工商局一制四表調(diào)研報告

　　以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

　　2012年，市工商局針對基層登記注冊工作，創(chuàng)造性地推出了“一制四表”工作法，建立了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題，持續(xù)改進提高的工作機制，有效提高了基層登記注冊水平，保障了基層登記注冊質(zhì)量。工作經(jīng)驗先后在國家工商總局《工商行政管理》（半月刊）、國家工商總局政務信息網(wǎng)和省局《每周快訊》（特刊）刊發(fā)。今年初，市局在全系統(tǒng)推行了“一制四表”工作法。經(jīng)過一年多的運作，我們進一步細化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作機制更加健全，工作成效更加明顯�，F(xiàn)將推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的問題以及對策作調(diào)研報告如下：

　　一、推行“一制四表”的做法及成效

　　“一制四表”工作法，重點是對登記注冊工作實行過程控制，以達到保證登記注冊質(zhì)量的目的。運作過程中，我們以“一制四表”為框架，著力夯實基層登記注冊工作基礎，理順基層登記注冊機制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

　　一是打造合格的基層登記注冊隊伍。提高基層登記注冊員素質(zhì)，是推行“一制四表”工作法，保證登記注冊質(zhì)量的關鍵。由于涉及登記的法規(guī)繁多，業(yè)務操作復雜，僅靠組織集體學習，很難收到預期成效。對此，我們采取多種形式開展業(yè)務技能培訓。今年4月份，在紅盾信息網(wǎng)上建立了“登記注冊之窗”平臺，登載與登記注冊有關的法律法規(guī)，不但方便開展業(yè)務學習，而且便于開展業(yè)務交流和業(yè)務指導，使之成為集學習、交流、指導為一體的登記注冊工作平臺，促進了基層登記注冊員素質(zhì)的整體提高。積極開展“基層大講堂”活動，每名登記注冊員都要作為“老師”，輪流為其它人員“講課”，講授對登記注冊法律法規(guī)的理解，講授業(yè)務操作中應注意的問題，提出自己對有關問題的見解，從而提高學習興趣，增強對業(yè)務知識的掌握和應用能力。今年以來，請登記注冊員當“老師”，組織舉辦“基層大講堂”共計12次，收到了良好效果。

　　二是健全基層登記注冊制度規(guī)范�！耙恢扑谋怼惫ぷ鞣�，制度規(guī)范是核心，通過建立制度管理體系，使登記注冊工作有章可循，有規(guī)可依。當前，針對個體工商戶登記注冊工作，適用的法規(guī)、規(guī)章眾多，尚沒有全面、系統(tǒng)的工作規(guī)范，往往會導致登記注冊程序不嚴，問題較多，質(zhì)量不高。另外，我局80%的工商所只設立1名登記注冊員，數(shù)量少且業(yè)務素質(zhì)、工作能力參差不齊，如果沒有嚴格的工作規(guī)范約束，稍有疏忽就會導致問題發(fā)生，形成基層登記注冊工作的“風險點”。對此，今年初，針對基層登記注冊工作，整合涉及個體工商戶登記注冊的法規(guī)及規(guī)章，制定了《個體工商戶登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范》。該規(guī)范立足登記注冊實際，引用的法規(guī)、規(guī)章準確，全面、系統(tǒng)地反映個體工商戶登記注冊工作的有關要求，重點體現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記材料提交標準，統(tǒng)一登記要求，統(tǒng)一登記管轄，統(tǒng)一文書填寫規(guī)定，統(tǒng)一數(shù)據(jù)錄入規(guī)定，統(tǒng)一檔案管理規(guī)定，為登記注冊員提供了方便實用的“工具書”，有效解決了個體登記中存在的問題，全系統(tǒng)登記注冊質(zhì)量明顯提升。目前，我局60%的工商所在個體工商戶檔案整理、歸檔以及計算機數(shù)據(jù)錄入工作中實現(xiàn)了“零差錯”。

