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新城區(qū)開發(fā)建設問題調研報告
為將科學發(fā)展觀落到實處，更好地指導具體實際工作，根據(jù)全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段的安排部署和要求，近日，我深入xx新城區(qū)、相關村委會及農(nóng)戶家中進行調研，認真了解xx新城區(qū)開發(fā)建設情況，查找制約加快推進xx新城區(qū)建設的困難和問題，按照科學發(fā)展觀的要求認真研究對策措施，現(xiàn)將調研的相關情況報告如下：
一、新城區(qū)建設進展情況
近年來，縣委、縣政府根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“東西南北中”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有亞熱帶風光和少數(shù)民族風情濃郁的xx著名山水園林生態(tài)旅游城市為目標，團結拼搏，銳意創(chuàng)新，切實加快xx新城區(qū)建設步伐，加快推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進了城市建設的發(fā)展。
（一）新城區(qū)重大項目建設快速推進。一是路網(wǎng)和管網(wǎng)建設基本形成。截止目前，新城區(qū)路網(wǎng)除8號路、9號路因征地拆遷原因暫不能動工外，其它2、3、4、5、6、7路道路建設及綠化等工程已基本完成，鋪設管網(wǎng)18.03公里。二是行政商務辦公區(qū)建設進展順利。目前，新城區(qū)內(nèi)已批準啟動并建設的行政辦公設施有州級行政中心、縣級行政中心等23個建設項目，其中：縣疾病預防控制中心檢疫樓、怒江消防搶險救援指揮中心、xx檢驗檢疫局怒江辦事處綜合實驗樓、縣公安局商品綜合樓等5個項目已竣工。州級行政中心、同心廣場、縣級行政中心等正緊張施工。三是房地產(chǎn)開發(fā)初顯成效。集居住、商業(yè)、娛樂和休閑為一體的山水藍岸房地產(chǎn)開發(fā)建設工程進展順利。一期工程建設已竣工并投入使用。占地面積110畝，建筑面積11.3萬平方米，完成投資1.56億元。二期工程占地面積120畝，建筑面積19萬平方米，目前已完成4萬平方米，完成投資9837.3萬元。
（二）征地拆遷安置工作有序開展。在征地拆遷安置過程中，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。至目前，新城區(qū)累計完成征地3075畝，累計完成供地2162.45畝。完成排路壩、龍竹壩、賴茂河等5個安置點建設，累計完成拆遷148戶，完成安置86戶。拆遷農(nóng)戶有269戶981人，其中為13戶49人辦理了農(nóng)轉非，將316名特困人口納入低保。
（三）規(guī)劃管理工作切實加強。堅持科學發(fā)展，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。一是對整個新區(qū)進行了科學規(guī)劃，認真編制了《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》，并于2004年10月通過了省人民政府審批，確定了新縣城建設范圍。二是完成了新城區(qū)綠化規(guī)劃設計。三是完成賴茂河以北修建性詳細規(guī)劃調整工作。四是認真做好規(guī)劃管理工作。根據(jù)《瀘水縣新縣城修建性詳細規(guī)劃》完成了州級行政中心、縣級行政中心、州電網(wǎng)公司等29個單位開發(fā)用地共857.92畝的建設項目用地審批、選址工作。
二、存在的主要問題及原因
通過實際調研，我認為新城區(qū)建設還存在以下一些問題：
（一）資金投入不足，制約了新城區(qū)建設的順利推進。加快土地收儲、完善基礎設施建設、做好農(nóng)戶的征地拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區(qū)基礎設施建設投入不足。
（二）拆遷安置規(guī)劃滯后，拆遷安置工作緩慢。新城區(qū)建設一直以來拆遷工作存在邊拆遷邊安置的現(xiàn)象，原先分散的5個安置點已全部安滿，由于缺乏資金投入，沒有整體規(guī)劃新的安置點，農(nóng)民拆遷安置進度緩慢。
（三）綜合政策不配套，征地拆遷工作難度大，群眾普遍認為現(xiàn)有土地和房屋補償標準偏低，原有的征地拆遷補償標準目前難以實施。隨著物價的上漲，省公布的土地平均年畝產(chǎn)值的提高，失地農(nóng)民一系列生產(chǎn)生活問題的出現(xiàn)，群眾觀念意識的轉變，新城區(qū)征地拆遷安置補償標準應適當提高。但新城區(qū)征地拆遷補償工作缺乏完善的綜合配套政策，未對現(xiàn)有地價按照國家法律結合本地實際進行重新測算，導致目前征地拆遷工作難度很大。
（四）失地農(nóng)民的素質偏低，就業(yè)渠道窄，群眾生活難以保障。xx新城區(qū)涉及的拆遷群眾以前大多是靠種地為生，文化素質比較低，生活技能差，幾年下來，原征地款已基本用完，又沒有就業(yè)途徑，生活難以保障。
（五）土地供需矛盾突出。新城區(qū)規(guī)劃用于行政辦公用地450.02畝，其中因未拆遷而不能提供的土地還有181.67畝。很多原未規(guī)劃在新城區(qū)的單位目前紛紛提出申請到新城區(qū)安排土地，土地供需矛盾十分突出。
（六）行政單位的土地劃撥價格偏低，無法平衡投入土地成本。在新的形勢下，由于拆遷的農(nóng)戶較多、征地拆遷安置補償?shù)臉藴手鹉暝龈叩仍�，原先一直采用�?5萬元/畝的土地行政劃撥價已無法平衡土地成本，急需提高土地行政劃撥價格。
產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有客觀方面的，也有主觀方面的�？陀^上，主要有發(fā)展歷史性因素影響，建設條件的限制，建設資金不足的約束以及體制機制的原因等。同時，主觀上主要還有四個方面的原因：一是自覺運用科學發(fā)展觀指導新城區(qū)建設的意識還不強。二是推進新城區(qū)建設科學發(fā)展思想解放還不夠。三是運用科學發(fā)展觀解決重大難題的能力還不強。四是深入開展調查研究還不夠。
三、加快推進新城區(qū)建設工作的幾點意見
