村民自治工作的調(diào)研報告（通用6篇）
隨著人們自身素質(zhì)提升，報告的適用范圍越來越廣泛，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編整理的村民自治工作的調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
村民自治工作的調(diào)研報告 篇1
近年來，昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，實行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式規(guī)范村務公開和民主管理工作，有效促進了農(nóng)村各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”，初被全國村務公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國村務公開民主管理示范市”。
一、加強領導，完善制度，提升工作水平
一是強化領導，抓考核。市委、市政府把村務公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設的重要內(nèi)容，專門調(diào)整了村民自治工作領導小組成員名單和職責，黨政統(tǒng)一領導，民政部門組織協(xié)調(diào)，市紀委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團、計生委等有關部門共同參與的領導體制和工作機制得到進一步完善。同時，還把此項工作列入市委市政府年度綜合目標之中進行嚴格考核，保障了村務公開民主管理工作有力有序深入開展。
二是培訓動員，抓基礎。村務公開民主管理是“三農(nóng)”工作和建設社會主義新農(nóng)村的基礎，市委、市政府每年都堅持對村“兩委”班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓，緊緊圍繞《村委會組織法》、村民自治、村務公開和民主管理、村民自治章程（村規(guī)民約）四個重點內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓，及時組織學習“四議兩公開”等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級干部的民主管理意識，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財觀念和民主管理觀念。同時，在全市各村，利用村民大會、村民代表大會和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務公開民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務公開民主管理的意識。同時，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機關干部作用，開展“基石工程”活動，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的機關干部脫產(chǎn)下村指導各項工作，為村務公開民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎，提供了人才支撐。
三是完善制度，抓落實。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會換屆選舉后的有利契機，根據(jù)市委、市政府《關于進一步加強村務公開民主管理制度的意見》，修訂《昆山市村務公開目錄》，指導各村及時完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項制度、明確村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組職責。指導各村在醒目位置設立了村務公開欄，公開面達到100％。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠程教育設備，實施村務“即時公開”，建立村務公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關會議，市、鎮(zhèn)領導都要進一步強調(diào)中辦發(fā)［］17號文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務公開民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。
二、突出重點，加大投入，優(yōu)化工作平臺
緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設任務，將村民自治工作與“法治昆山”建設、實施“懲防體系”、基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔等各項發(fā)展與改革措施結合起來，使村務公開和民主管理工作自始至終成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，實現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實踐的能力和素質(zhì)。在此過程中，立足“四個著眼點”扎實開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務公開和民主管理強基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認真解決農(nóng)民群眾最關心的問題上下功夫；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫；四是著眼于推進村務公開和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強制度建設上下功夫。
在村務公開和民主管理規(guī)范化建設過程中，昆山市將全面搭建村級公共服務平臺作為豐富服務內(nèi)涵、提升服務水平、實現(xiàn)服務零距離的有效途徑。在市委、市政府的關心指導下，在鎮(zhèn)、村兩級的努力實施下，村級公共服務體系建設實現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面，全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務中心建設資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負擔，經(jīng)濟薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各50%比例負擔。在建設標準方面，市委出臺《關于加快完善城鄉(xiāng)公共服務體系的實施意見》昆發(fā)【】2號文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務中心面積必須達到平方米以上；新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務中心面積必須達到1200平方米以上；通過改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務中心面積必須達1000平方米以上。公共服務中心建設標準的提高，為村民開展自治工作創(chuàng)設了更好的條件。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號文件明確了社區(qū)服務中心的六大功能，即行政管理服務、日常便民服務、文化體育服務、醫(yī)療保健服務、社會安全服務、黨建活動服務，全力提升城鄉(xiāng)公共服務水平。同時，加大服務的覆蓋面和擴展面，在文藝活動、體育活動、教學活動等多方面繼承和發(fā)揚民間傳統(tǒng)，打造特色品牌，不斷培育村民的自昆山教育、自昆山服務、自昆山監(jiān)督的意識。
三、創(chuàng)新形式，抓住熱點，保障村民權利
一是以村務“點題公開”為形式，確保村民的“知情權”。村干部是村務公開民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動，昆山們實行了村務“點題公開”的辦法，凡是村民對村級事務有疑問、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢，要求村干部公開村民應該知道而又不知道的村級事務，通過點題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答，提高了村務公開的實效性。在實行村務“點題公開”的同時，市、鎮(zhèn)兩級領導不定期地深入各村，參加村民會議、村民代表會議或村“兩委”聯(lián)席會，督查指導“點題公開”工作，并與村干部、村民一起聽點題，一起研討解決問題的辦法，還建立了村民反映的熱難點問題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。
二是以“民主日”活動為形式，保障群眾的“參與權”。昆山市在全市各村普遍實行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動，由村干部匯報本月或本季度“兩委”工作情況，公布財務收支情況，把需要決策的村級事務提交“民主日”會議研究討論后再做決議，同時，認真聽取村民對村“兩委”工作的意見和建議，并將“民主日”活動開展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對“民主日”活動的重視程度，使群眾的“參與權”得到有效落實。
三是抓住村級重大事項決策這個熱點，保障村民的“決策權”。近年來，在村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級基礎設施建設、農(nóng)民動遷等重大事項成為村民關注的熱點和村級管理的難點。昆山市對農(nóng)村這些熱點、難點問題認真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機制，有效推進“六步?jīng)Q策法”，強化了村民代表的職能，增加了民主性、科學性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時，全市100%的村委會在村務決策中引入民主聽證制度。，全市各村共舉辦聽證會319場次，參加聽證的村民代表和黨員代表9485人次，聽證工程項目設計金額達到8.79億元。
四是抓住村級財務管理這個熱點，保障村民的“監(jiān)督權”。為了管好村級財務，昆山們在堅持村級財務由鎮(zhèn)“錢帳雙代管”的基礎上，制定了更加具體和嚴格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺了《關于開展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村”活動的通知》和《關于調(diào)整村級財務公開內(nèi)容的通知》，進一步強化了各級的監(jiān)督職能，有效提高了村級財務管理水平，村民監(jiān)督權得到落實。
四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問題
通過一系列行之有效的治理措施，昆山市村務公開和民主管理工作得到進一步提升，為全市農(nóng)村科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。與此同時，面對新形勢、新任務和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一是村級民主建設發(fā)展不夠平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。
二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務商人員和本地經(jīng)商人員對選舉誰的關心程度不夠，對村級組織的依賴性降低；同時部分村民受法律意識，文化等諸方面的制約，對民主選舉的認識不夠，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。同時，隨著民主進程的不斷加快，無候選人直接選舉的面日益擴大，增大了選舉的難度。
