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參與新農(nóng)村建設(shè)改革調(diào)研報(bào)告
為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推助新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革，進(jìn)一步加快臨朐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)臨朐縣第八期科級(jí)干部理論培訓(xùn)班的有關(guān)要求，筆者針對(duì)近幾年來(lái)臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)改革等問(wèn)題，利用安排的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、前期社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，加快全縣荒山治理開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣委、縣政府在堅(jiān)持荒山集體所有的前提下，將荒山治理開發(fā)推向市場(chǎng)，對(duì)部分荒山使用權(quán)實(shí)行拍賣、租賃招商，并于XX年7月27日由縣政府組織在濰坊召開臨朐縣荒山使用權(quán)租賃及招商項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì),重點(diǎn)推出了九山、大關(guān)、石家河、冶源、龍崗、五井、臥龍、辛寨、上林、營(yíng)子等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52宗2.09萬(wàn)畝荒山進(jìn)行租賃。會(huì)上濟(jì)南、濰坊、淄博、壽光等7家商客同臨朐簽訂了荒山開發(fā)協(xié)議，面積達(dá)9950畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣拍賣、租賃面積已達(dá)3.8萬(wàn)畝，參與治理開發(fā)的客商多達(dá)數(shù)十家。新的開發(fā)機(jī)制，掀起了新一輪荒山開發(fā)熱潮，為社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制特別是山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)。
香爐山小流域位于臨朐縣寺頭鎮(zhèn)東南部砂山區(qū)，總面積19950畝，當(dāng)?shù)攸h委政府充分發(fā)揮山區(qū)開發(fā)建設(shè)、資源條件以拍賣、租賃荒山經(jīng)營(yíng)為突破口，狠抓山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，興建林果基地，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，走出了一條依山招商，以項(xiàng)目招商，以招商促山區(qū)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的新路子。僅兩年的時(shí)間，租賃開發(fā)面積7200畝，香爐山優(yōu)質(zhì)有機(jī)果品基地已初具規(guī)模，并對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的影響帶動(dòng)作用。吸引來(lái)大量?jī)?nèi)、外地資金從事果品開發(fā)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)。在香爐山流域，沂源客商任明海投資1200萬(wàn)元建成1500畝的香爐子山優(yōu)質(zhì)果品基地，濰坊市客商投資800萬(wàn)元建成500畝的優(yōu)質(zhì)果品基地。石家河村民聶西強(qiáng)、王曰中也承包了450畝荒山發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品。
�。ǘ╉�(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾自主投入
建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村建設(shè)不能光指望上級(jí)補(bǔ)貼，不能一味等部門扶持，必須要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，共建美好家園。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的一些非盈利性項(xiàng)目，我們采取以項(xiàng)目引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾投入的形式，即由充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，由政府拿出一部分資金給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目建設(shè)與群眾投入相結(jié)合，發(fā)揮政府投資“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)了群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
XX年以來(lái)，縣委、縣政府充分總結(jié)十余年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足山丘區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”，走出了一條“規(guī)模開發(fā)、連片治理、科學(xué)投入、建管并重”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。XX以來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目涉及龍崗、柳山、寺頭、九山、五井、大關(guān)等6鎮(zhèn)，110個(gè)行政村，90512人。完成總投資5140萬(wàn)元，其中財(cái)政資金4112萬(wàn)元，群眾社會(huì)自籌投入達(dá)到1028萬(wàn)元。有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。XX年以來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田75000畝，新修水平梯田38000畝，改良土壤35000畝，新修復(fù)修道路252.48公里，新修復(fù)修各項(xiàng)水利工程685處，鋪設(shè)管道238千米。項(xiàng)目區(qū)新增灌面積43200畝，改善灌面積9500畝，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，排除了障礙因素，改善了灌溉條件，節(jié)約了水資源,使項(xiàng)目區(qū)基本建成了山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理，旱能灌、澇能排、旱澇保豐收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范區(qū)。
二是促進(jìn)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了糧食及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及配套等農(nóng)藝措施的落實(shí)，更進(jìn)一步挖掘了增產(chǎn)潛力，產(chǎn)量大幅度提高。年新增糧食986.43萬(wàn)公斤，年新增種植業(yè)產(chǎn)值7631.2萬(wàn)元。
