公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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x委書記在2012年第一期縣處級(jí)干部進(jìn)修班開學(xué)典禮講話中提出今后五年要完善空間布局，增強(qiáng)載體功能，構(gòu)建一體發(fā)展新格局，把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一體化建設(shè)的重要抓手。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，必須自覺服從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在全國(guó)、全省大交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的形勢(shì)下，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，科學(xué)定位，思危奮進(jìn)，為區(qū)域一體發(fā)展提供更加有力的支撐。
一、公路發(fā)展概況
“十一五”以來(lái)，全市累計(jì)投入公路建設(shè)資金67.2億元，其中高速公路和國(guó)省道干線投資55.2億元。完成新（改）建公路項(xiàng)目72個(gè)，共計(jì)408.9公里。截止2011年底，全市公路通車總里程達(dá)6768.6公里，其中國(guó)道128.9公里，省道1197.2公里，縣道757.8公里，鄉(xiāng)道605.5公里，村道4079.2公里。公路網(wǎng)面積密度116.97公里/百平方公里，位居全省第15位，公路網(wǎng)人口密度24.13公里/萬(wàn)人，位居全省第9位。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路通達(dá)率達(dá)100%。按體制分工，公路部門主要負(fù)責(zé)國(guó)、省道干線公路的建設(shè)、管理。至2011年底，全市國(guó)省干線公路通車總里程達(dá)到1326.1公里，其中二級(jí)及以上公路里程達(dá)到1241.8公里，占干線公路總里程的93.6％。國(guó)省道面積密度22.92公里/百平方公里，位居全省第2位；人口密度4.73公里/萬(wàn)人，位居全省第1位。初步建成了以“三縱三橫一環(huán)”為主骨架，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道和連村路干支相連的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。
二、公路交通存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬└删�公路總量規(guī)模較大，但整體功能作用發(fā)揮不足。目前，我市干線公路網(wǎng)人口密度和面積密度分別位居全省第一和第二位。應(yīng)該說(shuō)，我市干線公路總量不足的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)有干線公路基本能夠滿足本市區(qū)域內(nèi)需求，但在整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面還存在許多不適應(yīng)。一是干線公路與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接能力需要進(jìn)一步提高。隨著我市“中心崛起，兩軸支撐”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，各市區(qū)之間的交通聯(lián)系日益緊密，特別是中心城市及周邊地區(qū)的交通壓力將不斷增大，環(huán)海路、成龍線、石煙線穿越市區(qū)，城市交通與過(guò)境交通混行，市區(qū)交通壓力較大的問(wèn)題日益突出。二是公路與機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路的銜接配套問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。目前與機(jī)場(chǎng)相連接的以一級(jí)公路為主，龍眼港、石島港還沒有專用疏港通道，港疏港路等級(jí)低，集疏能力差，所有港口疏港公路尚不能直接與高速公路對(duì)接。從現(xiàn)有連接機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路的公路情況看，公路交通與其他交通方式的銜接配套能力需要進(jìn)一步提升。三是濱海旅游景觀公路尚未實(shí)現(xiàn)全部貫通。市十四次黨員代表大會(huì)提出環(huán)海發(fā)展，沿千公里海岸線，將中心市區(qū)、三市城區(qū)、沿海城鎮(zhèn)串連成線，形成組團(tuán)發(fā)展的城市群。全長(zhǎng)417公里的濱海旅游景觀公路，是全省環(huán)海路的重要組成部分，在我市貫通三市三區(qū)，是一條重要的濱海旅游景觀帶和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)隆起帶，目前尚未實(shí)現(xiàn)全線貫通。
�。ǘ└咚俟方ㄔO(shè)滯后，整體抑制區(qū)域?qū)有�。�?012年底，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，全省140個(gè)縣市區(qū)中，有120個(gè)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接。目前，高速公路里程僅有101.5公里，僅占全省高速公路總里程的2%，占全市公路通車總里程的1.5%。規(guī)劃建設(shè)的G18榮烏線榮成段至文登段還沒有開工修建，我市境內(nèi)威青、煙威兩條高速公路尚未實(shí)現(xiàn)高速連接，對(duì)外、對(duì)內(nèi)都沒有達(dá)到高效、快捷連接。
�。ㄈ└删�公路養(yǎng)護(hù)投入不足，路面質(zhì)量偏低。受資金制約因素影響，養(yǎng)護(hù)投入力度相對(duì)不足，干線公路整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。至2011年底，干線公路中仍有三級(jí)公路84.3公里，占干線公路總里程的6.36%，這些油路由于服役時(shí)間較長(zhǎng)，加之車輛超載嚴(yán)重，致使部分路段破損，服務(wù)能力差，特別是俚李線、石澤線、威石輔線、牟白線、煙海線北段等路段亟需進(jìn)行改建或大中修。
（四）路網(wǎng)發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)化功能作用發(fā)揮不足。從全市路網(wǎng)構(gòu)成來(lái)看，高速公路和國(guó)省干線公路占總里程的19.39%，縣鄉(xiāng)、農(nóng)村公路占總里程的80.61%。但從目前路網(wǎng)技術(shù)狀況來(lái)看，整體技術(shù)狀況仍然偏低，縣鄉(xiāng)公路中三、四級(jí)公路占76.58%，路面標(biāo)準(zhǔn)低、線形指標(biāo)低，多數(shù)已不能滿足其使用功能需求，與干線公路的高效連接能力需要進(jìn)一步提升。