按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，通過深入調研，查找和分析存在的問題，我認為，加快xx新城區(qū)建設，必須抓好以下幾個方面的工作：
（一）提高征地拆遷補償標準，加快推進征地拆遷工作。現(xiàn)行的征地拆遷安置標準是2003年制定的，由于物價上漲，時間跨度大等原因，規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶已普遍無法接受，征地拆遷安置工作進展緩慢。為維護被征拆遷地農(nóng)民的合法權益，加快推進征地拆遷工作，必須要進一步解放思想，與時俱進，一是要對征地補償標準按相關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當?shù)啬戤a(chǎn)值等進行準確測算，適時、適當調整。二是要按照現(xiàn)行的物價水平盡快出臺新的拆遷補償政策和標準，采取發(fā)放臨時過渡補償補助費，搬家補助費等方式，并對拆除房屋補償以結構、質量等方面進行評估，給予補償。
（二）實施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶安置問題和后續(xù)發(fā)展問題。堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是調整安置規(guī)劃，加快安置點建設。下一步，共需安置農(nóng)戶138戶，其中下賴茂臨時安置點62戶（含未安置8戶），計劃安置在丙腮西壩安置點；待拆遷的76戶中，目前急需拆遷的2戶和污水處理廠4戶，計劃安置在下賴茂丙腮西壩安置點。其余70戶規(guī)劃建設兩個安置點進行安置。第一個安置點擬在9號路與8號路交叉路口西面（賴茂老公路上方），計劃安置15戶。第二個安置點擬在縣地震臺西北面坡地上，計劃安置55戶。必須要積極籌措資金，先建設好安置點，再開展拆遷工作。二是對在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設法予以保障救濟。第一，實行“困有所濟”，征地拆遷后為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉非”，對符合享受城市最低生活保障的，要列入城市最低生活保障；對征地拆遷后部分失地的農(nóng)戶，符合享受農(nóng)村最低生活保障的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的失地農(nóng)民人人享有最低生活保障。第二，實行“老有所養(yǎng)”，按照《xx省人民政府頒發(fā)xx被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔2008〕226號）精神，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，基本養(yǎng)老保障資金由個人、集體、政府三方共同籌集，政府在征收土地過程中根據(jù)國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的資金，專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障，并財政部門從國有土地出讓純收益中提取不低于5%的資金，用于建立基本養(yǎng)老保障風險準備金。第三，實行“病有所醫(yī)”，對被征地農(nóng)民實行農(nóng)轉非的人員，符合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障條件的納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障待遇。三是積極幫助被拆征地遷農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來源。下一步，在江堤1、2、3期、新城區(qū)路網(wǎng)的綠化、清潔衛(wèi)生及管護工作崗位和各行政事業(yè)機關單位的保安、保潔工作崗位，以及在建筑建設工地的用工方面，盡量安排失地農(nóng)民，力爭安排150個以上就業(yè)崗位，實現(xiàn)戶均安排1人。同時加大對失地農(nóng)民的技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，千方百計增加失地農(nóng)民收入，保障其穩(wěn)定的生活來源。
（三）提高行政劃撥用地價格，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。由于征地、拆遷、安置以及基礎設施建設成本增加，新城區(qū)原行政劃撥用地25萬元/畝已無法平衡土地成本，應提高行政土地劃撥價，扭轉城市虧本經(jīng)營狀況，促進城市經(jīng)營良性循環(huán)。
（四）適當調整規(guī)劃，加快新城區(qū)建設。安排專項工作經(jīng)費，盡快對xx城市總體規(guī)劃進行修編，將大南茂片區(qū)納入總體規(guī)劃。根據(jù)xx城市的用地實際，對1號路以下的片區(qū)和黎山公園等原先確定的規(guī)劃重新進行用地性質調整，并分地塊委托做好控制性詳細規(guī)劃。xx新城區(qū)怒江大道（1號路）以下部分大部分規(guī)劃為商業(yè)用地，由于xx中心城市人口較少，沒有足夠的居民和人氣，商業(yè)用地無法加快開發(fā)進度，應把商業(yè)用地適當調整為商住用地，適當提高城市建筑的容積率。
（五）多方籌集建設資金，加快新城區(qū)建設步伐。盡快催收新城區(qū)已供土地單位的土地款，加強項目申報工作，爭取國家政策和資金支持，擴大招商引資力度。同時，對于賴茂河以北片區(qū)372畝土地收儲問題，要采取“整體打包”貸款方式，州縣共同努力，積極爭取向金融部門貸款7000萬元，一次性收儲土地。加快推進賴茂河以北片區(qū)土地的收儲和開發(fā)工作，推動新城區(qū)建設。
（六）嚴格規(guī)劃管理，節(jié)約用地。xx新城區(qū)面積較小，土地容量有限。建議統(tǒng)籌規(guī)劃好州、縣行政事業(yè)單位辦公區(qū)域，該進入新城區(qū)的單位才進入新城區(qū)，該安排在老城區(qū)的單位必須安排在老城區(qū)，合理利用好xx有限的土地資源。
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