三是村務公開制度化建設有待加強。作為民主管理的有效形式和載體，個別村務公開欄的硬件建設不夠規(guī)范，一些村的村務公開資料信息更新不及時。
四是村級組織自身存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時；村級管理的各項制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好；村級組織開展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進一步加強。
五、完善村民自治的對策與建議
農(nóng)村基層民主政治建設，是黨領導廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活領域直接行使民主權利的制度建設和實踐活動，是昆山國社會主義民主政治建設的重要組成部分。結合昆山市農(nóng)村實際，應采取有效措施，扎實推進基層民主政治建設。
1.加強領導，形成齊抓共管新局面。充分認識農(nóng)村基層民主政治建設的重要性。各級黨組織要從深入貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“兩個率先”的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層民主政治建設的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設列入重要議事日程，形成村民自治領導小組成員部門互相配合、齊抓共管的工作格局。同時，充分發(fā)揮村民自治領導小組的職能作用，建立健全例會制度。經(jīng)常深入基層，及時了解并研究農(nóng)村民主政治建設的新情況、新特點，全面掌握工作動態(tài)，及時總結經(jīng)驗，堅持典型引領，切實加強指導力度。
2.強化監(jiān)督，促進村務公開新提升。進一步完善村務公開制度，規(guī)范村務公開的工作程序。在村務公開中要切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、公開地點、受理意見、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”；同時要進一步健全并落實村務公開民主管理的實施細則，以保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，使群眾監(jiān)督由村務活動結果的監(jiān)督延伸至村務決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時，加大行風監(jiān)督員的隊伍建設。在農(nóng)村中聘請一部分老黨員、老干部擔任村級勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級經(jīng)濟和社會各項事務的發(fā)展。
3.加強引導，實現(xiàn)村級組織建設新突破。一是采取多種形式的教育培訓，提高村干部的自身素質(zhì)和社會管理能力，建設一支素質(zhì)高、能力強的村干部隊伍。二是完善激勵機制。由于村級經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門要繼續(xù)關心經(jīng)濟薄弱村干部的生活經(jīng)濟待遇，促進和激勵他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設；帶領村民建設全面小康社會。同時把干部的考核與激勵相結合，把工作實績與各項政治、經(jīng)濟待遇相掛鉤，對有實績、有能力、有經(jīng)驗、有學歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級領導崗位上，給他們一個展現(xiàn)才能的空間。
4.加大宣傳，樹立正確的村民自治新觀念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設的實施主體�？梢酝ㄟ^每年定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)；通過各農(nóng)村社區(qū)市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)；通過新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型事例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設的良好氛圍
村民自治工作的調(diào)研報告 篇2
村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實現(xiàn)村民的自我管理、自我服務和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當家作主的原則。作為國家制度排下的民主實踐活動，經(jīng)過十幾年的發(fā)展已經(jīng)在全國初步深入，為我國農(nóng)村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國農(nóng)村基層組織發(fā)展的必然趨勢!
今年暑假，我們“求真務實促發(fā)展”實踐小分隊深入基層，針對村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，目睹了自治過程中的不合理現(xiàn)象。從調(diào)查結果反映來看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔憂!見下表：
現(xiàn)象調(diào)查
占調(diào)查數(shù)目的情況反映
村民自治現(xiàn)狀是否滿意
不滿意：70%
村務政務財務公開狀況
從不或很少公開：67%
現(xiàn)行村委會的組織制度及工作滿意狀況
不滿意：60%
選舉過程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾
能一直這樣：15%
村委會對集體經(jīng)濟、基礎設施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況
不滿意:80%
上級政策的落實及任務的完成情況
比較順利:52%
因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展狀況,我們認為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:
一、“梗阻”現(xiàn)象即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴重脫節(jié),調(diào)查中群眾普遍反映,存在“好經(jīng)被念歪”的政策落實問題。村民對于村委會的無能表示強烈不滿。
二、“空殼”現(xiàn)象即村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，或集體經(jīng)濟被挖空，造成村內(nèi)公共事務和公共事業(yè)無人管。正如上表反映，在關系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)田水網(wǎng)改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經(jīng)濟支持。
三、“離心”現(xiàn)象即村民委員會等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關系緊張。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會“跟上不跟下”，長期充當政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級任務，工作被動難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神!
基于以上認識，除了政治經(jīng)濟文化因素以外，我們結合調(diào)查分析認為，還存在以下三大原因：
一、法律總體指導與執(zhí)行中的技術程序性設計失衡。雖然國家出臺了一系列相應的指導性的法律規(guī)范，但在村民自治過程中還缺乏實際可操作性的法規(guī)約束，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過常
二、政府的啟動、引導、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對村民自治認識不清，缺乏有效的措施來加強基層村民自治建設。長期以來，過于強調(diào)行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動而影從，帶來基層干部的被動執(zhí)行，這或許是相當多地方村民自治被動的一個重要原因。
三、缺乏示范效應的帶動。村民自治的意義在于對村民利益的維護和村民權利的尊重，由于參與各方缺乏認識，村民自治的實際功能難以發(fā)揮，調(diào)查中很多群眾認為自治沒意義，進而影響了參與性。因此有必要通過示范，讓村民認清其中的實惠，激發(fā)其參與積極性。
結合各種情況，我們認為要積極穩(wěn)妥地推動自治的有效開展，應該從以下三個方面來進行：
一、完善法律制度體系
健全的法制體系是保證村民自治運作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務的自治權，因此必須要強調(diào)村民對于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據(jù)自治章程規(guī)定進行管理。同時對于自治過程中的新情況予以及時明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國家法律原則精神的條件下，根據(jù)實際通過自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉(zhuǎn)為規(guī)范化的具體活動。
二、政府積極引導加強調(diào)控
任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的管理與引導，要在民主與法制的軌道上，合理運用政府的權威，加強政府在自治過程中的“啟動，引導，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過政府的宏觀調(diào)控來推動村民自治的有效運作。
三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏
同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，其內(nèi)容十分豐富，不可能齊頭并進。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時處理一些群眾最關心反映最激烈的重點難點問題，采取適當?shù)姆绞介_展自治活動，使村民體驗到自治的實惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個方面：
(1)在村民自治的“四個民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來帶動民主決策和民主管理。一方面要通過民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿足廣大村民發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過這一選舉，使村委會干部在從事決策時能充分尊重～，保證決策的科學化民主化，實現(xiàn)村民的監(jiān)督。
(2)健全自治組織體系。自治組織是村民參與村務，實行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強村委會的建設外，還要著力加強村民代表大會和村民會議的建設。從調(diào)查看，這也是當前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，
強化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設，實現(xiàn)間接民主向直接民主的轉(zhuǎn)換!
