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市食品企業(yè)情況普查報告
近期我市展開食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作，本次普查的內(nèi)容為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)區(qū)域分布以及企業(yè)數(shù)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)品種、衛(wèi)生狀況、執(zhí)行標準、生產(chǎn)條件、檢測能力、原料控制、技術(shù)力量、質(zhì)量體系建立等方面的情況。普查對象為全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設備、洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)企業(yè)。
一、普查結(jié)果概述
經(jīng)過近3個月的實地普查，我市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家，其中大型企業(yè)2家，中型企業(yè)11家，小型企業(yè)101家。共完成工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，實現(xiàn)銷售收入45.1億元，實現(xiàn)利稅7.6億元，其中利潤3.4億元。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員共5744人，技術(shù)人員主要集中在大中型企業(yè)，小型企業(yè)的技術(shù)人員明顯缺乏。
二、普查結(jié)果分析
1、我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分布較散且數(shù)量不多，這跟我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關，我市主要以精密機械加工、it制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主；食品行業(yè)只占我市g(shù)dp的5%左右。企業(yè)規(guī)模較大的食品企業(yè)如統(tǒng)一、利樂包裝、波力等主要集中在開發(fā)區(qū)及玉山鎮(zhèn)，大多數(shù)企業(yè)都屬小型企業(yè)，我市現(xiàn)有大型企業(yè)數(shù)2家，占1.8%；中型企業(yè)數(shù)11家,占9.6%；小型企業(yè)101家占88。6%；以上數(shù)據(jù)反映出我市食品生產(chǎn)行業(yè)以小型企業(yè)為主。
2、從經(jīng)濟效益來分析：全市114家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為454059.97萬元，銷售收入450906.52萬元，年繳稅金42340.31萬元；年利潤33970.77萬元，從這些指標看，工業(yè)總產(chǎn)值只占到我市的5%左右，說明這個行業(yè)在我市不是支柱產(chǎn)業(yè)。從整個食品行業(yè)的年利潤來看，大型企業(yè)(2家)24527萬元,占72.2%；中型企業(yè)(11)家5885萬元,占17.3%；小型企業(yè)(101)家3558.77萬元,占10.5%，從這些數(shù)據(jù)看來，我市食品行業(yè)還是以大型企業(yè)為主，數(shù)量不多，但產(chǎn)值較高，如統(tǒng)一企業(yè)一家企業(yè)年銷售收入150800萬元，利樂包裝151450萬元；這兩家企業(yè)占整個行業(yè)67.0%。從以上這些數(shù)據(jù)分析看來，我市的食品行業(yè)還是以為數(shù)不多的幾家大型企業(yè)為主導，其它一些只不過是輔助、服務型企業(yè)。
3、從產(chǎn)品種類分析：這次普查結(jié)果數(shù)據(jù)中我們看到，主導產(chǎn)品以飲料、方便面和利樂包裝的食品用包裝材料為主；地方特色產(chǎn)品以周莊的萬三蹄等為主。主導產(chǎn)品飲料、方便面，上年銷售收入154364.46萬元占34%；地方特色產(chǎn)品上年銷售收入7650萬元，占2%；其它產(chǎn)品上年銷售收入288892.06萬元占64%。從這一數(shù)據(jù)分析，今后將要大力扶持地方特色產(chǎn)品的企業(yè)，使之做大做強。
4、生產(chǎn)資質(zhì)問題：全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)114家，全部具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有113家具有衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證，1家無衛(wèi)生許可證（主要是由于香料企業(yè)的特殊性引起的）。從申領食品生產(chǎn)許可證的情況分析，目前我市已申領“qs”證的企業(yè)有43家；另有22家企業(yè)正在申報中；尚有11家還未申報領證，原因是這些企業(yè)在進行生產(chǎn)設施、生產(chǎn)場地和布局的改造，估計在今年底這些企業(yè)基本能達到領證的要求。大型、中型企業(yè)的生產(chǎn)場所、衛(wèi)生條件、勞動防護措施，從業(yè)人員的健康證都較好，應該講完全符合條件，而對于小型企業(yè)來說，雖然健康證都具有，但生產(chǎn)場所周邊環(huán)境及生產(chǎn)場地存在臟、亂現(xiàn)象，衛(wèi)生防護設施較差，工人們衛(wèi)生意識較淡泊的現(xiàn)象還較普遍存在，這些問題均能從數(shù)據(jù)庫的圖片中看到。
