黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，一些地方和部門(mén)針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了改革的嘗試和探索。今年以來(lái)，我們對(duì)改革的情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前公務(wù)用車管理制度中存在的突出問(wèn)題
1、公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)一些地方調(diào)查，每年一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。如江西省定南縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革前，每年用于公務(wù)用車的費(fèi)用達(dá)583萬(wàn)元，占全年財(cái)政收入的12％；湖北省老河口市2000年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車消費(fèi)為1400萬(wàn)元，占整個(gè)財(cái)政支出的6％。每年新增的購(gòu)車費(fèi)用，使許多地區(qū)和部門(mén)財(cái)政不堪重負(fù)，如2001年遼寧省葫蘆島市機(jī)構(gòu)改革后，有27個(gè)單位提出要更新、購(gòu)買新車47輛，需要財(cái)政支出1100多萬(wàn)元。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重�，F(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，這種“大鍋飯”式的管理無(wú)形中助長(zhǎng)了一些干部謀取私利、公車私用。群眾反映，在公車使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一，司機(jī)私用的占三分之一�，F(xiàn)實(shí)中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實(shí)，而且越是節(jié)假日越嚴(yán)重。
3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。與社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛相比，公務(wù)用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13.5％。這種公車資源的不合理配置，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重，如大慶市工商局有一輛車一年的維修費(fèi)用就達(dá)22萬(wàn)元，江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎，這其中顯然存在著諸多問(wèn)題。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車問(wèn)題屢禁不止。中央對(duì)公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門(mén)不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級(jí)待遇配備車輛，竟相配車，配好車，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也配備了專車，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車問(wèn)題嚴(yán)重。雖然各地各部門(mén)多次進(jìn)行專項(xiàng)治理，但問(wèn)題仍屢禁不止、不斷反彈。2002年，河北省在對(duì)全省公務(wù)用車配備使用情況的清查中，共清理出違規(guī)車1373輛，其中超標(biāo)車328輛。國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)全系統(tǒng)1999年以來(lái)配備使用小汽車情況的清查中，共清理出超標(biāo)車1402輛。今年，中央紀(jì)委對(duì)各省區(qū)市在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車情況進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，共清理出超標(biāo)車401輛，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）除4個(gè)�。ㄊ校┩�，其他都不同程度地存在超標(biāo)準(zhǔn)配車問(wèn)題。
二、公務(wù)用車制度改革的基本情況
近年來(lái)，針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問(wèn)題，一些地方和部門(mén)從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加大源頭治理力度，特別是今年以來(lái)，按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)的要求，各地各部門(mén)進(jìn)一步加大了改革試點(diǎn)工作的力度。據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)省（區(qū)、市）以及審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革試點(diǎn)�？萍疾俊⑷耸虏�、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。
從各地的情況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)搞起，個(gè)別地方在市、縣直屬部門(mén)進(jìn)行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見(jiàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)全省工作的開(kāi)展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對(duì)離退休干部的公務(wù)用車進(jìn)行了改革試點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地各部門(mén)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的辦法，在改革中主要采取了以下幾種做法：一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車改后取消公務(wù)用車，各單位今后一律不再購(gòu)置新車。干部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，則根據(jù)職務(wù)、級(jí)別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不再報(bào)銷任何交通費(fèi)用。在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是不發(fā)現(xiàn)金，費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷用車費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人；三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門(mén)在改革中保留了少量公務(wù)用車，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門(mén)的公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門(mén)公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理，用以保障各部門(mén)的公務(wù)用車需求。各部門(mén)用車，則根據(jù)干部的`職務(wù)、級(jí)別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負(fù)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車，逐步取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對(duì)缺編車輛和今后報(bào)廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費(fèi)用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專門(mén)的出租汽車公司，保障政府部門(mén)的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門(mén)在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺(tái)了許多配套措施，對(duì)公車改革的對(duì)象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安置和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門(mén)的改革實(shí)踐看，公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門(mén)普遍反映，車改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級(jí)離退休干部車改一項(xiàng)，每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬(wàn)元。湖北省老河口市實(shí)行改革后，2002年交通費(fèi)用下降139.86萬(wàn)元，降幅21.2%；無(wú)錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費(fèi)用支出約7000—9000萬(wàn)元，改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬(wàn)元，節(jié)約40—60%；國(guó)家宗教局實(shí)施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬(wàn)元。同時(shí)，車改后各單位不再購(gòu)置新車，減少了購(gòu)車成本，財(cái)政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問(wèn)題。實(shí)行公務(wù)用車制度改革，改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式，比較有效地解決了過(guò)去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車，以及公車私用等問(wèn)題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，公務(wù)用車制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門(mén)在改革中也遇到了一些問(wèn)題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會(huì)影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門(mén)對(duì)原有公務(wù)用車的處理沒(méi)有面向社會(huì)公開(kāi)拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī)，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見(jiàn)。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，改革后交通費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對(duì)今后工作的建議
從現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，對(duì)公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。當(dāng)然，實(shí)行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會(huì)化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國(guó)推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與，大力推動(dòng)，認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開(kāi)展。要加快中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐，建議國(guó)管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)。
在改革中必須堅(jiān)持和把握以下幾點(diǎn)：
1、要堅(jiān)持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則。不能因?yàn)楦母锒绊懻９ぷ骱蜕鐣?huì)穩(wěn)定。
2、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)氛圍。一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)改革，做改革的領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)改革工作的理解和支持。
3、對(duì)原有公務(wù)用車的處理要做到公開(kāi)、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止謀取私利行為的發(fā)生。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機(jī)的安置工作。
4、各地各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作需要和社會(huì)承受能力確定交通費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機(jī)亂發(fā)補(bǔ)貼。
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