新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報(bào)告
國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，在新形勢(shì)下，如何做好安全生產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項(xiàng)新課題。根據(jù)定陶縣學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研活動(dòng)的通知》（定學(xué)組辦[2009]5號(hào)）要求，筆者以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實(shí)地考察等形式進(jìn)行，深入筆者近期深入到5家規(guī)模以上的企業(yè)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)縣直部門，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，提出了一些個(gè)人看法和見解，現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要闡述如下。
一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況
當(dāng)前，我縣各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)2300余家（不含個(gè)體），其中非煤礦山企業(yè)47家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)14家、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質(zhì)外企業(yè)），交通運(yùn)輸企業(yè)997家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121家。今年1-3月份，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會(huì)各成員單位的共同努力下，認(rèn)真貫徹和落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3起（道路交通3起），死亡5人（道路交通5人），受傷13人（道路交通13人），直接經(jīng)濟(jì)損失3.5萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經(jīng)濟(jì)損失下降83.5%.各類事故指標(biāo)態(tài)勢(shì)波動(dòng)較大。
二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題
表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時(shí)間短，工作人員基本是從其他單位調(diào)劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1個(gè)安監(jiān)站長(zhǎng)且多為兼職，也就是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長(zhǎng)一個(gè)人去做。安監(jiān)站長(zhǎng)既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對(duì)面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。
（二）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工作仍處于被動(dòng)抓的狀況，責(zé)任制落實(shí)層層衰減；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費(fèi)（人頭費(fèi)）是1.6萬元，而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達(dá)5萬元之多，再加上文印費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、通信費(fèi)等費(fèi)用缺口達(dá)10余萬元。另外，據(jù)筆者調(diào)查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識(shí)，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場(chǎng)所不完善、不固定。目前，仍有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗(yàn)收就臨時(shí)換牌子、換桌子、換位置�？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責(zé)任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，接到上級(jí)文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進(jìn)行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時(shí)有發(fā)生；八是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，很多預(yù)案“還放在本子里，沒有走下來”.2、社會(huì)和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放不到位，工傷保險(xiǎn)金、安全風(fēng)險(xiǎn)金、安全費(fèi)用提取不足，甚至沒有提取，應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責(zé)任，個(gè)別企業(yè)不僅不主動(dòng)排查治理隱患，而且對(duì)政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度。執(zhí)法嚴(yán)了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責(zé)任落實(shí)不到位，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)不能落實(shí)；六是社會(huì)公眾安全教育普及率和應(yīng)對(duì)事故的處置自救能力低下。
�。ㄈ┥霞毕虏患�，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火”,極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。
三、存在問題的原因分析
一是隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤(rùn)空間大大縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，只追求利潤(rùn)忽視生命，對(duì)安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是今年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的招商工作目標(biāo)任務(wù)加重，財(cái)稅壓力大，把重招商、保增長(zhǎng)定為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了對(duì)企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)工作人、財(cái)、物的投入。
四、對(duì)以上問題采取的對(duì)策和措施
縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，筆者認(rèn)為必須充分認(rèn)識(shí)“發(fā)展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起”.因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，走出一條符合定陶實(shí)際的安全發(fā)展之路。
�。ㄒ唬┡鋸�(qiáng)基層監(jiān)管力量。縣政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，吸收一些專業(yè)技術(shù)力量充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)部門，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制，做到安全監(jiān)管全面化、科學(xué)化、有效化。
�。ǘ┌踩O(jiān)管專項(xiàng)資金要列入財(cái)政預(yù)算。2008年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā)[2008]17號(hào)文件，其中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”.2008年7月21日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā)[2008]19號(hào)文件，明確指出：“各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等”.另外，《山東省安全生產(chǎn)條例》第二十八條第七款也給予：“確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費(fèi)支出”規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)將安全監(jiān)管專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財(cái)力傾斜。
�。ㄈ┘哟笮姓䦂�(zhí)法力度。一是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不得“落戶”.二是加大執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
�。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度�？h、鄉(xiāng)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，努力營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要加大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和重視安全生產(chǎn)工作的程度；進(jìn)一步提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到兩個(gè)提高的。
�。ㄎ澹﹪�(yán)把事故責(zé)任追究關(guān)，強(qiáng)化組織處理措施，按照省政辦發(fā)[2008]22號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“一票否決”制，認(rèn)真落實(shí)好政府、部門和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任。
�。⿲�(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)保障安全生產(chǎn)，使“科技興安”成為提高安全生產(chǎn)本質(zhì)的根本途徑。
五、幾點(diǎn)建議
針對(duì)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理念，提出幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┮喂虡淞�“安全責(zé)任重于泰山”的觀念意識(shí)。全縣黨員干部要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的'切身利益，切實(shí)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督或監(jiān)管的責(zé)任。
�。ǘ┮M(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，今后要建立完善重點(diǎn)工作督查通報(bào)制度，嚴(yán)格排查事故隱患，督促事故隱患整改；進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管人員的力量，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到綜合協(xié)調(diào)到位、工作指導(dǎo)到位、管理職責(zé)到位、監(jiān)督監(jiān)察到位，互換安全信息，整合有效資源；與政府其他職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高綜合監(jiān)管水平和處理事故的能力。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體地位，不斷加大安全投入力度。加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任主體，監(jiān)管指導(dǎo)企業(yè)盡快做好建章立制，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安監(jiān)科技水平，加快對(duì)落后技術(shù)和過期設(shè)備的淘汰步伐。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和安全教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能素質(zhì)。做好企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面；突出抓好高危行業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)；對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，對(duì)沒有特種作業(yè)操作證卻從事特種作業(yè)的，對(duì)有關(guān)企業(yè)和人員要依法給予處罰。
�。ㄎ澹├^續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，大力排查事故隱患，防范重特大事故發(fā)生。實(shí)踐證明，以重特大安全生產(chǎn)事故和公共安全事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施。繼續(xù)加大對(duì)我縣非煤礦山、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全整治力度。在工作中要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，明確進(jìn)一步深化整治的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把專項(xiàng)整治工作進(jìn)一步推向深入。通過安全生產(chǎn)檢查和整治，為建設(shè)和諧定陶提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民群眾的切身利益的大事；安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人民的生命和健康，安全生產(chǎn)是對(duì)企業(yè)的最根本要求，安全管理是每個(gè)管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。因此，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工程來抓，居安思危，嚴(yán)加防范。
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