城管執(zhí)法調(diào)研報告

　　深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強(qiáng)作風(fēng)”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動城管執(zhí)法工作的強(qiáng)大動力。

　　作為黨總支負(fù)責(zé)人，我按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領(lǐng)組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經(jīng)反復(fù)研究，確定我局的學(xué)習(xí)實踐活動主題是“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”；實踐載體是“積極作為、科學(xué)務(wù)實，實施相對集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進(jìn)，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調(diào)查、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式為主體的調(diào)研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧城管的問題。力求以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到城管事業(yè)發(fā)展的各項工作中去�，F(xiàn)做如下總結(jié)：

　　一、當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題

　　眾所周知，文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，因為它代表國家的權(quán)力，執(zhí)行的是國家公正的法律。然而，現(xiàn)實生活中，個別執(zhí)法人員視國家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動上，就會出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設(shè)攤位時將秤桿拗?jǐn)啵�取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴(yán)，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽(yù)參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來作一下理性的思考，在當(dāng)前城市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊伍新形象？當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┏枪芤庾R不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約

　　目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

　　（二）城管體制不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來機(jī)制上的制約

　　城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時職能部門互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動。

　�。ㄈ�）市民的城管意識薄弱，增加了構(gòu)建和諧城管的`艱巨性

　　市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、外來工等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的過程。

　�。ㄋ模┏枪荜犖榫C合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

　　二、產(chǎn)生問題的原因：

　�。ㄒ唬┦忻癯鞘泄芾硪庾R有待提高

　　城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導(dǎo)致雙方的矛盾激化。

　　（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點這些門檻較低的經(jīng)營方式成了許多人賴以生存的首選，導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，這與城市化進(jìn)程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實施。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一斑。

　�。ㄈ�）“弱勢群體”引發(fā)的社會同情感

　　由于當(dāng)前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營行為進(jìn)行處罰管理責(zé)無旁貸，但有些人卻站出來指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)該由誰來給？要一個行政處罰部門來承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問題，那有多大的可行性？

　　（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴

　　行政處罰本身就容易產(chǎn)生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設(shè)多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運(yùn)用，在短時期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認(rèn)真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法文明教育，特別是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象，實乃當(dāng)務(wù)之急。

　　三、強(qiáng)制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

　�。ㄒ唬┏枪軋�(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當(dāng)事人無濟(jì)于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。

　�。ǘ�）在實施強(qiáng)制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：符合法律程序的強(qiáng)制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴(kuò)大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這難道是不文明行為？如果不強(qiáng)制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進(jìn)行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達(dá)行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強(qiáng)制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

　　誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導(dǎo)讀者，使城管聲譽(yù)嚴(yán)重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

　　四、新時期構(gòu)建和諧城管的思路與對策

　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)人本理念，堅持文明執(zhí)法

　　城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強(qiáng)城市管理過程中，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強(qiáng)管理；另一方面要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務(wù)、提供服務(wù)，實現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，鍛鑄文明之師

　　隊伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前，鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開、透明的激勵與約束機(jī)制，健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊活力，邁向和諧共進(jìn)。

　　（三）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

　　深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。

　　（四）注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識

　　構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強(qiáng)城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務(wù)活動，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進(jìn)執(zhí)法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

　　構(gòu)建和諧城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動各個部門、團(tuán)體和社會各階層的積極性，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

　　總之在當(dāng)前建設(shè)有中國特色的社會主義，全面實現(xiàn)小康社會的進(jìn)程中，黨中央一直在積極構(gòu)建和諧社會，黨的十七大報告中也指出要“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”。人類社會的進(jìn)程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進(jìn)而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”，我們要借這個活動的東風(fēng)，積極行動起來，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

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