(3)圍繞經(jīng)濟建設這一中心開展村民自治活動。村民的主要任務是發(fā)展經(jīng)濟，只有抓住這一中心才能獲得堅實的基矗所以村委會要在執(zhí)行好上級任務的同時，推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，鼓勵村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強信息引導、政策扶持和技能培訓，作好農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)——供——銷”工作，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農(nóng)民的意見和建議，維護農(nóng)民的合法權益。
(4)加強村組聯(lián)系。從調(diào)查來看，有不少村是在原來幾個村的基礎上合并而來，因此范圍大，人口多，村民經(jīng)常性參與村級事務管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開的。所以現(xiàn)階段要實現(xiàn)自治的正常開展，必須要以村民小組作為一個小的自治單元，使村民通過參與小組事務來逐步創(chuàng)造參與村級事務的條件，真正實現(xiàn)村民自治。
或許村民自治的建議還遠不止這些，但我們相信，任何立足于實踐基礎上的建議，抑或反思與爭辯都將有利于我們關注問題的最終解決!希望我們的調(diào)查能給村民自治的實踐提供一點建議!
村民自治工作的調(diào)研報告 篇3
發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。為進一步對農(nóng)村民主建設問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的'社會調(diào)查。現(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。
村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
�。�1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。
一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。
�。�2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。
我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握�！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被的人除外�！洞逦瘯x舉辦法》
第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結構的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：
�。�1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。
村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。
�。�2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。
村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。
�。�3）周密與簡便。
于法周密和于法簡便相結合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。
通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務管理的重大事項以及農(nóng)民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。
村民自治工作的調(diào)研報告 篇4
我區(qū)有兩個鄉(xiāng)，21個行政村，20××年年末總人口數(shù)為60110人，已婚育齡婦女11086人，兩個鄉(xiāng)20××年總出生為696人，其中，計劃內(nèi)出生為659人，計劃生育率為94.7%,計劃外出生37人，計劃外出生涉及到13人行政村，村為主比例只有38%，距我市的村為主指標相差甚遠，嚴重影響了我區(qū)計劃生育工作水平，現(xiàn)就如何實施村民自治，提高村為主比例，談一些粗淺的建議。
一、實施村民自治，必須抓好六個環(huán)節(jié)
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根據(jù)《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》和《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，進一步明確村“兩委”的計生工作職責和任務；配齊配強村計生專干,并納入村干部管理,建議將其工資統(tǒng)籌到區(qū),實行存折發(fā)放;加強組級指導員的聘任與培訓；建立健全的村計生協(xié)會；建立黨員、團員、計生協(xié)會會員“三員”聯(lián)系戶制度。充分發(fā)揮村黨支部、團支部、婦聯(lián)會和計生協(xié)會在推行計劃生育村民自治過程中的作用，從而形成縱向到底、橫向到邊的自治網(wǎng)絡。
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鄉(xiāng)里派出專業(yè)工作隊，協(xié)助各行政村按照《村民委員會組織法》和計劃生育政策法規(guī)，本著既合乎法律法規(guī)又合乎村情民意，既能起約束作用又具有可操作性，既規(guī)定村民的義務又賦予村民以權利，既有剛性制約措施又體現(xiàn)利益導向，既約束村干部又約束村民等五項原則，在召開村民代表大會，廣泛征求意見的基礎上，結合本村實際擬制《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》，對村民如何管理計劃生育事務和履行計劃生育義務、享受計劃生育權益，做出詳細而明確的規(guī)定，并把征求意見稿下發(fā)到村組干部、群眾代表、協(xié)會理事、會員小組長，同時在群眾較為集中的地方張貼，廣泛征求意見，使章程在最大程度上體現(xiàn)育齡群眾的意愿。體現(xiàn)干群平等和制約、激勵相結合的原則，一定要得到群眾的理解和支持，要通過村民代表大會的審議。做到體現(xiàn)民意，依法建章、依章立約、依約定規(guī)、依規(guī)理事。
