聯(lián)校公會(huì)工作調(diào)研報(bào)告
我縣農(nóng)村小學(xué)早就實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，普遍改善了義務(wù)階段教育的辦學(xué)條件。但城鄉(xiāng)之間、學(xué)校和群體之間，義務(wù)教育水平和質(zhì)量相差懸殊，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展已嚴(yán)重失衡，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失更是嚴(yán)重。2005年11月28日，國(guó)務(wù)院總理在北京召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織第五屆全民教育（EFA）高層會(huì)議上表示，當(dāng)前中國(guó)教育的三大任務(wù)是普及九年義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育和提高高等教育質(zhì)量，而普及農(nóng)村義務(wù)教育是“教育發(fā)展的重中之重”，現(xiàn)在，我們?nèi)婷獬肆x務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費(fèi)。這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展來說，具有不可估量的積極作用。但在我縣農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定方面依然存在著許多問題，還需作更多的努力。
一、影響農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定的部分問題
1、 農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，發(fā)展空間小。
由于財(cái)政編制人數(shù)有限，在老教師沒有退休的前提下，年輕教師很難進(jìn)入教師行列中來，而且農(nóng)村教師生存壓力巨大生活艱苦，即使做出成績(jī)，也少有有效機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度予以肯定，缺乏發(fā)展空間。他們一旦有門路就想離開這個(gè)職業(yè)，或走出農(nóng)村走進(jìn)城市，造成農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。
農(nóng)村教師與城市教師相比，農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，教師隊(duì)伍各種結(jié)構(gòu)不合理，一方面，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差。盡管通過20世紀(jì)末大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到百分之九十五以上，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低和其他多方面原因，不少教師實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高。另一方面，學(xué)科結(jié)構(gòu)極不合理，大部分學(xué)校缺少音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)和外語教師。另外，年齡結(jié)構(gòu)不合理，層層拔高使用的多。
2、 中央、省財(cái)政投入不足，教師待遇較低
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制是屬于“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制，曾經(jīng)起到過十分主要的作用，但是在實(shí)際操作中，存在著各級(jí)政府層層下放義務(wù)教育的管理權(quán)限，推卸對(duì)義務(wù)教育責(zé)任的現(xiàn)象。這樣財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)的重大責(zé)任，有人形象地稱之為“小牛拉大車”。
我們小學(xué)教師隊(duì)伍，就物質(zhì)待遇而言，待遇低。就工作環(huán)境而言，中國(guó)城鄉(xiāng)的二元社會(huì)格局，造成城鄉(xiāng)差別巨大，社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村從物質(zhì)到精神文化的.各個(gè)方面處于貧困狀態(tài)。
3、代課教師較多
我們聯(lián)校的突出問題之一是代課教師問題，由于有的教師年齡大再加上常年帶病無法堅(jiān)持正常工作，只好由代課老師來維持當(dāng)?shù)匦『⒌慕逃Ｄ壳拔衣?lián)校有30名左右代課教師。農(nóng)村代課教師一方面拿不到或拿很少的工資，另一方又多數(shù)不具備教師資格。和城里教師人滿為患相比，存在著不平等。
顯然，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，農(nóng)村教師隊(duì)伍問題正凸顯為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸，并將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)偏低。在此，我認(rèn)為要從制度重建的角度思考農(nóng)村教師隊(duì)伍問題。
二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍的對(duì)策建議
1、 應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度
就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析，教師流動(dòng)制度實(shí)質(zhì)需要建立雙向流動(dòng)制度。雙向流動(dòng)制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度。但是，在這種制度運(yùn)行過程中也存在一些問題，一是將教師交流與評(píng)職晉級(jí)掛鉤，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師感到，“鄉(xiāng)村學(xué)校是城市學(xué)校教師練手的地方”；二是，交流時(shí)間較短，一般為一年左右，且不知道下批交流人員是否還接續(xù)進(jìn)行。顯然，這種制度有一定缺陷。因此，要解決農(nóng)村教師問題，建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度很必要。
3、要修改教師編制制度
當(dāng)前，教師制度中教師編制問題對(duì)素質(zhì)教育的影響很大�，F(xiàn)行城鄉(xiāng)教師資源配置受制于教師編制，農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)普遍少于城市。不利于素質(zhì)教育開展。我們認(rèn)為，要從兩方面入手解決問題。
一方面，以農(nóng)村學(xué)校為單位核定教師編制。學(xué)校是素質(zhì)教育的直接的實(shí)踐機(jī)構(gòu)。某行政區(qū)域內(nèi)教師編制數(shù)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能說明該區(qū)域內(nèi)每一個(gè)學(xué)校教師隊(duì)伍的實(shí)際需要數(shù)量；某行政區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍機(jī)構(gòu)合理，不能證明該區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校教師隊(duì)伍機(jī)構(gòu)均合理。教師一般不可能跨學(xué)校工作，因此，教師編制要服從教育工作實(shí)際的要求，就應(yīng)該以學(xué)校為單位核定。這是實(shí)踐的邏輯。
另一方面，核定教師編制要多維度考慮。我們認(rèn)為，從真正的素質(zhì)教育要求出發(fā)，教師編制除了考慮教職工和學(xué)生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教職工比，周課時(shí)與教職工比等因素。規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校還要考慮年級(jí)數(shù)與教職工比。素質(zhì)教育在實(shí)踐中基本要求是學(xué)校開設(shè)的課程門類要齊全。試想學(xué)校因?yàn)榻處熅幹茢?shù)量緊缺，不得不將教師主要集中于開設(shè)中考和高考要求的必修科目，怎么能實(shí)施素質(zhì)教育呢？同時(shí)，為了提高教育質(zhì)量也不能不考慮控制教師上課的周課時(shí)數(shù)，給教師學(xué)習(xí)、進(jìn)修、備課的必要時(shí)間，計(jì)算教師編制時(shí)忽略周課時(shí)與教職工比也是與素質(zhì)教育理念背道而馳的�？梢�，現(xiàn)行教師編制主要是與“應(yīng)試教育”相匹配的，只有與“應(yīng)試教育”相匹配的各種規(guī)章制度逐一廢除，素質(zhì)教育才可能落到實(shí)處。
4、 要修訂《教師法》，明確教師的公務(wù)員身份
教師的法律地位是教師職業(yè)社會(huì)地位及聲望的重要保障，也是吸引高素質(zhì)師源的重要條件。在我國(guó)，這個(gè)問題沒有得到很好的解決，現(xiàn)行的《教師法》對(duì)教師的法律地位沒有明確。從理論上講，教師的法律地位是通過兩種角色被定位的：一方面，教師是公務(wù)員；另一方面，按照職能他又是教育者和知識(shí)的傳播者。因此，在日本、韓國(guó)和歐洲的一些國(guó)家，教師是國(guó)家公務(wù)員；在美國(guó)，教師是地方公務(wù)員。因此，我們有必要通過修改《教師法》，明確農(nóng)村教師的教師公務(wù)員身份。明確教師公務(wù)員的身份，對(duì)于改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)至少有以下兩方面的積極意義：一是國(guó)家可借此對(duì)現(xiàn)有的數(shù)百萬農(nóng)村教師進(jìn)行資格重新認(rèn)證考核，辭退多余的代課教師和不合格教師，精簡(jiǎn)現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍，整體提升教師素質(zhì)；二是農(nóng)村教師既然是公務(wù)員，其工資待遇由中央、省和地方分擔(dān)將名正言順，教師隊(duì)伍的門檻也自然隨之提高，可以在法律上確保農(nóng)村教師的工資待遇。
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