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關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告
基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┩晟埔�(guī)章制度，密織“安全網(wǎng)“�？h委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實施安全生產(chǎn)工作“一票否決“制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)�？h鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。
（二）著力安全防范，筑牢“防火墻“。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍“建設(shè)�；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管“正規(guī)軍“隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行“誰家的孩子誰家抱“，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實“，圍繞業(yè)主抓“意識“，今年以來在部分�；飞a(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電“，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。
�。ㄈ┖粚�“雙基“工作，推進(jìn)“落實年“。圍繞國家“落實年“活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基“(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實二個“推進(jìn)“，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。
1、抓“雙基“工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
2、抓宣傳“喉舌“。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌“作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛生命“深入人心，家喻戶曉。
二、凸現(xiàn)的幾個問題
�。ㄒ唬┍O(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。
�。ǘ┴斄o張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。
（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時“，廠房耐火等級達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級差，老化嚴(yán)重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火“，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。
三、對策及建議
（一）配強基層監(jiān)管力量
建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊的力量要加強。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。
�。ǘ┡潺R基層監(jiān)管裝備
建議縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管經(jīng)費要進(jìn)入財政預(yù)算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護(hù)、檢驗檢測裝備的到位。
�。ㄈ┘哟笮姓䦂�(zhí)法力度
一是強化源頭管理。對新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三同時“審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶“。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點防范單位重點查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改結(jié)束不收兵“。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強。對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。
更新觀念方能突破障礙強化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。
1、必須提高安全認(rèn)識
全鄉(xiāng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。在安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鄉(xiāng)安全生產(chǎn)步入健康軌道。
2、必須提高人員素質(zhì)
通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。
3、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構(gòu)要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。
4、必須完善考評機制
鄉(xiāng)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。
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