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縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在大會召開、科學(xué)發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應(yīng)新時期環(huán)境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據(jù)“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結(jié)出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報告如下：
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬﹛x縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9 %；言語殘疾71人，占4 %；智力殘疾102人，占6 %；肢體殘疾1076人，占60 %；精神殘疾55人，占3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。
�。ǘ﹛x縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用。縣殘聯(lián)下分設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長、干事， 176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調(diào)工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術(shù) 余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標(biāo)要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進(jìn)行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”， 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。
按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境
近年來，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務(wù)，同時在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合大會精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，大會的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視�？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。
�。ㄒ唬埣踩斯ぷ魅藛T扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正�；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。
�。ǘ埣踩斯ぷ麝犖榈穆殬I(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。
�。ㄈ埣踩斯ぷ魅藛T反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。
（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。
�。ㄎ澹� 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個臺階。
�。┺r(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計1790人 ，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。
三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考
殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。
�。ㄒ唬┳ズ脷埣踩斯ぷ魅藛T思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正�；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正�；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會工作理論基礎(chǔ)是社會對殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。
�。ǘ┳ズ脷埣踩斯ぷ麝犖榈穆殬I(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義�，F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，解決社會問題的專門職業(yè)，是確�，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法�；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當(dāng)前這種社會在中國居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機構(gòu)從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊伍。xx市出臺了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。
�。ㄈ┳ズ脷埣踩斯ぷ魅藛T的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。
（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動員全社會都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實施項目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時做好協(xié)調(diào)工作。
�。ㄎ澹┘哟筚Y金投資力度，擴大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。
�。┞鋵嵵醒�7號文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。
總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹大會以來中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入調(diào)查與分析，及時總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對，不斷反思，構(gòu)建符合大會精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。
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