公務(wù)用車改革調(diào)研報告
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。2000年至2002年，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。
同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費用高，財政負擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔(dān)的大修費用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務(wù)用車私用嚴重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元；出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，2004年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。
二是試點先行，分步實施�！斗桨浮�2004年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時確定了富�？h、鐵鋒區(qū)作為縣（市）、區(qū)試點單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則；三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負擔(dān)的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則；五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放；3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥；4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼（主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關(guān)于嚴明公務(wù)用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
�。ㄒ唬┒伦×梭w制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
�。ǘp輕了財政負擔(dān)。
公務(wù)用車改革實行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
�。ㄈ└纳屏烁刹孔黠L(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的`條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
（四）拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
�。ㄒ唬┥钊爰氈碌恼{(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細致的調(diào)查研究，改革難以達到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況，掌握了大量一手數(shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
（二）統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進，是公務(wù)用車改革得以順利推進的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進展情況，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，給予強有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
�。ㄈ┱_處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進不動搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
�。ㄋ模┮匀藶楸荆幕I劃，是公務(wù)用車改革順利實施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進發(fā)展，在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進公務(wù)用車改革過程中，一手抓推進公務(wù)用車改革不動搖，一手抓妥善安置司勤人員維護社會穩(wěn)定這個大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進。
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