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實行計劃生育村民自治，關鍵在還權于民。按照事前參與、事中介入、事后評議的原則，把計劃生育的四項民主權利交給群眾。
�。ㄒ唬┻x舉權。結合目前推行的人事制度改革，由村民直接選舉村計生專干，改變以往計生專干由村支部書記指派的做法，做到“村里的‘官’村民選”，民選的官為民服務。
�。ǘQ策權。村“兩委”在研究計劃生育重大事項、生育指標發(fā)放等工作時，吸收計生協(xié)會會長和村民代表參加；在修改完善《村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》的過程中，通過村民會議制度，讓村民直接參與計劃生育決策。
�。ㄈ┕芾頇唷４濉皟晌辈欢ㄆ谡匍_村民代表會議，聽取計生工作匯報，審議《村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，討論決定本村的計劃生育重大事項，做到“村”里的事村民管。
�。ㄋ模┍O(jiān)督權。健全村民議事制度，設立計劃生育村務公開欄，對《生育證》發(fā)放情況、避孕節(jié)育措施落實情況、優(yōu)惠政策落實情況等實行公開，并落實群眾評議和差錯追究制度，從而有效加強群眾監(jiān)督，增強干部的工作責任感。
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以村委會為主體，按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，要分別同育齡群眾簽訂4個管理服務合同。
1、以管好育齡家庭為目的，與廣大育齡家庭簽訂《計劃生育協(xié)議書》。明確規(guī)定育齡家庭在實行計劃生育過程中的權益和義務。對違約的家庭除按政策法規(guī)處罰外，村委會還將按照《自治章程》和村規(guī)民約的具體規(guī)定，給予相應的處理。如減少集體福利的配額等。
2、以管好未婚青年為目的，與18周歲以上未婚育齡青年簽訂《未婚青年計劃生育合同書》。明確規(guī)定未婚青年在計劃生育、生殖保健等方面受教育的權利和加強自律，遵守計劃生育政策、法律法規(guī)，做到不早婚早育、政策外生育的義務。
3、以管好已婚育齡婦女為目的，與四大手術對象簽訂《避孕節(jié)育方法知情選擇意愿書》。要在育齡群眾充分知情的前提下，指導育齡群眾簽訂《知情選擇合同書》，尊重育齡群眾的意愿，維護群眾的權益，提高避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率。
4、以管好流出已婚育齡婦女為目的，與流出人口簽訂《流動人口計劃生育合同書》，建立定期聯(lián)系制度。為有效地提高育齡群眾履行合同的自覺性，一定要體現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的自愿性，我們充分發(fā)揮計生協(xié)會會員的帶著作用，按照自愿結合，便于活動的原則，指導各村委在孕檢對象中建立監(jiān)督聯(lián)系小組。每4名孕檢對象組成一個小組，由1名會員任組長，帶動小組成員共同學習，一同孕檢，相互監(jiān)督，相互教育，形成多數(shù)人做少數(shù)人的工作的局面。
為提高合同的有效性，村委會作為甲方認真履行合同，盡心盡責提供服務。一是要采取多種形式開展系列知識培訓和宣傳教育活動。二是要積極開展“三結合”幫扶活動，對計生困難戶提供生產(chǎn)、生活生育服務。三是要積極兌現(xiàn)優(yōu)惠獎勵措施。維護育齡群眾的合法權益，帶動群眾增強遵守合同的自覺性。
在推行合同化管理過程中，堅持公平公正原則，對合同雙方一視同仁，對違約方不管是村委會還是育齡群眾，都依法進行處理，維護合同的公平性和嚴肅性。通過實施合同管理，提高育齡群眾的自治意識，激發(fā)群眾的參與熱情，提高計劃生育管理服務水平。
（五）實行政務公開
在推行計生村民自治過程中，堅持實行計生政務公開，堅持計生大事民主決策。各村要設立政務公開欄，對生育證辦理、流動人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實、三結合幫扶、社會撫養(yǎng)費征管用、避孕節(jié)育措施落實、村干部及子女執(zhí)行計劃生育情況等方面的情況每月公開一次，使廣大村民了解本村的各種計生情況；設立監(jiān)督意見箱，收集村民對計生工作的意見和建議，在政務公開欄內(nèi)公開處理結果。群眾看到自己的意見得到重視，增強搞好計劃生育工作的主人翁責任感，從而促進計劃生育村民自治工作的深入發(fā)展。
（六）是強化自治功能
實行計劃生育村民自治，必須充分調(diào)動村民廣泛參與的積極性和主動性。為此，一定要注重發(fā)揮計生協(xié)會的獨特優(yōu)勢，組織和引導廣大群眾廣泛開展自我教育、自我管理和自我服務活動。利用宣傳品入戶、相互幫教、文藝演唱等多種通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式宣傳基本國策，歌頌計劃生育，引導群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。廣泛開展評選文明幸福家庭、優(yōu)秀計生協(xié)會會員、群眾滿意的計生干部活動，增強廣大干部群眾的主人意識和責任意識。同時，發(fā)揮村級各種服務組織的作用，采取“手拉手、一幫一”等形式，深入開展婚育、致富一條龍服務。
二、實行村民自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能
實行計劃生育村民自治，關鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實改變政府包攬一切和主要依靠行政手段的做法，為計劃生育村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。
1、尊重群眾意愿，改革現(xiàn)行管理制度。
要主動順應計劃生育村民自治的新形勢，積極簡政放權，要進行五項改革，即改考核打分制為分類考評制，將計劃生育工作責任明確到村、任務分解到村、考核獎懲到村，實行考評結合，分類指導，把工作的著力點放在搞好村民自治，提高群眾參與和滿意程度上；指導群眾選擇以長效為主的安全、有效的避孕節(jié)育辦法；改單純查環(huán)查孕為生殖保健綜合服務，定期對育齡婦女進行“三查一治”，著力提高群眾的生殖健康水平；改手工統(tǒng)計資料為建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村切實充分發(fā)揮信息引導作用；改宣傳教育單一模式為靈活多樣，突出計劃生育宣傳教育的個性化、溫馨化和知識化。
