新形勢下安全生產工作調研報告

　　國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據(jù)定陶縣學習領導小組辦公室《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀大調研活動的通知》（定學組辦[2009]5號）要求，筆者以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到5家規(guī)模以上的企業(yè)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個縣直部門，進行了認真調研，提出了一些個人看法和見解，現(xiàn)將調研情況簡要闡述如下。

　　一、當前我縣安全生產工作的基本情況

　　當前，我縣各類生產經營單位達2300余家（不含個體），其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學品經營企業(yè)14家、易燃易爆品生產經營企業(yè)2家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質外企業(yè)），交通運輸企業(yè)997家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121家。今年1-3月份，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產專項行動有機結合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷13人（道路交通13人），直接經濟損失3.5萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經濟損失下降83.5%.各類事故指標態(tài)勢波動較大。

　　二、調研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經驗，監(jiān)管技術力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1個安監(jiān)站長且多為兼職，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長一個人去做。安監(jiān)站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。

　�。ǘ�）欠帳較多，安全基礎脆弱。1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領導對安全生產重視程度不夠，安全工作仍處于被動抓的狀況，責任制落實層層衰減；二是縣、鄉(xiāng)兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經費（人頭費）是1.6萬元，而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達5萬元之多，再加上文印費、會務費、水電費、通信費等費用缺口達10余萬元。另外，據(jù)筆者調查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產監(jiān)管工作經費，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場所不完善、不固定。目前，仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置�？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學的監(jiān)管機制，接到上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發(fā)生；八是應急救援體系建設滯后，很多預案“還放在本子里，沒有走下來”.2、社會和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負責人對于安全生產重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機構設置不健全，安全生產制度不健全，安全生產責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產教育培訓沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴重不足，勞動防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，甚至沒有提取，應急救援設施、設備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責任，個別企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動應付的態(tài)度。執(zhí)法嚴了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實不到位，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責不能落實；六是社會公眾安全教育普及率和應對事故的處置自救能力低下。

　�。ㄈ�）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實行雙重管理模式，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務指導相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事后“救火”,極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。

　　三、存在問題的原因分析

　　一是隨著國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實體經濟也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業(yè)負責人安全生產意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風險。二是今年縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招商工作目標任務加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經濟工作的首要任務，在一定程度上忽視了對企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對安全生產工作人、財、物的投入。

　　四、對以上問題采取的對策和措施

　　縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務目標，筆者認為必須充分認識“發(fā)展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起”.因此必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅定不移地推進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發(fā)展之路。

　�。ㄒ唬┡鋸娀鶎颖O(jiān)管力量�？h政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標，吸收一些專業(yè)技術力量充實到縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產執(zhí)法中隊。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制，做到安全監(jiān)管全面化、科學化、有效化。

　�。ǘ�）安全監(jiān)管專項資金要列入財政預算。2008年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā)[2008]17號文件，其中強調指出：“各級政府要設立與當?shù)亟洕�發(fā)展相適應的安全生產專項資金”.2008年7月21日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā)[2008]19號文件，明確指出：“各縣區(qū)政府要將安全生產專項資金列入年度財政預算，用于安全生產基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產技術改造等”.另外，《山東省安全生產條例》第二十八條第七款也給予：“確保安全生產監(jiān)督管理工作的正常經費支出”規(guī)定。因此，筆者認為縣、鄉(xiāng)兩級政府應將安全監(jiān)管專項資金列入財政預算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財力傾斜。

　　（三）加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產“三同時”審批，不符合安全生產條件的堅決不得“落戶”.二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內生產經營單位，特別是重點防范單位重點查、反復查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤柫Χ�。縣、鄉(xiāng)政府要把安全生產宣傳教育培訓納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產法律法規(guī)、方針政策，努力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。要加大企業(yè)主要負責人，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓進一步提高企業(yè)主要負責人的安全意識和重視安全生產工作的程度；進一步提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質，達到兩個提高的。

　　（五）嚴把事故責任追究關，強化組織處理措施，按照省政辦發(fā)[2008]22號文件精神，嚴格實行“一崗雙責”、“一票否決”制，認真落實好政府、部門和企業(yè)兩個主體責任。

　�。�六）實施“科技興安”戰(zhàn)略，用高新技術、先進適用技術保障安全生產，使“科技興安”成為提高安全生產本質的根本途徑。

　　五、幾點建議

　　針對我縣安全生產形勢，依據(jù)科學發(fā)展觀理念，提出幾點建議：

　�。ㄒ唬┮�牢固樹立“安全責任重于泰山”的觀念意識。全縣黨員干部要從科學發(fā)展觀的高度，充分認識到安全生產關系到國家和人民群眾的'切身利益，切實擔負安全生產監(jiān)督或監(jiān)管的責任。

　�。ǘ�）要進一步落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管機制，今后要建立完善重點工作督查通報制度，嚴格排查事故隱患，督促事故隱患整改；進一步充實監(jiān)管人員的力量，明確安全生產監(jiān)管職責，做到綜合協(xié)調到位、工作指導到位、管理職責到位、監(jiān)督監(jiān)察到位，互換安全信息，整合有效資源；與政府其他職能部門做好溝通協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高綜合監(jiān)管水平和處理事故的能力。

　�。ㄈ�）進一步強化企業(yè)安全責任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強企業(yè)的基礎工作，強化企業(yè)的安全責任主體，監(jiān)管指導企業(yè)盡快做好建章立制，抓好基礎建設，加大對安全生產的投入，提高安全裝備和安監(jiān)科技水平，加快對落后技術和過期設備的淘汰步伐。

　�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)培訓和安全教育，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能素質。做好企業(yè)負責人和安全管理人員的培訓工作，不斷擴大培訓面；突出抓好高危行業(yè)負責人和從業(yè)人員的培訓；對未經培訓上崗作業(yè)，對沒有特種作業(yè)操作證卻從事特種作業(yè)的，對有關企業(yè)和人員要依法給予處罰。

　�。ㄎ澹├^續(xù)深化安全生產大檢查和安全生產專項整治，大力排查事故隱患，防范重特大事故發(fā)生。實踐證明，以重特大安全生產事故和公共安全事故多發(fā)、人民群眾普遍關注的行業(yè)和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施。繼續(xù)加大對我縣非煤礦山、道路交通、人員密集場所、危險化學品等事故多發(fā)領域的安全整治力度。在工作中要針對薄弱環(huán)節(jié)，明確進一步深化整治的重點，采取切實有效的措施，把專項整治工作進一步推向深入。通過安全生產檢查和整治，為建設和諧定陶提供堅實的安全保障。

　　安全生產是關系到國家和人民群眾生命財產的安全和人民群眾的切身利益的大事；安全生產管理最根本的目的是保護人民的生命和健康，安全生產是對企業(yè)的最根本要求，安全管理是每個管理人員必須遵守的行為準則，這也是安全生產管理的重要內容。因此，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅定不移地推進和諧發(fā)展，把安全生產作為一項重要工程來抓，居安思危，嚴加防范。

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