提高了，群眾滿意度上升了，學(xué)法用法熱情也越來越高，有些執(zhí)法人員從不主動學(xué)法到主動學(xué)法，增強(qiáng)了學(xué)法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。許多同志形成了“遇到問題先學(xué)法、決策之前找專家”的工作思路。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)執(zhí)法人員對法律學(xué)習(xí)的重要意義和作用認(rèn)識不足，重視不夠，法律學(xué)習(xí)擺不上議事日程，特別是對專業(yè)法的學(xué)習(xí)不夠，還未達(dá)到學(xué)以致用的效果。
2．少數(shù)執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng)，運(yùn)用法律手段管理社會事務(wù)的能力不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在。
3 ．學(xué)法形式較單一。學(xué)法用法考核監(jiān)督制約機(jī)制還需加強(qiáng)，學(xué)法用法考核剛性不足。
4、學(xué)法環(huán)節(jié)存在形式主義。平時號召號召，檢查應(yīng)付應(yīng)付，考試抄上一抄成為有的部門和公務(wù)員普法教育的“真實(shí)寫照”。這就導(dǎo)致部分公務(wù)員法律素質(zhì)不高，行政活動缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。
針對存在的主要問題，對今后如何深入推進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作，建議如下：
一是應(yīng)把學(xué)法用法的意義看得更重一些。要繼續(xù)下大力氣抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識問題。應(yīng)采取切實(shí)措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門和單位一把手對學(xué)法用法工作的思想認(rèn)識。
二是應(yīng)把公務(wù)員學(xué)法環(huán)節(jié)抓得更實(shí)一些。應(yīng)進(jìn)一步完善形式、充實(shí)內(nèi)容、健全機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)肅考核，確保在學(xué)法環(huán)節(jié)上取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三是創(chuàng)新學(xué)法手段，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性，提升學(xué)法工作的層次和水平。要打破以往常用的“集中式”、“灌輸式”的學(xué)習(xí)方法，根據(jù)不同對象、不同單位，采用不同方法和手段，增強(qiáng)學(xué)法效果。
四是應(yīng)把依法行政這根弦繃得更緊一些。時刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則行使人民賦予的權(quán)力。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的行政行為要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)管理的法制化。
五是應(yīng)把學(xué)法用法制度落實(shí)得更嚴(yán)一些。在將來的學(xué)法用法工作中，應(yīng)重點(diǎn)在嚴(yán)肅現(xiàn)有學(xué)法用法工作制度上下工夫，同時，還要探索建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行一些新的學(xué)法用法工作制度。
六是建立和完善行政執(zhí)法人員學(xué)法用法監(jiān)督制約機(jī)制。完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督力度，每年至少進(jìn)行一次行政執(zhí)法人員學(xué)法用法檢查。
七是以用促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。行政執(zhí)法人員要把用法作為學(xué)法的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到學(xué)用結(jié)合，在“學(xué)”字上下功夫，在“用”字上出效果，做到規(guī)范執(zhí)法，依法行政。
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