5、執(zhí)行標準：大型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國家標準2項，行業(yè)標準1項，企業(yè)標準1項；中型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國標8項，行標1項，企標4項；小型企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行國標62項，行標10項，企標30項，地方標準2項，無標生產(chǎn)5家。數(shù)據(jù)表明，114家食品生產(chǎn)加工企業(yè)執(zhí)行標準情況總體良好，大、中型企業(yè)全部按標準組織生產(chǎn)，只有少數(shù)企業(yè)的少量產(chǎn)品還未按標準組織生產(chǎn)。在生產(chǎn)條件上，大中型企業(yè)要好于小型企業(yè)。從生產(chǎn)設備的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看，大型企業(yè)2家均屬好的；中型企業(yè)11家中，7家屬于好，4家較好；小型企業(yè)101家中，17家好，71家較好，13家較差。全市食品企業(yè)生產(chǎn)設施好的26家占22.8%；較好的75家占65.8%；較差的13家占11.4%。
6、生產(chǎn)情況：大、中型企業(yè)是常年正常生產(chǎn)；小型企業(yè)87家常年生產(chǎn)，11家季節(jié)性生產(chǎn)，3家目前停產(chǎn)。全市114家中常年生產(chǎn)的100家占87.7%，季節(jié)性生產(chǎn)11家占9.6%，停產(chǎn)3家占2.6%。
7、產(chǎn)品質(zhì)量：大型企業(yè)2家均好；中型企業(yè)7家好，4家較好；小型企業(yè)19家好，71家較好，11家較差。全市114家企業(yè)中好的28家占24.6%；較好的75家占65.8%；較差的11家占9.6%。從以上數(shù)據(jù)來看，目前我市食品的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)設備都處于中等水平，只有少數(shù)幾家大型企業(yè)處于領先水平，說明還需進行必要的技術(shù)改造。
8、檢驗能力：出廠檢驗方式中，有自檢能力的企業(yè)68家；部分自檢能力的企業(yè)8家，委托檢驗企業(yè)50家。從整體情況看，企業(yè)既自檢，也同時采用委托檢驗，說明企業(yè)對檢驗把關較重視，有質(zhì)量把關意識。
9、原料控制：從進廠原料把關看：原料進廠自檢的65家占57.0%；要求委托檢驗的26家占22.8%，向?qū)Ψ剿髯C的37家占32.5%，不把關的3家占2.6%。說明企業(yè)對原料控制較好，有些企業(yè)同時采用自檢、委托檢驗和向?qū)Ψ剿髯C。其中不把關的3家都是小型私營企業(yè)，暴露出他們在管理上有誤區(qū)，只認為只要控制好自己的加工過程就可以，而忽視了原料輔材對產(chǎn)品質(zhì)量起著重要作用的道理。
10、質(zhì)量管理：目前我市食品行業(yè)中，通過iso9000體系認證的只有15家占13.2%，通過haccp認證的只有6家占5.3%，通過計量保證確認2家占1.8%，合格認證的49家占43.0%，數(shù)據(jù)表明，多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理意識淡薄，還處于起步階段，有待提高。
三、普查情況分析
�。ㄒ唬┐笾行褪称飞a(chǎn)企業(yè)具有明顯優(yōu)勢
普查結(jié)果充分顯示，我市食品生產(chǎn)的總體情況是好的，特別是近年來各部門不斷加大了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓規(guī)范、扶優(yōu)扶強和打假治劣的力度，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理水平、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)出能力、產(chǎn)品質(zhì)量等都有較大幅度的提升，食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大中型骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基礎越來越穩(wěn)定。大中型企業(yè)投入力度大，生產(chǎn)設備較先進，自動化程度高。對我市經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。主導產(chǎn)品飲料、方便面，銷售收入15.4億元，食品包裝材料15.1億元，其中統(tǒng)一食品和利樂包裝兩家均超15億元，占整個行業(yè)的67.0%。正是這一支占主導地位的食品生力軍，成為我市食品安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎。
�。ǘ┬⌒褪称飞a(chǎn)加工企業(yè)整體狀況不容樂觀
普查結(jié)果充分顯示，我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)具有數(shù)量多、規(guī)模小、檔次低的特點。初步歸納：即小企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少；生產(chǎn)附加值低的初加工食品企業(yè)多，生產(chǎn)附加值高的深加工企業(yè)少；生產(chǎn)中、低檔產(chǎn)品的企業(yè)多，生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)少；食品生產(chǎn)加工企業(yè)中的簡易、簡陋生產(chǎn)設備多，先進的生產(chǎn)設備少；不重視質(zhì)量管理的多，獲得質(zhì)量認證的企業(yè)少。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品除個別品種外，總體上沒有形成規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)。小而散的食品小企業(yè)遍布全市，生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員素質(zhì)、檢驗能力等都不能完全達到應有要求，給食品安全監(jiān)管工作帶來較大的困難，也給食品安全造成較大的隱患。
