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全縣勞動力資源現(xiàn)狀調(diào)研報告
為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調(diào)查�，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報告。
一、全縣勞動力資源現(xiàn)狀
（一）總體基本情況
此次勞動力資源調(diào)查遍及全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數(shù)52.76％；女性112365人，占總數(shù)47.24％。
1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總?cè)藬?shù)的20％。50-60歲38362人，占總?cè)藬?shù)的16.1 ％。
2、文化結(jié)構(gòu)分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學(xué)文化133350人，小學(xué)以下27850人，分別占總數(shù)的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。
3、地區(qū)分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)195949人，占總數(shù)82.37％;第二產(chǎn)業(yè)22709人，占總數(shù)9.55％;第三產(chǎn)業(yè)19224人，占總數(shù)8.08％。
（二）轉(zhuǎn)移基本情況
1、轉(zhuǎn)移地區(qū)分布情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入2億元，人均勞務(wù)輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移8806人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的10.4％；縣外轉(zhuǎn)移75862人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的89.6％。其中：錦屏轉(zhuǎn)移8993人；曰者轉(zhuǎn)移8749人；雙龍營轉(zhuǎn)移13229人；八道哨轉(zhuǎn)移9818人；膩腳轉(zhuǎn)移4707人；新店轉(zhuǎn)移4063人；舍得轉(zhuǎn)移4042人；溫瀏轉(zhuǎn)移8996人；樹皮轉(zhuǎn)移8275人；天星轉(zhuǎn)移7500人；平寨轉(zhuǎn)移6191人；官寨轉(zhuǎn)移9101人。
2、轉(zhuǎn)移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的65.4％，女性29340人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的32％；21-30歲38947人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的46％；31－40歲13547人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16％；41-50歲3810人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的4.5％；51－60歲1270人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的1.5％。小學(xué)文化37530人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的42.2％；初中文化43181人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的51％；高中及以上文化5757人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6.8％。
二、我縣勞動力轉(zhuǎn)移特點
（一）轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性。多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實現(xiàn)，通過政府或社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。
（二）轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移僅為8806人，只占到轉(zhuǎn)移總量的10.4％。
（三）轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我縣相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的勞動力農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。
（四）簡單體力勞動成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險性高的行業(yè)的勞動力占到了轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的80％以上。
（五）轉(zhuǎn)移勞動力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營，從而真正發(fā)家致富。
三、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題
（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)高寒或半高寒山區(qū)，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。
（二）整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數(shù)的6.3% ，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上文化轉(zhuǎn)移率高達(dá)95％，初中文化轉(zhuǎn)移率次之為70％ ，小學(xué)文化轉(zhuǎn)移率最低僅為35％�？梢娢幕刭|(zhì)越高，就業(yè)空間越大。
（三）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是勞動力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，我縣勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控，開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財力的浪費和損失。
（四）勞動力就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。
（五）培訓(xùn)意向過于集中，且兩級分化嚴(yán)重。從05年到07的統(tǒng)計數(shù)字看，在培訓(xùn)中列前三位的是餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、電子電工，占據(jù)了培訓(xùn)總量的53.2%。從總體來看，農(nóng)村勞動力大多對市場就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡單易學(xué)的專業(yè)，而在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計等專業(yè)的培訓(xùn)趨于零。
（六）勞動力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對勞動力資源整體素質(zhì)要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，其它地區(qū)勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉(zhuǎn)移帶來了競爭壓力。
四、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞動力資源配置的對策和建議
（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系，切實加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識做好就業(yè)工作的極端重要性，加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。新聞單位應(yīng)繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢，宣傳勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。
（二）構(gòu)建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策條件已經(jīng)基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問題的同時，從鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵轉(zhuǎn)移、鼓勵吸納、免費服務(wù)等多個方面制定我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩(wěn)得住、能致富。
（三）完善培訓(xùn)體系，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。勞動力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)是提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，我縣自2005年開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)以來，通過培訓(xùn)的勞動力實現(xiàn)就業(yè)率達(dá)98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓(xùn)資源，完善健全培訓(xùn)基地和職業(yè)技校、農(nóng)廣校等職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和指導(dǎo)方法，建立培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費投入機(jī)制以及工作評估考核機(jī)制。通過以上措施，壯大技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)力量，建立完善以市場為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