2、貼近群眾需求，全面深化優(yōu)質(zhì)服務。
組織鄉(xiāng)計生工作人員深入村組、深入群眾，廣泛開展以生育、節(jié)育、不育和生殖健康為重點的“零距離”服務，做到“八到家八落實”，即到新婚夫婦家，落實生育計劃；到孕婦家，落實孕期保健措施；到產(chǎn)婦家，落實避孕節(jié)育措施；到獨生子女家，落實優(yōu)惠政策；到不孕婦女家，落實治療措施；到流動育齡人員家，落實計劃生育合同；到重點戶家，落實節(jié)育措施；到計生困難戶家，落實幫扶措施。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，由盲目服務向按需服務轉(zhuǎn)變，由單純避孕節(jié)育服務向生殖健康全程服務轉(zhuǎn)變，由單純的生育服務向生育、生產(chǎn)、生活綜合服務轉(zhuǎn)變。通過深化優(yōu)質(zhì)服務，增強計劃生育村民自治的內(nèi)在活力。
3、適應自治需要，不斷完善保障機制。
鄉(xiāng)里要成立計劃生育村民自治工作領導小組，制定出臺相關的政策文件，切實加強對計劃生育村民自治的組織協(xié)調(diào)和具體指導；協(xié)調(diào)計生、民政、財政等部門建立計劃生育工作聯(lián)合辦公、信息交流等制度；突出群眾工作特點，進一步加強鄉(xiāng)村計生協(xié)會的組織建設，充分發(fā)揮協(xié)會在村民自治中的參與、宣傳、服務和監(jiān)督作用。建立和完善集獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持和保障于一體的利益導向體系，對領證獨生子女戶5元/每月獎勵費存折發(fā)放到戶、對獨生子女和純二女計生戶子女在入學、就醫(yī)、土地承包、宅基地劃分等方面實行優(yōu)先優(yōu)惠，對考上大學的獨生子女和純二女戶給予一定數(shù)量的獎勵。對達到村民自治標準的村，還給予資金和項目獎勵；對沒有實現(xiàn)村民自治的行政村除實行“一票否決”、納入重點管理外，還要扣發(fā)村支書、主任和村計生專干全年基本工資的20%，健全獎優(yōu)罰劣的競爭機制。此外，完善投入保障機制，鄉(xiāng)財政加大對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。
實行村民自治，不僅是穩(wěn)定低生育水平的治本之策，更是計劃生育工作的一種境界，是新時期人口與計劃生育工作發(fā)展的必由之路。搞好計劃生育村民自治，黨支部是領導，村民是主體，“四項民主”是根本途徑，“三自”活動是重要功能，計生協(xié)會是組織載體，政府轉(zhuǎn)變職能是關鍵。通過推行計劃生育村民自治，拓寬工作思路，整合計劃生育各個方面的力量，形成政府指導，村委為主，協(xié)會參與，群眾自治的計劃生育工作新模式、新機制，有力推進我鄉(xiāng)計劃生育整體工作上水平、上臺階。計劃生育村民自治作為計生工作中的一項新舉措，需要探索的問題很多，今后的任務還相當艱巨。我們將繼續(xù)努力把這項工作做得更好。
村民自治工作的調(diào)研報告 篇5
創(chuàng)新精神已成為時代精神的核心成分。創(chuàng)新是報業(yè)獲得不竭動力的源泉。在適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律面前，地州黨報中誰敢于大膽創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，誰善于進行觀念和管理創(chuàng)新、知識和技術創(chuàng)新，誰善于把握機遇、控制風險，誰就有可能捷足先登，掌握報業(yè)發(fā)展主動權。因此，要堅決破除各種障礙，使一切有利于報業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新結果得到肯定。要以“不斷創(chuàng)新”為目的，切實創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，擴大報紙影響力，增強報社競爭力，在確保黨報權威性的前提下，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益兩個方面的最大化。
一、創(chuàng)新報業(yè)文化和報業(yè)制度
報業(yè)是知識密集型行業(yè)，是以人力資源為核心的文化產(chǎn)業(yè)。成功的報業(yè)必然得益于成功的文化。要創(chuàng)造出一個能夠使全體員工衷心認同的核心價值觀念和使命感，一個能夠促進員工奮力向上的心理環(huán)境和能夠推動報業(yè)發(fā)展的報業(yè)文化，以提升報業(yè)整體品位，形成全體員工各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好氛圍。
人才是能夠產(chǎn)生最高利潤的資源，善于經(jīng)營人才的報業(yè)才能成為最終的贏家，因而報業(yè)文化建設就必須立足于以人為本。要以報業(yè)文化和報業(yè)制度的和諧為前提，尋求報業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。
建設時間文化。時間是一種可與資本、技術、產(chǎn)品質(zhì)量甚至創(chuàng)新平起平坐的戰(zhàn)略武器，在時間反應上享有優(yōu)勢，可以為其它競爭差異提供基礎，從而構成報業(yè)整體上的競爭強勢。比如記者要“比警察更早到達新聞現(xiàn)場，取得同業(yè)采訪不到的最初訊息”，就得靠在時間上搶占先機。
建設績效文化。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，增強全體員工的創(chuàng)造活力。建立起一種績效為重、任人唯賢的強大報業(yè)文化，以此激發(fā)員工的主觀能動性，為員工創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己能力的空間，使他們從專業(yè)工作中獲得成就感，使他們的事業(yè)和精神得到與其貢獻相稱的尊重，讓默默無聞埋頭苦干的人得到獎勵和擢升。如采編人員每天采編多少稿件就得多少績效量化分，嘗試實行“日結、周示、月獎”，實行“陽光操作”，讓員工體會“快樂勞動”理念。