四、對策和建議
(一)建立健全我市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡
針對我市小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)較多且分散，還有眾多的各類小作坊、攤店的現(xiàn)狀，應抓緊建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡。昆山市食品安全委員會應充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用，盡快將“監(jiān)管網(wǎng)”延伸至各鎮(zhèn)、村，在鎮(zhèn)（區(qū)）級建立食品安全領導小組，明確有一名鎮(zhèn)長分管，在村（街道）設立協(xié)管員，做到全覆蓋、多層次，明確各級職責，定人、定責、定責任區(qū)，并確保網(wǎng)絡良好運行。
(二)建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制
根據(jù)國家關于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的食品安全監(jiān)管新體制的要求，我局在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)將建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，完善食品生產(chǎn)安全長效監(jiān)管機制。一是分片劃定監(jiān)管范圍，明確責任，實行“四定”，即定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行日常巡查、對食品市場實行暗訪抽查，通過監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗、強制檢驗、生產(chǎn)許可證年審、企業(yè)整改回訪等措施，確保監(jiān)管職責履行到位。三是以鎮(zhèn)（區(qū)）、為基礎，以村、街道為重點，依靠專業(yè)監(jiān)督員、鎮(zhèn)政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）、村、街道的監(jiān)管作用。四是堅決整治不符合生產(chǎn)質(zhì)量條件的小型企業(yè)和無證生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。
(三)加快食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設
按照《省政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》的要求，以強化企業(yè)食品安全第一責任人，增強食品質(zhì)量安全意識，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，以培育質(zhì)量信用產(chǎn)品、創(chuàng)建質(zhì)量誠信企業(yè)、懲戒質(zhì)量失信行為為核心，積極推進我市食品企業(yè)質(zhì)量信用建設。一是建立食品質(zhì)量信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量守信記錄和失信記錄。二是建立企業(yè)質(zhì)量信用等級評價制度，對企業(yè)的質(zhì)量信用等級進行客觀公正評價。三是建立企業(yè)質(zhì)量誠信激勵制度，采取各種有效措施，促進質(zhì)量誠信企業(yè)，質(zhì)量信用產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是建立企業(yè)質(zhì)量失信行為懲戒制度，加大對質(zhì)量失信行為懲戒力度，提高失信成本，讓失信企業(yè)寸步難行，從而激勵社會成員遵守質(zhì)量信用規(guī)則。五是建立質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，利用各種媒體定期或不定期向社會公布質(zhì)量誠信企業(yè)名單、質(zhì)量信用產(chǎn)品名單、質(zhì)量嚴重失信企業(yè)名單以及質(zhì)量監(jiān)督檢查嚴重不合格產(chǎn)品名單。
(四)落實食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管專項經(jīng)費
食品安全是政府為保障廣大人民群眾生命安全與健康、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要工作，要切實履行好食品監(jiān)管責任，保障監(jiān)管工作的正常開展，必須要有足夠的監(jiān)管專項經(jīng)費。包括用于食品檢驗室建設的檢驗設備和基礎設施經(jīng)費，用于食品違法行為查處的執(zhí)法裝備和辦案經(jīng)費，用于食品質(zhì)量監(jiān)管工作的辦公經(jīng)費（如日常巡查經(jīng)費、市場暗查經(jīng)費等），用于食品監(jiān)督抽查專項經(jīng)費等。建議市政府將食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入政府預算，加大食品安全監(jiān)管的財政支持力度，確保食品安全監(jiān)管工作落到實處。
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