三是生態(tài)效益顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，綠化道路224.6公里，栽植行道樹46.3萬(wàn)株，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積44700畝；造防護(hù)林1.14萬(wàn)畝，疏林補(bǔ)植3.42萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.67萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率有較大幅度提高，控制水土流失面積49萬(wàn)畝，年新增蓄水426.32萬(wàn)方，有效地減少土壤侵蝕59.52萬(wàn)噸，同時(shí)，改善了土壤的理化性狀，排水有溝，蓄水有池，護(hù)坡有林，泥不下山，水不亂流，減輕了水土流失危害，增強(qiáng)了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱澇保收，保護(hù)了水土，涵養(yǎng)了水分，美化了環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步步入了良性循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”和農(nóng)民“糧增產(chǎn)、錢增收”的目標(biāo)。
（三）培植產(chǎn)業(yè)，吸引金融資本投入
臨朐縣深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好大棚果、奶牛、肉鴨和黃煙“四大產(chǎn)業(yè)”，以建設(shè)“全國(guó)大棚果生產(chǎn)第一縣”、全國(guó)優(yōu)質(zhì)奶源基地、全國(guó)肉鴨生產(chǎn)大縣為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量，進(jìn)一步打響臨朐農(nóng)業(yè)品牌，特別是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。特別是近年來(lái)財(cái)政貼息項(xiàng)目的實(shí)施，金融資本的加入，使國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，成為推動(dòng)臨朐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化膨脹發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。XX年以來(lái)臨朐康寶蜂業(yè)有限公司、龍門漁業(yè)有限公司、山東廣華經(jīng)貿(mào)有限公司、山東中盛食品集團(tuán)有限公司、臨朐龍?zhí)┦称酚邢薰镜?家企業(yè)的蜂產(chǎn)品深加工、特色淡水魚、商品豬、標(biāo)準(zhǔn)化肉鴨養(yǎng)殖、速凍果蔬加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目總投資4094.3萬(wàn)元，其中財(cái)政投資500萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1546.3萬(wàn)元，銀行貸款1998萬(wàn)元，財(cái)政貼息111.45萬(wàn)元�？蓪�(shí)現(xiàn)年加工蜜蜂產(chǎn)品548噸、商品豬8000頭、肉鴨300萬(wàn)只、10000噸速凍果蔬、90噸特色淡水魚，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值12323.08萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅1634.46萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民23740戶，年帶動(dòng)農(nóng)民增加收入16726.93萬(wàn)元。培植扶壯了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、“十二五”期間規(guī)劃及加快社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)的建議
社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)有欲望、農(nóng)民有期盼，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)朝著健康積極方向發(fā)展。結(jié)合臨朐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，提出“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)和三點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬�“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要規(guī)劃任務(wù)
“十二五”期間，改造中低產(chǎn)田6.0萬(wàn)畝，使其全部成為旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。水利措施：新建揚(yáng)水站41座，復(fù)修2座，新打機(jī)井、大口井166眼，復(fù)修配套24眼，架設(shè)輸變電線路70km，變壓器27臺(tái)，襯砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林業(yè)措施：路邊植樹184km，24.5萬(wàn)株；片林造林900畝，植樹8.98萬(wàn)株。農(nóng)業(yè)措施：改良土壤1.925萬(wàn)畝，新修機(jī)耕路109.0km，復(fù)修75.0km。科技推廣措施：技術(shù)培訓(xùn)2.0萬(wàn)人次。土地治理規(guī)劃總投資12906萬(wàn)元，其中財(cái)政資金6320萬(wàn)元。其中，中低產(chǎn)田改造投資5144萬(wàn)元（其中財(cái)政投資4820萬(wàn)元），投資中，水利措施投資3422萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)措施1357萬(wàn)元，林業(yè)措施175萬(wàn)元，科技措施22萬(wàn)元，其他措施168萬(wàn)元。灌區(qū)節(jié)水配套投資7762萬(wàn)元，（其中財(cái)政投資1500萬(wàn)元），投資中水利措施6457萬(wàn)元，其他措施1305萬(wàn)元。
臨朐縣“十二五”期間規(guī)劃扶持建設(shè)14個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目10個(gè)，貸款貼息項(xiàng)目4個(gè)，涉及8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。項(xiàng)目總投資14315.8萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資1100萬(wàn)元，地方財(cái)政投資550萬(wàn)元，自籌資金5075.8萬(wàn)元，銀行貸款7590萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目總投資5285.8萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資1100萬(wàn)元，地方財(cái)政投資550萬(wàn)元，自籌資金3635.8萬(wàn)元。貸款貼息項(xiàng)目總投資9030萬(wàn)元，其中自籌資金1440萬(wàn)元，銀行貸款7590萬(wàn)元。
