強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
1 當(dāng)前**市村級(jí)防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)技能不高，動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專(zhuān)畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專(zhuān)業(yè)人員。
1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)動(dòng)物防疫工作大多數(shù)無(wú)固定工作用房。全市2071個(gè)行政村、160個(gè)社區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時(shí)掛牌；二是設(shè)施設(shè)備差，防疫資料無(wú)法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動(dòng)物防疫室無(wú)資料柜及辦公用具，也無(wú)消毒鍋、電熱爐，更無(wú)小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴(yán)。由于無(wú)消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒；四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開(kāi)展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對(duì)免疫反應(yīng)動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。
1.3 農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式落后，組織和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，基礎(chǔ)免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶(hù)散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類(lèi)養(yǎng)殖很大一部份沒(méi)有籠舍，棲身于住宅周?chē)蚍硼B(yǎng)于農(nóng)田，本身給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開(kāi)抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。
1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作風(fēng)險(xiǎn)大，待遇低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定
1.4.1 防疫任務(wù)重。村級(jí)防疫員要完成春、夏和秋季動(dòng)物的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。
1.4.2 工作風(fēng)險(xiǎn)大。村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；二是意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)；三是人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)；防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)村防疫員無(wú)理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。
1.4.3 防疫待遇低。對(duì)于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無(wú)害化處理和防疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗(yàn)尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員的'積極性和主動(dòng)性。
2 村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對(duì)策和思考
2.1 指導(dǎo)思想 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省獸醫(yī)體制改革的意見(jiàn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以完善村級(jí)動(dòng)物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室為重點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高動(dòng)物的健康水平提供保障條件,夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。
2.2 發(fā)展目標(biāo) 通過(guò)加大投入，推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培養(yǎng)等措施，力爭(zhēng)到2010年，建立起基本設(shè)施比較齊全的村級(jí)動(dòng)物防疫室，建立起具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)動(dòng)物防疫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以滿(mǎn)足村級(jí)動(dòng)物防疫工作的需要，增強(qiáng)動(dòng)物防控手段,全面提升動(dòng)物防疫能力。
2.3 主要措施
2.3.1 充分認(rèn)識(shí)村級(jí)防疫體系建設(shè)在我市動(dòng)物疫病防控中的地位和作用。加強(qiáng)和完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。改善村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)條件，提高村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對(duì)于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病，提高村級(jí)公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。各級(jí)要高度重視，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)擺在整個(gè)動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要位置，將其納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核，切實(shí)解決村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮更大作用。
2.3.2 多條腿走路，提高村級(jí)防疫員待遇，增加村級(jí)防疫員收入，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，各級(jí)政府要認(rèn)真研究村級(jí)防疫隊(duì)伍工作的激勵(lì)機(jī)制。一是將村級(jí)防疫員納入村干部管理序列。將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村級(jí)干部管理序列，從而提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。二是增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。各縣（區(qū)）人民政府在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)閹割服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、常見(jiàn)動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)和配種服務(wù)等增加收入；四是開(kāi)展保險(xiǎn)。各地要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級(jí)防疫員買(mǎi)意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級(jí)防疫人員的后顧之憂(yōu)。
2.3.3 多項(xiàng)投入，完善村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級(jí)防疫員的工作條件，為村級(jí)防疫員提供服務(wù)陣地。村級(jí)動(dòng)物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)的投入納入縣（區(qū)）動(dòng)物防疫預(yù)算資金。各縣（區(qū)）將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出10%～20%投入到村級(jí)動(dòng)物防疫室的建設(shè)上；二是將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是動(dòng)物防疫，畜牧業(yè)發(fā)展的效益在規(guī)模，成敗在防疫，各級(jí)要將村防疫室建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將村防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村的設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室。三是將村級(jí)防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。動(dòng)物衛(wèi)生是世界“三大衛(wèi)生”之一，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要將村級(jí)防疫室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)多項(xiàng)投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按每年再建15%的進(jìn)度，在2010年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級(jí)動(dòng)物防疫室，增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物疫病防控能力。
2.3.4 多措并舉，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)水平。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)是我市動(dòng)物飼養(yǎng)方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求。針對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從以下六個(gè)方面對(duì)村級(jí)防疫隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)：動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫(xiě)；疫情觀察和報(bào)告、病死動(dòng)物無(wú)害化處理的程序和要求；動(dòng)物疫病的診斷知識(shí)和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、要求和結(jié)果處理；動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。采取的形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按農(nóng)業(yè)部編寫(xiě)的村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資，采取由縣（區(qū)）統(tǒng)一組織的方式對(duì)全市村級(jí)防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)；二是舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。為年齡較小、有獸醫(yī)知識(shí)和技能的防疫員，舉辦專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)班，使其獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)文憑；三是利用培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展培訓(xùn)。各地要充分利用國(guó)家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目，開(kāi)展村級(jí)動(dòng)物防疫培訓(xùn)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級(jí)動(dòng)物防疫員按統(tǒng)一培訓(xùn)要求進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)村級(jí)防疫員的學(xué)習(xí)；五是建立技術(shù)職能和職稱(chēng)評(píng)定制度。從2009年開(kāi)始開(kāi)展村級(jí)防疫員職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評(píng)定工作，到2010年，全市村級(jí)防疫員最低達(dá)到初級(jí)動(dòng)物疫病防治員水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。
2.3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村防疫員考核制度，促進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫工作的全面落實(shí)。動(dòng)物疫病控制受到黨和國(guó)家的高度重視，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成了新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到國(guó)際民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須落實(shí)各項(xiàng)防控措施，加以控制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村民委員會(huì)對(duì)防疫的管理責(zé)任制。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來(lái)主導(dǎo)。國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人；在動(dòng)物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動(dòng)物防疫》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善動(dòng)物疫病防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將動(dòng)物疫病防控納入到對(duì)各級(jí)政府的總體目標(biāo)考核。村級(jí)動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫工作的重中之重，村級(jí)動(dòng)物防疫工作的意義就在于搞好本村動(dòng)物防疫工作，做到預(yù)防為主、全面防疫，有效防范重大動(dòng)物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康，確保“十一五”期間全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定和完善村民委員會(huì)對(duì)動(dòng)物疫病防控特別是動(dòng)物免疫的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會(huì)的社會(huì)防疫責(zé)任感，從而建立起縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任。村防疫員是村級(jí)動(dòng)物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，各地要制訂和完善《村級(jí)防疫員考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確村防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書(shū)，將防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心。三是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫目標(biāo)考核，使防疫措施步步到位。各級(jí)要進(jìn)一步完善以政府組織、部門(mén)參與的動(dòng)物防疫目標(biāo)考核機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段將各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到村級(jí)。
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