�。ㄎ澹┕窇�(yīng)急保障能力和信息化建設(shè)水平較低。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分，重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，公路“搶險(xiǎn)保通”成為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開展的最重要、最基礎(chǔ)的保障，加快推進(jìn)公路安全保障和信息化服務(wù)已成為大勢(shì)所趨。我市是強(qiáng)雨雪竹等惡劣天氣的多發(fā)地區(qū)，近年來(lái)，公路部門在應(yīng)對(duì)重大雨雪等惡劣天氣過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，還沒有專業(yè)的保障隊(duì)伍和設(shè)施，公路應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)保通的信息化、機(jī)械化、機(jī)動(dòng)化水平已不能適應(yīng)公路現(xiàn)代化管理的需要。
三、加快我市公路發(fā)展的思路
（一）服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升路網(wǎng)整體服務(wù)功能。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、等級(jí)適宜、功能適應(yīng)的原則，今后幾年，要著眼于推動(dòng)大公路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)和現(xiàn)有路網(wǎng)升級(jí)改造。著力推進(jìn)干線公路與城市組團(tuán)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)、汽（火）車站、輕軌站、港口的深度連接，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)各縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有二級(jí)及以上公路相連，港、石島港等五條疏港公路的集疏運(yùn)能力全面提升，濱海旅游景觀公路全面貫通，超期服役老油路得到全面改造。爭(zhēng)取到“十二五”末，形成布局合理、分工明確、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)，與陸路、軌道、海運(yùn)和航空等各種交通方式更加協(xié)調(diào)的安全、高效、便捷的.現(xiàn)代化大公路網(wǎng)。
�。ǘ┤涌旄咚俟方ㄔO(shè)，提升路網(wǎng)快速連接能力。抓住國(guó)家加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)“一橫兩縱”高速公路建設(shè)，“一橫”即文（登）萊（陽(yáng)）高速，“兩縱”即煙（臺(tái)）海（陽(yáng)）高速乳山段和榮成至高速，力爭(zhēng)“十二五”末全市高速公路里程達(dá)220公里，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)化，所有縣（市、區(qū)）全部通達(dá)高速，實(shí)現(xiàn)與半島城市之間的“兩小時(shí)互通”。
�。ㄈ┘涌鞛I海旅游景觀公路建設(shè)，為打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶夯實(shí)基礎(chǔ)。濱海旅游景觀公路全長(zhǎng)417公里，由1條環(huán)線、8條輔助線和5條支線組成，其中環(huán)線全長(zhǎng)246.7公里，輔助線全長(zhǎng)134.7公里，支線全長(zhǎng)35.6公里。對(duì)現(xiàn)有老油路和通行能力較差的路段，加大升級(jí)改造力度，實(shí)施文明樣板示范工程，適當(dāng)增加綠道驛站、觀景臺(tái)、信息牌等服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)旅游發(fā)展功能。對(duì)輔助線和支線路面及沿線設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，消除三級(jí)路段，使其全部達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，努力將濱海旅游景觀公路打造成一條展示濱海旅游特色的景觀路。
（四）堅(jiān)持建養(yǎng)并重，全面提升公路載體功能。在繼續(xù)加大干線公路項(xiàng)目爭(zhēng)取力度的同時(shí)，更加注重養(yǎng)護(hù)資金的投入，加大對(duì)影響通行質(zhì)量的路段、橋梁設(shè)施的改造投入和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入。實(shí)施文明樣板路創(chuàng)建工程和安保工程，繼續(xù)推進(jìn)干線公路綠化升級(jí)，境內(nèi)主要干線全部達(dá)到文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)，所有一級(jí)公路全部設(shè)置中央隔離設(shè)施，消滅國(guó)省道上的危窄橋梁。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)公路應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升公路安全保障能力。要從“完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好物資儲(chǔ)備”等五個(gè)方面入手，切實(shí)加強(qiáng)公路應(yīng)急保障能力建設(shè)，成立專業(yè)化公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，整合現(xiàn)有應(yīng)急力量，建立健全反應(yīng)迅速、統(tǒng)一高效的應(yīng)急機(jī)制，提高公路應(yīng)對(duì)強(qiáng)雨、雪等各類突發(fā)事件的能力，最大限度確保公路安全暢通。加強(qiáng)公路信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)管理、路況監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、路政巡查、應(yīng)急指揮、日常辦公的信息化，打造網(wǎng)絡(luò)完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。
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