建設學習文化。報業(yè)要生存和發(fā)展，就必須強化知識管理，更好地開發(fā)、利用和共享知識，而學習正是獲得知識的最佳途徑。要清醒地認識到“有地州級的報紙，沒有地州級的讀者”；有從一而終的編者，沒有從一而終的讀者。地州報社相當數(shù)量的采編人員，由于長年在一個地方、一個單位學習、工作、生活，眼界不夠?qū)拸V，知識結構與創(chuàng)新能力有一定的局限。因此，要以“建立學習型報社，培養(yǎng)全能型員工，提高核心競爭力”為目標，適當調(diào)整學習內(nèi)容，豐富學習形式，切實抓好全員政治理論學習和新聞業(yè)務及相關技能培訓。
建設環(huán)境文化。任何事物的發(fā)展離不開環(huán)境，環(huán)境影響事物的發(fā)展。對于報社來說，影響報業(yè)發(fā)展的環(huán)境主要有三個，即外部環(huán)境（亦即社會環(huán)境）、內(nèi)部環(huán)境、員工心理環(huán)境。在環(huán)境的建設上，一要以創(chuàng)建報業(yè)文明為著力點，強調(diào)思想方式，體現(xiàn)柔性管理，在繼續(xù)優(yōu)化外部大環(huán)境、繼續(xù)以適當?shù)耐度雰?yōu)化內(nèi)部硬環(huán)境的同時，重點抓好內(nèi)部軟環(huán)境的建設，以“信任、團結、創(chuàng)新、出優(yōu)、奉獻”為主要內(nèi)容，以增強員工的愛社情、同志情、友情為主要目標，突出人本思想，體現(xiàn)人文關懷，抓好員工心理環(huán)境建設；二要以健全報業(yè)制度為著力點，強調(diào)工作方式，體現(xiàn)剛性管理，以“廉潔從業(yè)，行風優(yōu)良，獎罰得當，紀律嚴明”為主要內(nèi)容，抓好制度和法紀環(huán)境建設，為報業(yè)健康發(fā)展提供法紀保證。
二、創(chuàng)新發(fā)行渠道和經(jīng)營理念
競爭的終端在發(fā)行，發(fā)行的起點在頭腦。發(fā)行既是實現(xiàn)編采價值的一個終端，又是編采過程的一個新的起點，是擴大報紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個重要環(huán)節(jié)。報紙的發(fā)行和廣告市場不能自發(fā)形成，要主動進行建設，要在沒有市場的地方建市場，在有市場的地方建設發(fā)展市場。
建立社會發(fā)行網(wǎng)絡。網(wǎng)絡是社會財富，今后的報紙發(fā)行，誰贏得渠道誰就贏得未來的發(fā)行空間。有發(fā)行網(wǎng)絡才會有競爭力，要嘗試建立一支主動權掌握在自己手里的、聯(lián)合各種社會力量、以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的、以發(fā)行報紙為主、兼顧其它物資配送的發(fā)行網(wǎng)絡，以吸引穩(wěn)定讀者，增加城市發(fā)行密度。
精確掌握訂戶情況。在市場經(jīng)濟條件下，黨報發(fā)行應該將行政措施與市場運作相結合，而這兩者的結合有個前提，那就是要把閱讀當?shù)攸h報的主要對象搞清楚，比如一個地區(qū)有多少黨委、黨總支和黨支部，廳、處、科級黨員干部分別有多少，普通黨員有多少？相對獨立的經(jīng)濟組織，尤其是每年新增的經(jīng)濟組織有多少？平時自費訂閱黨報的讀者有多少？自費訂閱者的職業(yè)、年齡、文化、收入等如何？要對上述情況心中有數(shù)，宣傳發(fā)動、征訂投遞才能準確無誤。
力爭雙贏銷售。媒體生產(chǎn)的是信息服務的特殊商品，而商品具有互換性。以企業(yè)訂戶為例，報社要依據(jù)企業(yè)所訂報紙的數(shù)量分別給以不同形式的回報，如為企業(yè)組織社會活動、營銷策劃、形象設計、贈送廣告版面等，以實現(xiàn)“互惠互利”。亦可在地（州）、縣（市）領導機關所在城市（鎮(zhèn)），各篩選確定10家實力強、信譽好、服務水平高的旅館、酒店，給持有報社開具的訂報大戶證明的入住或就餐者在食宿方面提供10—20%的優(yōu)惠，而報社則以廣告優(yōu)惠或贈送一定廣告版位來酬報旅館、酒店。
做到滾動訂閱。改變每年下半年集中大收訂的做法，化整為零，抓住每季度末一個月最后的15天左右時間，狠抓下一季度的征訂，以此來積少成多，實行全年滾動訂報、售報。與交通、旅游、石油等部門協(xié)商，請他們出資買黨報，并由投遞員每天將黨報送上飛機、客運汽車，送上餐廳，送進加油站，送入客房。這些類似零售的報紙，每天的實際發(fā)行量是不等的，加起來除以365天就等于報紙每天新增的發(fā)行量。
鞏固老訂戶，培養(yǎng)新訂戶。在“大報品位、大眾口味”上下功夫，增強黨報對讀者的親和力、影響力，是黨報擴大發(fā)行量、覆蓋面的先決條件。為了在報業(yè)市場中立于不敗之地，必須鞏固老訂戶，擴大新訂戶。要通過向老客戶贈報，以及征文評獎、旅游抽獎、公益送報等途徑，擴大報紙的影響，使讀者深入了解黨報，喜愛、宣傳黨報，培養(yǎng)和發(fā)展黨報的新訂戶。
關愛訂戶，服務讀者。要把“一切為了報紙，一切為了讀者”作為發(fā)行工作的出發(fā)點和落腳點，從點滴入手滿足讀者需求。要在報社從業(yè)人員中，主要是發(fā)行人員和記者中開展“十個一”活動，即：為訂戶反映一個要求，為訂戶撰寫一篇稿件，向訂戶約一篇各類稿件，為訂戶免費做一個50元廣告，為訂戶做一件以上的好事，為訂戶代賣一次舊報紙并盡量換訂一份新報紙，在訂戶中收集一條辦報意見，為訂戶提供一條有價值的經(jīng)商或致富信息，每人新開發(fā)一批訂戶（30—50戶）。在遇到大面積的自然災害或疫情時，要印制“本報友情提示”公益宣傳單，隨報紙一同送給訂戶；要安排專人，用統(tǒng)一的電話用語，對私費訂戶特別是訂期將到的訂戶或重點訂戶進行“電話問候”，及時了解讀者對報紙質(zhì)量、發(fā)行服務等方面的意見和建議。
