畜牧業(yè)發(fā)展不足之處調研報告
我國畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主旨是以市場為導向，以農牧戶經營為主體，以龍頭企業(yè)為主導，以合作服務組織和專業(yè)市場為中介，把分散的農牧戶與國內外市場連接起來，堅持分類指導，系列開發(fā)，確立和開發(fā)主導產品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立教、研、推相結合的科技增長機制，提高畜牧業(yè)整體素質，進而實現畜牧業(yè)的現代化。
1、用產業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢
用產業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、全面建設小康社會的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的領頭產業(yè)、同時又是現代農業(yè)的有機組成部分。因此，用產業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過程，當前應著力推進畜牧業(yè)產業(yè)化。
從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒有畜牧業(yè)，農業(yè)就構不成完整的農業(yè)。但現代農業(yè)有別于傳統(tǒng)農業(yè)，其不同之處在于農業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，在現代農業(yè)的中間消費(投入物)中畜禽生產成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過畜禽產品的中間消費，把植物產品加工轉化為動物產品，顯著提高了產品的商品率和市場份額，從而使其在農業(yè)中所占比重也相應大幅度提高。目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重都在70％～80％，沒有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現代化的農業(yè)。20世紀90年代至今，全國推行農業(yè)產業(yè)化經營，其中在確定主導產業(yè)和龍頭企業(yè)時，廣大農區(qū)普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運行實踐證明，畜牧業(yè)作為承農啟工的中軸產業(yè)，通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧棉油菜等主要農產品的生產，并將大量農副產品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業(yè)的良性循環(huán)，又實現了生物轉化增值。同時，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關產業(yè)的發(fā)展，延長了產業(yè)鏈條，提高了產品科技含量和附加值。有力地推動了農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)現代化進程。盡管如此，如果僅僅是當畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達到了一定發(fā)展水平，便認為現代農業(yè)已經近在咫尺，未免結論過早。嚴格地講，它只能算是用產業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、建設現代農業(yè)的一個中間階段，而非最后的落腳點。因為畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬第一產業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農業(yè)主導產業(yè)，市場風險和自然風險仍然存在；以畜產品取代農產品作為主打產品，也只是以一種初級產品代替了另一種初級產品，價值增值和市場空間同樣有限�，F代農業(yè)不僅僅意味著畜牧業(yè)生產及產出水平的提高，它更體現在畜牧業(yè)產后加工增值能力的增強。因此，從長遠看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，提升產業(yè)層次，從而使從業(yè)農民增收更加具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，用產業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過程。
2、畜牧業(yè)產業(yè)化經營中存在的問題
2．1 龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經過多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農業(yè)產業(yè)化中處于領先地位，但面對日益競爭激烈的國內外市場，仍存在許多問題。第一，企業(yè)規(guī)模小，產品質量差，管理制度落后，競爭力不強。第二，大型龍頭企業(yè)科技和制度創(chuàng)新能力不足。許多大型企業(yè)仍然依靠粗放擴張的經營模式，嚴重忽視新技術和新產品的研發(fā)，在市場競爭中缺乏自己的名牌產品和優(yōu)勢產品，在企業(yè)管理中，沒有及時采用現代經營管理制度，存在產權不明晰、決策不科學的問題，仍然依靠傳統(tǒng)家族式的管理方法來管理集團企業(yè)，使企業(yè)長遠發(fā)展受到很大影響。有的企業(yè)嚴重缺乏穩(wěn)定的原料基地，有的企業(yè)市場營銷渠道不暢，企業(yè)開拓市場的能力和手段有待提高。
2．2 產業(yè)化內部利益分配機制不完善
在利益分配方面，當前存在的主要問題是：第一，企業(yè)與農民簽訂的經濟合同不規(guī)范。一些企業(yè)往往憑借其自身的強大經濟優(yōu)勢，在與農民簽訂合同時故意損害農民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業(yè)。第二，利益主體雙方不守信用。有些地方，當產品市場價高、產品暢銷時，農民往往違背合同，不愿將產品賣給企業(yè)，導致企業(yè)停工待料；而市場價低、產品滯銷時，企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經常壓級壓價，導致農民利益受損。第三，違約追索成本高。
2．3 畜產品加工業(yè)嚴重滯后