�。ǘ⿴c(diǎn)建議
1、研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要10年以上的時(shí)間和3萬(wàn)億以上的投入，面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)工程，民間資本正躍躍欲試。但巨大的市場(chǎng)空間只是提供了可能的商機(jī)，只有來(lái)自政策層面的多重支持，民營(yíng)資本才能放心、全心地投入新農(nóng)村建設(shè)。因此，建議盡快研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展。
一是要進(jìn)一步放開新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，目前部分領(lǐng)域由國(guó)有企業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)民間資本沒有完全放開。民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面還有一定限制障礙，存在一個(gè)“玻璃門”現(xiàn)象，看得見里面，門好象也沒關(guān)，但就是進(jìn)不去。引進(jìn)民營(yíng)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，必須要排除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，使民營(yíng)企業(yè)可以投資任何一個(gè)法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)，以便解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題。
二是要給予參與新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資本相應(yīng)的稅費(fèi)減免和照顧政策。首先，應(yīng)給予有關(guān)稅費(fèi)減免政策。目前社會(huì)資本參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)涉及到建安稅等政策性問(wèn)題。建議對(duì)社會(huì)資金興辦各類公益事業(yè)，要給予減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅政策。其次，要給予政策傾斜。對(duì)村、企結(jié)對(duì)幫扶、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，要相應(yīng)給予政策上的傾斜，盡可能在項(xiàng)目審批、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予照顧，以調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與建設(shè)的積極性。再次，要給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，為項(xiàng)目的登記注冊(cè)、辦證辦照給予優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)。
三是制定引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)是最實(shí)際的激勵(lì)手段。要象招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策一樣，給予引進(jìn)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有功人員和單位相應(yīng)的物質(zhì)、政治和精神獎(jiǎng)勵(lì)。比如可以采取將干部提拔任用和年終績(jī)效工資考核與引資情況掛鉤，激勵(lì)干部引進(jìn)社會(huì)資金。
2、充分發(fā)揮金融資本投入新農(nóng)村建設(shè)的撬動(dòng)作用。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。上世紀(jì)末，四大國(guó)有商業(yè)銀行相繼大規(guī)模撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，上收貸款審批權(quán)限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)大幅萎縮。銀行為了保證信貸安全，收縮信用貸款，推行抵押貸款，提高信貸門檻，而農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身又難以提供有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致農(nóng)村信貸越來(lái)越難、越來(lái)越少。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難，固定資產(chǎn)貸款更難。農(nóng)村資金大量流向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。目前一些民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本想投入新農(nóng)村建設(shè)，但即使有好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也由于缺少金融貸款支持，“冷手抓不了熱饅頭，眼饞卻下不了手。”因此，建議金融部門加大信貸支農(nóng)力度，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，國(guó)家加快擴(kuò)大內(nèi)需的方針確定并實(shí)施，金融信貸政策也已經(jīng)放寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔(dān)保抵押方式，為社會(huì)資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
3、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村債務(wù)居高難下，是當(dāng)前農(nóng)村普遍現(xiàn)象。債臺(tái)高筑的現(xiàn)象嚴(yán)重制約農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。加快新農(nóng)村建設(shè)，要千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制。一是走以地生財(cái)?shù)穆纷�。城郊村要大力探索利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增強(qiáng)集體收入。偏遠(yuǎn)村可對(duì)村集體所有的溝渠、坡地等土地資源，實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)或吸引其它資金參股開發(fā)，以此穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對(duì)村集體閑置的廠房、廢棄的學(xué)校、倒閉的村辦企業(yè)舊址等閑置資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是走服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。
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