報紙能否在廣告市場成功地實現(xiàn)與廣告商的交換，則取決于該報紙在一定區(qū)域內(nèi)傳播效能的大小，而報紙的傳播效能則又完全取決于報紙區(qū)域影響力的強弱。報紙區(qū)域影響力的強弱是由報紙質(zhì)量、出版周期、發(fā)行數(shù)量等因素控制的，其中起顯著作用的是發(fā)行量的空間配置，地州黨報離當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的腹地最近，處于本地新聞事件發(fā)生的源頭，有著其它報紙不可企及的接近性。它面向本地區(qū)發(fā)行，是本地區(qū)報紙中發(fā)行量最高的，具有更強的區(qū)域影響力，因而也就可以最大限度地擁有本地市場的廣告份額。商家往往立足于地方打廣告，尤其是消費廣告、求職招聘廣告以及分類廣告，有鮮明的地方色彩。另外，隨著公用信息交流和各類人員流動力度加大，首府廣告客戶出于拓展市場的需要，也加大了對地州報廣告的投入，一些有實力的房地產(chǎn)商和化妝品公司也越來越看好地方傳媒。對地州報經(jīng)營來說，前者是潛在優(yōu)勢，后者是難得機遇。關鍵是要抓住當前市場熱點和強勢項目。如今的廣告投放已漸趨理性，精明的廣告商會選擇最合適的媒體在最合適的時機投放最合適的廣告�！袄瓘V告”的時代已經(jīng)結束，媒介自身的吸引能力和吸納能力才是根本�？堪l(fā)行吸引廣告的觀念日趨完善，讀者結構的合理調(diào)整和有效開發(fā)顯得日益重要。根據(jù)目標讀者（包括核心讀者和延伸讀者）的需求層次設計內(nèi)容，這樣打造出來的產(chǎn)品才讓廣告商青睞。因此在這種情況下，誰善于“經(jīng)營報紙”誰就能抓住商機，分享蛋糕。
要完善廣告經(jīng)營內(nèi)部控制制度，授權定責，制定嚴格的廣告和�？�、專版發(fā)稿程序，加強應收賬款的管理。采取靈活的管理和經(jīng)營方式，除現(xiàn)金廣告外適當開展物流廣告、置換廣告和合作廣告，下大力做好分類廣告（亦稱“需求廣告”，這類廣告版面小、價格低，但總體數(shù)量大，潛在市場好。但分類廣告必須刊前付款），把分散的同類小廣告集納起來，分類推出“小方格廣告”、“一句話廣告”等，形成廣告的“集市效應”。要將區(qū)域型廣告市場向外向型廣告市場拓展，要抓好做大網(wǎng)絡廣告，要提高報紙廣告創(chuàng)意設計水平。每個�？�、專版都要鎖定一個行業(yè)領域，重點要鎖定消費者和業(yè)內(nèi)廠商及相關政府部門兩大類目標讀者群，使報紙形成在相應行業(yè)、領域和讀者群中的影響力，凸顯媒體服務功能，優(yōu)化經(jīng)濟效益。
純文人辦報的時代已告結束�，F(xiàn)在媒體所處的是管理的年代、經(jīng)營的年代，懂媒體不懂管理，懂管理不懂經(jīng)營就做不好媒體。管理者本身缺乏管理的弊端要盡快根除。因此報業(yè)從業(yè)人員要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視報業(yè)管理和經(jīng)營，形成整體合力，要變“報紙經(jīng)營”為“經(jīng)營報紙”，用經(jīng)營的觀念和方式來運作整張報紙，實現(xiàn)內(nèi)容、發(fā)行、廣告之間的互動和整體運營，改變采編、發(fā)行、廣告三脫節(jié)的舊習，壯大自身發(fā)展實力，為全面走向市場做好物質(zhì)準備。要調(diào)整報業(yè)內(nèi)部人員結構，提升經(jīng)營人員比例。按國際慣例經(jīng)營與采編人員的比例大致為7：3，而xx各地州報則多為3：7，這是不利于報業(yè)發(fā)展的。
要走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子，全方位拓展報業(yè)市場。要充分利用已有的印刷前端設備，采取靈活機動的經(jīng)營手段，在保證印好報紙的前提下，下大力開發(fā)社會印刷市場，提高規(guī)模經(jīng)營效益。要為報社開辟報業(yè)經(jīng)濟“主業(yè)”之外新的“生財之道”，諸如利用報社攝影器材和攝影人才多的長處，開辦攝影擴印服務業(yè)；利用報社新聞采編人員的優(yōu)勢，開辦新聞寫作培訓班；利用打字、復印設備開辦打字復印業(yè)；還可利用報社人員文化含量高、信息豐富的特點，開辦信息咨詢、圖書代銷、禮儀服務等。只要這些“邊緣”經(jīng)營范圍搞好了，可望成為報業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“新亮點”。
三、創(chuàng)新報業(yè)機制和隊伍建設
地州報不能再走自發(fā)演進的老路，不能走哪兒算哪兒，因為地州報沒有巨大的財力承受自然演進的成本，也沒有自由進化的時間和空間。新聞事業(yè)是常干常新的事業(yè)，創(chuàng)新是新聞事業(yè)發(fā)展的源泉和動力，是新聞事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。創(chuàng)新沒有止境，創(chuàng)新對地州黨報發(fā)展而言是“華山一條路”。
發(fā)展報業(yè)，關鍵在選用優(yōu)秀人才；實施報業(yè)制度創(chuàng)新，重點是創(chuàng)新用人制度，核心是引入競爭激勵機制。
實行“優(yōu)者進”。今后凡地州報新進人員，除符合學歷、年齡等基本條件外，一律要過“五關”：一是個人成果關，須在正式報刊上發(fā)表作品10篇以上；二是專業(yè)考試關，參加報社舉行的專業(yè)統(tǒng)一考試；三是政治測試關，主要進行政治鑒別力和政治敏感性方面的測試；四是電腦操作關，與報社內(nèi)部采編全程電腦化要求接軌；五是見習試用關，對上述4關均已通過者，進行6個月以上的見習試用，同時實行德能勤績綜合量化考核，對較優(yōu)秀者才辦理聘用手續(xù)。聘用后采用底薪加獎金的原則，底薪可視報社實際，確定檔次，對初聘者一般可定為500—800元三檔。
實行“劣者汰”。采用“搖大樹”管理法，對報社所有在職人員分“采編”、“非采編”兩類，按德能勤績4大類分若干小項進行綜合量化考核，一月一小計，并按得分多少為序一年一排名，最后的（最未位）為不合格。全年考核不合格的，第二年的獎金、福利等都降一個標準發(fā)放；連續(xù)兩年不合格的，第三年無條件地落聘。
實行“好者獎”。設立“社長獎勵基金”和“總編獎勵基金”。所需經(jīng)費從廣告收入中按一定比例提取，并以差錯罰款等不斷補充。有關獎勵資金，可從基金中支付�！吧玳L獎勵基金”主要用于獎勵年度考核合格以上人員、優(yōu)秀中層干部、優(yōu)秀黨政工團負責人及社會事務性工作成績突出者、業(yè)務考試考核名列前茅者及資深員工等。報社工作人員德能勤績當年考核為稱職或稱職以上的，年底給予一次性獎勵；年度德能勤績綜合考核連續(xù)兩年前兩名和業(yè)務知識、技能考試成績連續(xù)三次第一或四次平均第一者，獎省外免費旅游一次，并給公假一周；德能勤績綜合考核總分連續(xù)3年保持在前3名的，授予“優(yōu)秀地州報人”稱號，每人一次性獎勵1000—20xx元�！翱偩帾剟罨稹敝饕糜诟黝愋侣剺I(yè)務獎勵，如獎勵參加各級各類新聞媒體評獎活動的獲獎者、各類評報中成績優(yōu)秀者及好策劃等。