畜牧業(yè)產業(yè)化要求畜牧業(yè)產前、產中和產后要有機聯合；但我國的畜牧業(yè)集團化卻存在產中、產前發(fā)達，產后加工嚴重滯后的`格局，畜產品加工業(yè)與發(fā)達國家存在巨大差距。發(fā)達國家畜產品加工量占畜產品生產總量的比重高達60％～ 70％，而我國肉類加工比重不到5％，且加工技術落后，企業(yè)規(guī)模小，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質高檔品種比重低的問題。
2．4 產業(yè)化管理條塊分割，政策引導失當
經過機構改革，我國畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門分割、產銷脫節(jié)的問題。
到目前為止，畜牧部門只管生產，加工和流通則由其他部門管理，各行政部門為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門，畜牧業(yè)生產、加工和流通缺乏統(tǒng)一管理，嚴重影響了畜牧業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。政府對畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的引導方面，則存在兩種極端傾向：一是個別地方政府出于促進產業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經濟規(guī)律，簡單采用行政命令，人為制造產業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強調要大力發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化，另一方面卻對畜牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設置了許多障礙，現在很多中小型民營企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。
3 畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的建議
3．1 繼續(xù)增加畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金投入
畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展既需要政策支持，更需要資金投入的支持。今后，我國畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展必須走多渠道籌集資金的方針。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，并將其納入國民經濟發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時到位。畜牧業(yè)基本建設投資占國家農業(yè)基本建設總投資的比重應保持在10％以上，到2015年逐步提高到15％以上。各級政府在稅收政策上，要對產加銷龍頭企業(yè)視同開發(fā)性農業(yè)企業(yè)，實行先征后退的稅收優(yōu)惠政策。要對區(qū)域性重點民營龍頭企業(yè)實行國民待遇。各級財政也要把畜牧業(yè)產業(yè)化作為財政支出的一項重要內容，增設扶持畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項基金；各政策銀行和商業(yè)銀行的信貸資金也應從資金投向和資金結構上向畜牧業(yè)產業(yè)化和畜牧業(yè)基礎設施傾斜，重點扶持龍頭企業(yè)和基地建設。農業(yè)信用合作社也要在貸款方面向畜牧業(yè)產業(yè)化傾斜。
3．2 完善利益聯結機制
畜牧業(yè)產業(yè)化的實質是使龍頭企業(yè)與農民建立比較穩(wěn)定的利益關系。企業(yè)與農戶之間是否能建立穩(wěn)定的利益協調機制，是事關產業(yè)化能否可持續(xù)發(fā)展的大事。各地要根據畜牧業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的不同階段，采取相應對策。在產業(yè)化經營處于起步階段的地方，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單畜牧業(yè)”。產業(yè)化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤等，使企業(yè)與農戶建立比較緊密的利益連接機制。其次，也要積極探索畜牧業(yè)產業(yè)化利益分配的新機制。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經營形式，使農民與龍頭企業(yè)實現風險共擔、利益共享。此外，還要加大法制宣傳力度，使廣大農戶和企業(yè)管理者自覺履行各種經濟契約和合同，盡量減少產業(yè)化發(fā)展中的履約交易成本，促進畜牧業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展。
3．3 加快畜牧業(yè)結構調整，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度
要從實際出發(fā)制定扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的實際困難和問題。要加強對重點龍頭企業(yè)的管理，引導龍頭企業(yè)探索企業(yè)與農戶互惠互利的組織形式和經營方式，鼓勵同行業(yè)強強聯合積極協助和鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)生產大戶，運銷大戶、經紀人成立行業(yè)協會或商會等行業(yè)自律組織，積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織等服務中介組織，逐步形成多形式、多層次發(fā)展的格局。最后，對龍頭企業(yè)和為畜牧業(yè)產業(yè)化提供產前、產中、產后服務的組織，政府從計劃審批小工商登記、征收所得稅、征用土地、聘用人才等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠，并給予其充分的經營自主權，扶持其發(fā)展；同時制定優(yōu)惠政策吸引國際資本和大中型工商企業(yè)進入畜牧業(yè)，參與畜牧業(yè)的產業(yè)化改造。
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