加強(qiáng)中小學(xué)生安全法制教育的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省、市人大代表反映的加強(qiáng)普法工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生的普法教育的意見，該市司法、教育行政部門經(jīng)深入調(diào)研后，實(shí)事求是地反映該市當(dāng)前中小學(xué)生法制教育的狀況及存在問題，提出了加強(qiáng)此類人員法制教育的對(duì)策和做法，僅供參考。
我市中小學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及存在問題與對(duì)策
一直以來，我市的中小學(xué)法制教育工作在司法、教育行政部門的努力下，在第四個(gè)五年普法教育中，開展了各種形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，取得了顯著的成效。
一、當(dāng)前我市中小學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀
(一)取得的成績
1、青少年學(xué)生的法制教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。
經(jīng)過多年來的努力，我市已初步形成了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，職能部門組織實(shí)施，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的一個(gè)全方位、立體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)黨委、政府、人大高度重視青少年學(xué)生的法制教育，將其列入重要議事日程，加大了監(jiān)督檢查力度。司法行政部門把中小學(xué)學(xué)生作為普法教育重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。教育行政部門把提高學(xué)生的法律意識(shí)作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，保證了法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)。各中小學(xué)校通過開展多種形式的法制教育第二課堂活動(dòng)，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法制課教師的作用，進(jìn)一步健全學(xué)校法制教育工作制度，使中小學(xué)生的法律素質(zhì)普遍提高。目前，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體緊密聯(lián)系，互相配合，共同做好中小學(xué)法制教育工作，形成了富有特色的全市中小學(xué)法制教育工作的新格局。
2、全市中小學(xué)法制教育工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
大多數(shù)鎮(zhèn)和學(xué)校都能按照鶴教基第58號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》的文件精神，將法制教育作為依法治校、實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。全市各鎮(zhèn)普遍成立了青少年法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了法制教育目標(biāo)管理制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、教育內(nèi)容和方式方法等方面對(duì)青少年法制教育進(jìn)行部署，同時(shí)將這項(xiàng)工作納入學(xué)校校長的任期責(zé)任制和工作考核評(píng)估之中。各中小學(xué)校也相繼成立了由校長任組長的依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了法制副校長的管理辦法，對(duì)依法治校、依法育人予以規(guī)范。首先是建立了對(duì)教師考核管理制度，將法制教育工作納入班主任、學(xué)科教師工作業(yè)績考評(píng)之中;其次是建立了對(duì)學(xué)生的考核管理制度，與學(xué)生的操行評(píng)定、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等評(píng)選緊密掛鉤。各校基本上做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、法制副校長五落實(shí)，我市中小學(xué)生法制教育工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
幾年來，市普法辦與教育部門組織政法各單位干警擔(dān)任全市116間中小學(xué)校法制副校長，并發(fā)揮了積極作用，共為各中小學(xué)校上法制課465場(chǎng)次，使21萬多人次受到教育。
3、全市中小學(xué)生的法律意識(shí)明顯提高。
幾年來，我市圍繞中小學(xué)生的心理和生理特點(diǎn)，采取多種形式增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使全市中小學(xué)生的法律意識(shí)明顯提高。各學(xué)校根據(jù)不同年齡段學(xué)生的心理、生理、興趣和接受能力等特點(diǎn)，設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、目標(biāo)要求和方式方法，通過一系列學(xué)生易于接受的社會(huì)法制實(shí)踐活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入學(xué)生們熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。繼市普法辦與教育局聯(lián)合有關(guān)部門組織全市中小學(xué)校進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》知識(shí)演講比賽和舉辦現(xiàn)身說法活動(dòng)以后，每年組織學(xué)校開展一個(gè)重點(diǎn)法制教育課題;此外，在5月和12月期間，邀請(qǐng)江西省法制藝術(shù)團(tuán)和江門市司法行政法制文藝演出隊(duì)在全市中學(xué)、部分小學(xué)和市劇院、市體育館進(jìn)行法制文藝演出共25場(chǎng)，全市受教育師生達(dá)6萬多人次;，組織全市中小學(xué)校開展禁毒法律知識(shí)競賽和演講比賽活動(dòng);9月，組織全市中小學(xué)生開展法伴我成長的演講比賽和手抄報(bào)競賽;上半年，市普法辦進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式，與教育局聯(lián)合有關(guān)部門分別在紀(jì)元、桃源兩中學(xué)開展模擬法庭活動(dòng)，使學(xué)生們受到了最直接、最生動(dòng)的法制教育，表演情況還錄制成vcd56套發(fā)到全市各中小學(xué)校供師生們觀摩、學(xué)習(xí)。
4、以重點(diǎn)鎮(zhèn)作為普法教育，在中小學(xué)生中開展十個(gè)一系列的法制教育。
