維護(hù)民工合法權(quán)益調(diào)研報(bào)告

　　20xx年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向xx縣政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門反映其工資被拖欠，導(dǎo)致百余名民工滯留xx，形勢(shì)嚴(yán)峻，xx縣按照市長(zhǎng)朱廣平和市長(zhǎng)助理、市政府秘書長(zhǎng)李中杰的重要指示，積極行動(dòng)，精心部署，堅(jiān)持依法處理，最終在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，得以快速化解矛盾，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分尊重和維護(hù)。
　　一、案情
　　國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——xx——荊門特高壓線工程途徑xx。20xx年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司（以下簡(jiǎn)稱“建安公司”）簽訂了工程承包合同。20xx年4月，建安公司授權(quán)岳池縣江華為項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)立項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)施工事宜。隨后，該項(xiàng)目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長(zhǎng)帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至xx縣皇后鄉(xiāng)施工。工程發(fā)包方、承包方、項(xiàng)目部和施工隊(duì)均非xx縣境內(nèi)法人。
　　20xx年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農(nóng)民工到xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴，反映施工隊(duì)共拖欠其工資9萬余元。縣勞動(dòng)監(jiān)察部門立即致函四川省勞動(dòng)保障廳，請(qǐng)求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書，建議暫停撥付施工隊(duì)工程款。5月6日，28位少數(shù)民族民工終于從發(fā)包方項(xiàng)目部暫扣工程款中領(lǐng)到工資9.076萬元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付�？h勞動(dòng)監(jiān)察部門再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動(dòng)監(jiān)察部門將16.5萬元工資款發(fā)放至44名民工手中。
　　真正的考驗(yàn)其實(shí)才剛剛開始。6月3日，縣勞動(dòng)監(jiān)察部門再次接到報(bào)案，稱建安公司法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導(dǎo)致多名川籍民工無法領(lǐng)取工資，現(xiàn)有104名民工滯留xx�？h勞動(dòng)監(jiān)察部門在迅速立案調(diào)查的同時(shí)，立即向縣委、縣政府報(bào)告。
　　面對(duì)104名川籍民工滯留xx的嚴(yán)重事態(tài)，xx縣沉著冷靜，積極應(yīng)對(duì)。一是高度重視�？h政府在了解事情原委后，迅速向市政府報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)求支持，市長(zhǎng)朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計(jì)解決好欠薪和滯留問題�？h委書記趙景然、縣長(zhǎng)鄢國(guó)賓得知情況后，指示有關(guān)部門要加大工作力度，盡快予以解決，要及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，具體負(fù)責(zé)。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開會(huì)議，常務(wù)副縣長(zhǎng)汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局等有關(guān)部門積極行動(dòng)，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門立即行動(dòng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案?jìng)刹叮�每天向縣政府匯報(bào)行動(dòng)情況；勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，樹立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項(xiàng)目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動(dòng)員8個(gè)民工班長(zhǎng)協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責(zé)成項(xiàng)目部保證解決民工臨時(shí)生活安置問題；施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門，認(rèn)真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，xx縣及時(shí)與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進(jìn)展：第一是發(fā)包方同意預(yù)先支付工資總額的一半，約45萬元；第二是公安部門經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處；第三是岳池縣政府同意迅速派人來召協(xié)助解決問題。6月11日，經(jīng)過努力協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，問題最終得到圓滿解決：工程發(fā)包方和農(nóng)民工代表達(dá)成協(xié)議，發(fā)包方、項(xiàng)目部同意墊支85萬元用于民工工資發(fā)放。從當(dāng)日起，104名民工懷揣血汗錢分三批由勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)一購(gòu)票并護(hù)送登上火車，陸續(xù)返鄉(xiāng)。
　　二、思考
　　在市政府的高度重視下，經(jīng)過xx縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計(jì)170.576萬元被追回，民工的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。但在整個(gè)執(zhí)法過程中，也暴露出了不少疑難，暫時(shí)還無法回避和解決。
　�。ㄒ唬┻`法行為發(fā)生地執(zhí)法部門管轄存在障礙。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執(zhí)法部門管轄，xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可依法對(duì)拖欠民工工資的項(xiàng)目部進(jìn)行處罰；但是，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察由用人單位所在地的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門管轄。本案用人單位項(xiàng)目部作為二級(jí)法人，應(yīng)依法承擔(dān)拖欠民工工資的法律責(zé)任，可是項(xiàng)目部在四川省岳池縣境內(nèi)，xx縣勞動(dòng)監(jiān)察部門雖是違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但不是用人單位所在地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，沒有法定管轄權(quán)，從實(shí)際情況來講，也不可能直接到四川省境內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)。這樣，違法行為發(fā)生地的xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強(qiáng)制追回。因?yàn)閳?zhí)法手段過于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調(diào)，畢竟不能有效地解決所有問題。
　�。ǘ�）制度存在缺陷。國(guó)家電網(wǎng)工程沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度，一旦出現(xiàn)工資拖欠問題，不能有保障地及時(shí)支付拖欠工資。
　�。ㄈ�）缺乏全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。由于沒有全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，在執(zhí)法過程中遇到疑難和障礙時(shí)，信息不能互通，工作不能聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時(shí)有效的予以保障。在堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政的`今天，在踐行以人為本、執(zhí)政為民的過程中，絕對(duì)是一個(gè)遺憾。
　　三、建議
　　（一）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)體系。有關(guān)立法部門應(yīng)針對(duì)法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時(shí)予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實(shí)踐性，便于監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。
　�。ǘ�）盡快建立國(guó)家電網(wǎng)工程農(nóng)民工工資支付保障金制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點(diǎn)，可以參照建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障的有關(guān)制度，一旦遇到類似問題，可動(dòng)用保障金支付農(nóng)民工工資。
　　（三）建立全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門都能快速反應(yīng)，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，對(duì)違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢(shì)，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

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