實施礦產資源整合狀況調研報告
在縣委、縣人民政府的正確領導和直接推動下，從20xx年起，我縣以治亂為目標，在全縣開展了礦產資源整合工作。根據國務院部署和省、州人民政府關于推進礦產資源整合加強礦產資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產資源市場配置和逐步實現礦產資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進一步做大做強我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產業(yè)宏偉目標的順利實現，是我局本次深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，列入調研的重點課題之一。對此，根據我局學習調研階段工作安排，現將調研情況報告如下。
一、基本情況
xx縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內礦產資源豐富，種類較多。解放后，歷經云南省地質礦產局等地質單位、部門的工程技術人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產資源共26種，分別是：能源礦產2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產3種，即二氧化碳氣、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產資源儲量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結構不合理、采富棄貧、經營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉化為經濟優(yōu)勢。因此，礦產資源的科學開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序為契機，緊緊圍繞全縣化工產業(yè)的發(fā)展，將礦產資源開發(fā)整合作為踐行科學發(fā)展觀的重要著力點，強力推進，取得了顯著成效，得到了省、州各級領導和有關部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是促進礦產資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。同時，資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此，xx縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領導下，始終堅持政府負責、統(tǒng)一部署，協調配合的原則，綜合運用法律、經濟、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進，穩(wěn)步實施的辦法進行。
（一）領導重視和支持是做好資源整合工作的關鍵。整合資源調整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現實的經濟利益再分配等問題，情況錯綜復雜。因此，只有各級政府領導高度重視和支持，才能做好此項工作。
（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結合是搞好整合資源調整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作相結合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進和推進了整合資源調整布局工作的深入開展。
（三）強化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎上，我縣會同相關部門編制了《xx縣礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據，加強宏觀調控，實行礦產資源開發(fā)利用總量調控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產資源儲備制度，嚴把礦業(yè)權設置關，努力避免出現新的資源配置和布局結構不合理問題。
（四）科學編制整合方案，夯實整合工作基礎。我們在全面調查摸底和充分論證的基礎上，組織編制了全縣礦產資源整合初步方案，并根據需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標任務、整合范圍、整合標準、政策界限、工作進度，將礦山壓減指標落實到了各重點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎。
（五）強化措施，狠抓落實。一是加強領導，部門聯動。積極爭取政府領導支持，加強與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協調配合，形成政府統(tǒng)一領導，整合主體為主，各部門相互協調配合、齊抓共管的領導體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機制。二是暫停受理礦業(yè)權設置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現整合之前暫停了新立探礦權采礦權設置申請，以促進資源整合。三是嚴格礦產資源開發(fā)準入條件，明確資源配置導向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產條件、通過地質災害危險性評估、達到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準入，不得設立礦業(yè)權；現有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進行整改，并納入資源整合范圍，否則，不予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時，通過礦業(yè)權設置和調整重置、定向轉讓，使資源配置向鼓勵項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團、云冶集團、云南德勝鋼鐵、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進整合。我縣堅持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯合執(zhí)法機制，組織開展了礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產資源行為進行了全面排查；對正在實施的礦產資源勘查和開發(fā)項目進行了全面檢查；對全縣礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行了全面清查。清查中發(fā)現的問題，進行分類排隊，全面整改，嚴厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為，形成了有利于實施資源開發(fā)整合的`社會環(huán)境。五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當地注冊、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，適當擴邊增儲，調動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個一批”（即：淘汰關閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進資源整合和產業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協作”等多種形式推進整合。
通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產資源開發(fā)利用已初步呈現資源規(guī)�；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數大幅減少，全縣礦業(yè)權總數從20xx年的166個壓縮到了現在的126個，全縣共注銷了40個礦山采礦權，礦業(yè)權總數壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護、水土保持、安全生產均達到國家和省有關要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉，多數礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯合企業(yè)發(fā)展，依托礦產資源的開發(fā)利用逐步形成產業(yè)鏈結；四是優(yōu)質礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富棄貧現象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時，在礦產資源的開發(fā)整合過程中，總結形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導產業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產資源管理工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
（一）整合礦產資源調整開發(fā)利用布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經驗可以借鑒，只能在探索中前進，在前進中總結完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調整和分配，資源整合工作推進難度較大。
（二）對整合資源調整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然突出。保護和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現象仍然存在。尤其是體現在礦產資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實水土保持、植被恢復、地質環(huán)境恢復治理的要求上還有差距。
（四）礦產資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經濟發(fā)展需求引導了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設置數量多，但生產規(guī)模偏小，生產模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現資源綜合利用的目標還有差距。
（五）打擊礦產資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現行執(zhí)法手段落后，調查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現了一些非法開采現象，但實際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協作機制還需加強。在礦產資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯合執(zhí)法的合力。
四、改進辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實國家和省政府關于資源整合工作的文件精神和要求，總結整合工作經驗和辦法，進一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現的難點、熱點問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調整開發(fā)利用布局工作的目的、任務和意義，克服各種困難，堅定不移地抓好抓實資源整合工作。
（三）認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內的礦區(qū)進行摸底調查，認真參與制定本轄區(qū)內各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強礦產資源開發(fā)的宏觀調控，全面實行探礦權、采礦權設置方案制度。努力實現在政府統(tǒng)一調控下，以市場化配置為基礎的礦業(yè)權設置制度。
（四）進一步強化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權、采礦權申請，不再受理探礦權、采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴格整合條件和標準，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”的原則，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山，要嚴格按標準予以關閉；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴重違法行為的，要依法吊銷有關證照，嚴格按規(guī)定予以關閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時報批實施，充分發(fā)揮其導向作用，加速礦業(yè)結構調整。進一步規(guī)范我市礦業(yè)權市場建設，充分發(fā)市場的配置作用，全面實行采礦權招拍掛。落實集中開采區(qū)礦產資源開發(fā)利用方案，強化資源整合。進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護與治理機制。
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