在第四個(gè)五年普法教育中，市普法辦與教育局以共和鎮(zhèn)為普法試點(diǎn)，在該鎮(zhèn)中小學(xué)生中開展上一堂法制課，開展一次現(xiàn)身說法教育，看一場(chǎng)法制電影，開展一次法律知識(shí)競賽、一次演講比賽、一次手抄報(bào)競賽，一次測(cè)驗(yàn)有獎(jiǎng)活動(dòng)，參加一次禁毒和交通圖片展覽，刊出一次法制宣傳欄，參加一次學(xué)法作文競賽的十個(gè)一系列法制教育活動(dòng)。取得成效后，先后在宅梧、雙合、沙坪、桃源、古勞、云鄉(xiāng)、鶴城等開展了十個(gè)一系列普法活動(dòng)，收到了明顯成效。
幾年來，市普法辦和各級(jí)普法機(jī)構(gòu)共為學(xué)生上法制課527場(chǎng)次;組織學(xué)生參觀法制圖片展覽250場(chǎng)次，觀看禁毒vcd影片87場(chǎng)次，法制文藝表演25場(chǎng)次;舉行現(xiàn)身說法66場(chǎng)次，法律知識(shí)競賽16場(chǎng)次，演講比賽32場(chǎng)次;組織學(xué)生觀看法制教育電影22場(chǎng)次，撰寫學(xué)法作文3900篇。
總的看來，我市中小學(xué)法制教育工作積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一定的成效。中小學(xué)生法制觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多中小學(xué)生懂得了運(yùn)用法律同違法犯罪作斗爭，維護(hù)國家、集體及自己的合法權(quán)益，遵紀(jì)守法，履行法定的義務(wù)和責(zé)任。特別是四五普法以來，我市切實(shí)從提高全民法律素質(zhì)，實(shí)施依法治國的高度，加強(qiáng)青少年法制教育工作，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管、形式多樣、措施得力、日趨規(guī)范的態(tài)勢(shì)。
(二)存在問題
雖然我市中小學(xué)法制教育工作取得了一定的成績，但還存在許多亟待解決的問題。
一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)這一工作的有效領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃。受升學(xué)率的影響，一些學(xué)校仍以應(yīng)試教育為主，往往偏重考試學(xué)科知識(shí)的傳授，忽視法制教育;有些則停留在形式上，沒有實(shí)施針對(duì)性的教育。
二是法制教育專題課的內(nèi)容設(shè)置上，還缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性。有些學(xué)校在法制教育專題課的內(nèi)容安排上，隨意性很強(qiáng)，缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性;有些學(xué)校只在小學(xué)高年級(jí)、初中二年級(jí)進(jìn)行法制課的教育;有些學(xué)校將思想品德課替代了法制教育專題課，沒有形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系。法制教育僅僅局限在校園之中和課堂之內(nèi)，由于經(jīng)費(fèi)的不足、交通安全等多種因素、很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去參觀學(xué)習(xí)，法制教育多數(shù)是局限在課堂內(nèi)。在學(xué)校里舉行法制演講、手抄報(bào)等比賽就是形式多樣了，但演講比賽也好，手抄報(bào)比賽也好，都只是部分較出色學(xué)生參加，而廣大的中小學(xué)生面對(duì)的是信息萬變的社會(huì)，社會(huì)上各種各樣的現(xiàn)象、誘惑無不影響著他們，學(xué)校的法制教育只局限于學(xué)校內(nèi)，在一定程度上造成學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì)教育的脫節(jié)，這是不利于增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。
三是任課教師水平參差不齊，法制副校長、法制輔導(dǎo)員的設(shè)置還有很多局限性。目前各學(xué)校進(jìn)行的法制教育課主要由政治科教師、班主任或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于專業(yè)的局限性，難以對(duì)學(xué)生提出的有關(guān)法律問題作出正確、全面的闡述，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)。雖然各學(xué)校都按要求聘請(qǐng)了法制副校長，但由于法制副校長到學(xué)校上法制教育課也基本上是每一學(xué)期一次，所以學(xué)校的.法制教育普遍存在著法制教育課程不足、教育力度不夠、收效不是十分理想的問題。而法制副校長、法制輔導(dǎo)員由于自身工作十分忙碌，不可能每天在學(xué)校，少有時(shí)間接觸學(xué)生，而且他們平時(shí)的法律工作重點(diǎn)并不一定是與未成年人有關(guān)，因而在指導(dǎo)教師和學(xué)生學(xué)法時(shí)，也感到力不從心。
四是在校學(xué)生受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響、網(wǎng)吧和游戲機(jī)室等營業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所的誘惑，部分學(xué)生家長的不良行為等，給學(xué)校開展法制教育增加了很大的困難。
二、今后加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生法制教育工作的幾點(diǎn)對(duì)策
我們認(rèn)為，不論是從中小學(xué)生的人群數(shù)量、教育特點(diǎn)，還是從提高全體公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作仍是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為此，我們對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育工作提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