（四）完善勞動力市場體系，發(fā)揮勞動力市場促進(jìn)勞動力資源就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用。切實加強(qiáng)對各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯(lián)動機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，維護(hù)勞動力市場秩序。積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)，明確就業(yè)政策。
（五）完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，切實發(fā)揮政府職能作用。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)延伸至村社。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發(fā)揮基層勞動保障所（站）的重要作用。
（六）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動力就近轉(zhuǎn)移。按照兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務(wù)，一是大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，實現(xiàn)我縣勞動力充分就業(yè)。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移近，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業(yè)用工將會達(dá)到26000人，至2007年底，我縣在各類中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)只有8377人，說明我縣勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的空間還比較大，引資企業(yè)將會吸納眾多勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是要進(jìn)一步制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟(jì)，拉動二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。
（七）切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工勞動力的合法權(quán)益�，F(xiàn)在乃至今后較長一段時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)都是解決勞動力資源就業(yè)問題以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。切實保護(hù)廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益也將是一項長期任務(wù)。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)對勞動、社會保險等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務(wù)工勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等。三是探索推進(jìn)適合農(nóng)村實際的多層次社會保障體系建設(shè)，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。
五、未來發(fā)展規(guī)劃
（一）隨著國家政策的進(jìn)一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，為全縣勞動保障事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺。到2012年 ，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到28.8萬人，其中農(nóng)村勞動力達(dá)26.5萬。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達(dá)到11.5萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)8.8萬人。到2015年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到30萬人，其中農(nóng)村勞動力達(dá)27萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達(dá)到13萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)10萬人。到2020年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達(dá)到32萬人，其中農(nóng)村勞動力人數(shù)達(dá)28.7萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達(dá)到15萬人，常年在外務(wù)工人數(shù)將達(dá)11萬人，農(nóng)村剩余勞動力基本從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分。農(nóng)村社會保障體系基本健全。
（二）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全縣勞動保障所（站）設(shè)立專門的培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，力爭在2009年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場， 2010年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場；2011年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務(wù)，職責(zé)分明，確保工作有人抓、有經(jīng)費、有任務(wù)、有考核、有實效，使全縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有序開展
（三）建立吸納勞動力參與的工業(yè)化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體措施是：在法律和xx縣產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃上，鼓勵有條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動力參與工業(yè)化的機(jī)會和培養(yǎng)勞動力參與工業(yè)化的能力，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件。
（四）是發(fā)展走以“消化”剩余勞動力為中心的城鎮(zhèn)化道路。走城鎮(zhèn)化的目的就是吸納從土地上轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，讓他們到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。讓剩余勞動力成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。首先，在城鎮(zhèn)化過程中，采取多種措施充分保障農(nóng)民勞動力對土地的基本權(quán)利，要讓他們有勇氣、愿意走出農(nóng)村。其次，開拓多種渠道為勞動力提供就業(yè)機(jī)會。清除對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性政策，如戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會保障等方面的限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。
（五）是制定提高農(nóng)民收入為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策。首先是研究制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，圍繞做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和基地，打破區(qū)域界限，建立龍頭企業(yè)與原料基地的協(xié)作關(guān)系和利益返還機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和互相爭奪原料。其次是依托我縣的資源優(yōu)勢，加大對招商政策、投資環(huán)境的宣傳力度，抓住普碳高速公路和新南昆鐵路建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛接觸，加強(qiáng)對接，積極引進(jìn)有實力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，根據(jù)我縣的農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”末，我縣的辣椒產(chǎn)業(yè)將發(fā)展到35萬畝，蔬菜、水果、油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共計將達(dá)20.8萬畝以上；還有林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的核桃、油茶、紅豆杉、膏桐等產(chǎn)業(yè)到發(fā)展共計也將達(dá)27萬畝。根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會帶動我縣近10萬勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。再次是建立合理的利益機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益，目前，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，居住分散，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，一般都處于出賣原材料地位，客觀上決定了他們的競爭力較弱，因此，應(yīng)該在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立起一種長效的伙伴關(guān)系，降低交易成本，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
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