平時根據(jù)工作業(yè)績由部門按月考核，每人每月以200元工資加入考核，當月完成全部工作任務才能拿全工資，對超額完成任務者根據(jù)量化考核標準，按月發(fā)給量化獎（所需經(jīng)費從量化獎中提取，不從獎勵基金中支付）。
將原來記者外出或下鄉(xiāng)采訪每天15元的補貼改為采訪獎勵，以見報稿來確定獎額（不再另發(fā)補貼）：簡訊兩條按一天補貼給獎；800—1500字的稿件一篇按一天補貼給獎，如果一天寫兩篇見報稿，就加倍給獎，并按此類推；本報工作人員在本報發(fā)稿，付給50%稿費。
滿20周年社齡一次性補1000元，滿30周年社齡一次性補1500元，以此鼓勵報社適用人才能相對安心在本單位工作。對部分知識積累深厚，專業(yè)功底扎實，資歷較深但體力、精力今不如昔的老同志，要歷史地對待他們的貢獻，公平公正地給予較優(yōu)厚的待遇，以此對年輕員工進行“期權激勵”，增強員工的忠誠感和歸屬感。要制定《資深員工聘任辦法》，以同時具備“任滿中層以上干部三屆以上，或者任中層以上干部、首席記者、首席編輯等9年以上”和“年齡50周歲以上”兩項為基本條件，聘任“資深員工”，凡上一年度考核合格的，從次年開始可享受每月30元的崗位津貼。
實行“差者降”。根據(jù)評聘分開有關規(guī)定，對那些被評為中級以上職稱、享有相關職稱待遇卻因?qū)嶋H工作能力差、水平低、難以正常履職者，要高職低聘、降低待遇，可暫時不聘。
實行“庸者讓”。要果斷把那些經(jīng)實踐證明基本素質(zhì)差、綜合能力弱，不思進取、不在狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識和奉獻精神，工作打不開局面的中層干部調(diào)整下來。
要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷提高地州報社領導班子科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力和從宏觀上把握新聞、政治、經(jīng)營工作的綜合能力。努力學習新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，掌握科學的領導方式和領導方法，審時度勢、因勢利導，求真務實，創(chuàng)造性地開展工作。
要按照“政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴”的要求，加強對業(yè)務干部的磨練和培養(yǎng)，特別是把年輕干部要放到任務繁重、矛盾突出、困難較多的崗位去鍛煉，造就一支誠實公正、團結協(xié)作、嚴守法紀、清正廉潔、敬業(yè)奉獻的新聞工作隊伍。
總之，地州黨報要在將來獲得更大發(fā)展，就必須具備鄧小平同志敢闖敢試敢“冒”的創(chuàng)新精神，要敢闖陳規(guī)陋習，開創(chuàng)新局面；要敢闖僵化模式，創(chuàng)建新理念；敢闖未知領域，開拓新境界。鄧小平同志指出“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當�！薄翱礈柿说模痛竽懙卦�，大膽地闖�！碑斎唬谊J、敢試、敢冒不是魯莽蠻干，而是穩(wěn)步前進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，是建立在實事求是基礎之上的。只有把敢闖、敢試、敢冒風險與慎重穩(wěn)妥相結合，把解放思想與實事求是相統(tǒng)一，地州黨報才能實現(xiàn)真正的創(chuàng)新。
村民自治工作的調(diào)研報告 篇6
根據(jù)省人口委提出的“抓典型建機制年”活動和《縣人口和計劃生育村民自治試點實施方案》的要求，我鄉(xiāng)因地制宜在全鄉(xiāng)開展了人口和計劃生育村民自治試點工作，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：
1、提供組織保障，完善組織機構
我鄉(xiāng)確定村為鄉(xiāng)級村民自治試點。為保證試點工作的順利開展，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，村里成立了由村黨支部書記任組長的計劃生育村民自治領導小組，配強配齊計劃生育專職干部，具體負責村計劃生育日常工作，以協(xié)會評估認定工作為基礎，建立村計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡，經(jīng)常性的組織開展計劃生育活動，通過相關法律法規(guī)和上級部門的要求，選舉產(chǎn)生了村計劃生育協(xié)會會長、副會長、秘書長、理事等人員。把熱心計生公益事業(yè)，具有一定文化素質(zhì)和技術特長的計劃生育積極分子等吸收為新會員，壯大計生工作隊伍，提高計生工作水平。
2、提供制度保證，建立各種規(guī)章制度
以村民自治和協(xié)會評估工作相結合，嚴格按照議事程序，在廣泛征求群眾和會員意見的基礎上，有會員代表在會員代表大會上討論通過了各村《計劃生育協(xié)會章程》、《計劃生育協(xié)會村民自治公約》、和《計劃生育村民自治章程》，制定了《協(xié)會工作制度》、民主參與與民主監(jiān)督制度》、《會議制度》、《學習培訓制度》、《活動制度》、《評比表彰制度》、《會員聯(lián)系戶制度》等相關制度，建立起“三冊一簿”，即《協(xié)會花名冊》、《特困家庭救助花名冊》、《計劃生育家庭提拔扶助對象花名冊》和《協(xié)會活動記錄簿》，完善了各種規(guī)章制度。
3、加強宣傳教育，提高群眾知曉率
按照“內(nèi)容溫馨，書寫規(guī)范、制作文雅，款式新穎，體現(xiàn)地方特色，突出人文關懷”的要求，創(chuàng)建宣傳教育文化長廊一條街，更新國策墻兩個，刷寫標語16條，服務所聯(lián)合醫(yī)院在各村組開展了婦科病普查，環(huán)孕情服務，生殖保健咨詢、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預、發(fā)放避孕藥具等服務，提升了服務所人員的技術水平，拉近了群眾距離，提高群眾知曉率。
4、強化人員培訓，提高業(yè)務水平
組織全鄉(xiāng)、村、組計劃生育干部進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，通過培訓，統(tǒng)一思想認識，使大家明確開展村民自治是計生工作的內(nèi)在要求，是基層文化發(fā)展的必然趨勢，通過培訓，提高了干部的自身工作水平和業(yè)務素質(zhì)，為實施村民自治打下堅實的基礎。
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