青少年是國家和民族的未來。今天的青少年學(xué)生，就是明天的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的建設(shè)者和接班人。青少年法律素質(zhì)的提高是提高全民族素質(zhì)的關(guān)鍵，更是素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容，關(guān)系到每個(gè)青少年的一生。因此必須把對(duì)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，放在事關(guān)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)地位，放到我們教育工作的重要位置。要從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好青少年學(xué)生法制教育的責(zé)任感和緊迫感。要把法制教育工作納入重要議事日程抓緊抓好，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制教育工作的力度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要采取一把手負(fù)責(zé)制，提高對(duì)中小學(xué)生法制教育工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持開展法制教育工作，幫助解決工作中的困難和問題。適當(dāng)增加學(xué)校法制教育的投入，在人、財(cái)、物上予以支持。進(jìn)一步完善學(xué)校法制教育制度，制定檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期考核，開展法制教育示范學(xué)校和依法治校示范校的創(chuàng)建活動(dòng)。積極培育和發(fā)現(xiàn)青少年學(xué)生法制教育工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣和表彰。
(二)逐步把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道
教育主管部門，要把加強(qiáng)青少年法制教育工作作為教育法制建設(shè)的重點(diǎn)。爭取逐步建立起與國家和省頒布的教育法律法規(guī)相配套的，層次有序、完整統(tǒng)一、具有特色的教育規(guī)章。依法規(guī)范部門責(zé)任、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求等，把中小學(xué)法制教育工作納入法制化管理軌道。加強(qiáng)政法、綜治等部門和家長之間的聯(lián)系和配合，積極探索新時(shí)期開展普法教育的新路子，避免法制教育局限于學(xué)校，探索家庭、學(xué)校、社會(huì)一體的工作格局。
(三)中小學(xué)法制教育要在計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資等方面狠抓落實(shí)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和市教育局、司法局、綜治辦、團(tuán)市委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》的文件精神，真正做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資四落實(shí)，使我市中小學(xué)在九年義務(wù)教育階段，真正把法制教育專題課作為必修課，進(jìn)入教學(xué)大綱，配齊法制教育專用課本，合理安排適量的課時(shí)，對(duì)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行正規(guī)化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的法制教育，努力構(gòu)建從小學(xué)到中學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系。教育行政主管部門和普法教育主管部門，要組織力量對(duì)中小學(xué)法制教育專題課的任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法制教育專題課教師。有條件的學(xué)校，應(yīng)該錄用一些法律專業(yè)的大學(xué)生做法制教育專題課的任課教師，他們的法律意識(shí)比較強(qiáng)，理論功底深厚，能夠更好的理解和詮釋法律，并且也能在教學(xué)中運(yùn)用自己的法律知識(shí)給學(xué)生多一些案例教學(xué)和形象教學(xué)，以案說法，化抽象為具體，變枯燥為生動(dòng)，能很好地避免照本宣科的填鴨式教學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制副校長的工作職責(zé)和目標(biāo)管理，定期對(duì)法制副校長的工作開展情況進(jìn)行考核和評(píng)比。
(四)堅(jiān)持通力合作，齊抓共管，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效、文明的法制教育大環(huán)境
青少年法制教育工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，創(chuàng)造青少年健康成長的良好環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任。各單位要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，充分發(fā)揮自身的職能作用，大力實(shí)施綜合治理，全面優(yōu)化青少年學(xué)生健康成長的社會(huì)大環(huán)境。各有關(guān)部門要密切配合，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，深入開展掃黃、打非斗爭，加強(qiáng)對(duì)電子游戲、網(wǎng)吧和音像產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，依法查禁和收繳淫穢物品、黃色書刊和音像制品，取締色情的服務(wù)和賭博、吸毒場(chǎng)所，努力為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。
(五)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)普法，開展中小學(xué)生的十個(gè)一系列法制教育。
市普法辦與教育行政部門溝通，開展全市中小學(xué)重點(diǎn)專題法制教育和正常法制教育外，在一些鎮(zhèn)開展中小學(xué)生十個(gè)一系列教育，使該活動(dòng)在全市十一個(gè)鎮(zhèn)中小學(xué)生中都得到普及。希望學(xué)校把課堂教學(xué)和課外活動(dòng)結(jié)合起來，適當(dāng)?shù)陌才乓恍┱n外活動(dòng)，比如組織法制專題講座、請(qǐng)司法部門的同志以案講法，組織法律知識(shí)競賽，或者組織學(xué)生參觀少管所等活動(dòng)，在各種活動(dòng)中增強(qiáng)他們的法制觀念，并內(nèi)化為守法、護(hù)法的意識(shí)。
(六)有重點(diǎn)地選擇學(xué)校開展法制教育。
市普法辦與個(gè)別重點(diǎn)中學(xué)在新生入學(xué)時(shí)用半個(gè)月時(shí)間，開展新生法制教育系列活動(dòng)，使新生開學(xué)讀書、生活有一個(gè)濃厚法制氛圍，從而自覺接受法制教育。
加強(qiáng)青少年法制教育工作，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。我們堅(jiān)信有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全社會(huì)的高度重視，有各行各業(yè)采取的綜合治理，我市青少年成長的社會(huì)環(huán)境一定能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化。
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