　　三是理順基層登記注冊工作機制。一方面健全工商所內(nèi)部檢查機制，加強基層工商所登記質(zhì)量管理。在各工商所嚴格推行使用《登記注冊流程表》，每個登記審批環(huán)節(jié)，均由工商所登記注冊員和工商所所長簽字，并歸檔管理，便于對出現(xiàn)的問題進行責任追溯，實現(xiàn)基層登記注冊工作的全程控制。另一方面加強市局監(jiān)督檢查。推行使用《登記注冊跟蹤檢查表》和《檢查情況定期通報表》。對各工商所形成的個體登記檔案以及企業(yè)注冊局負責登記的企業(yè)檔案，由市局安排專人，采取書式材料和機讀資料相互對照的方式，每月進行一次檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐個予以說明，并將整改意見及時反饋給相應的工商所或責任人，督導問題整改。對存在的共性問題，提出可行性意見或指導性要求，采取系統(tǒng)內(nèi)通報的形式進行糾正。今年9月份，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“登記質(zhì)量突擊月”活動，制定了實施方案和考核標準，采取互評互查的方式，組織登記注冊員對560份企業(yè)及個體工商戶登記檔案進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，獎勵檢查人相應的考核分，案卷中被發(fā)現(xiàn)問題的，扣除責任人相應的考核分。“突擊月”活動中，共查糾問題86起，對市局及工商所5名登記注冊員予以表彰。今年以來，全系統(tǒng)共計形成登記檔案2300余份，全部由市局統(tǒng)一進行審查，查糾問題320起次，下發(fā)通報3次，保證了歸檔登記檔案以及數(shù)據(jù)錄入全部達到合格標準。

　　二、推行“一制四表”工作法存在的問題

　　作為一種管理模式，“一制四表”工作法對提高基層登記注冊水平，保證基層登記注冊質(zhì)量，起到了積極的促進和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法過程中，仍然存在的一些問題，制約了登記注冊工作的深入開展。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是人力保障不到位。盡管我們通過多種形式，開展登記注冊業(yè)務培訓，提高登記注冊隊伍素質(zhì)。但是仍然存在業(yè)務素質(zhì)差、適崗能力低、工作責任心弱等問題，導致登記注冊工作質(zhì)量不高。登記表格填寫不規(guī)范、審批事項把關不嚴格、登記數(shù)據(jù)錄入不準確等現(xiàn)象仍然存在。另外，對于基層工商所來說，一般只設有一名登記注冊員，獨立承擔登記注冊工作任務。一旦崗位調(diào)整，新的登記注冊員很難馬上進入工作角色。在登記注冊崗位人員達不到適崗要求的情況下，“AB”角工作制更是難以得到落實。另一方面工商所登記注冊工作問題相對突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系統(tǒng)登記注冊整體水平。但是從目前情況看，企業(yè)登記質(zhì)量要高于個體工商戶登記，即局機關登記注冊工作質(zhì)量要高于基層工商所。在今年組織的督導檢查中，企業(yè)登記差錯率在2%，而基層所進行的個體工商戶登記差錯率高的達到10%。主要原因是基層所對落實“一制四表”，保證登記注冊質(zhì)量的認識不足，對登記工作的要求不高，不能嚴格按照程序開展工作，導致登記工作問題頻出。針對基層工商所，嚴格的`登記注冊審查、督導、檢查、考核機制需要進一步建立和完善。

　　三、深入推行“一制四表”工作法的建議

　　結(jié)合當前登記注冊工作實際，深入推行“一制四表”工作法，需要進一步強化人力保障，進一步理順工作機制，重點抓好以下幾方面工作：

　　一是提高登記注冊隊伍素質(zhì)。把建設一支素質(zhì)高、作風優(yōu)、能力強的登記注冊隊伍作為基礎性工作來抓。要深入開展“基層大講堂”活動，豐富學習形式，提高學習興趣，保證學習成效。采取互學互查，業(yè)務比武等形式，不斷查糾問題，促進共同提高。重點加強對工商所所長、基層登記注冊員的培訓，對常用的法律法規(guī)掌握要達到精、細、全，全面提高工商所所長和基層登記注冊員的適崗能力�；鶎拥怯涀�冊員必須經(jīng)過業(yè)務技能培訓和考試，成績達標后才能上崗，達不到上崗要求的，繼續(xù)培訓或調(diào)離登記注冊崗位。

　　二是建立基層督導檢查機制。目前，個體登記注冊中問題較多，其原因除崗位人員的業(yè)務素質(zhì)外，責任心是關鍵因素。責任心強，工作標準就高、工作措施就細、審查把關就嚴，出現(xiàn)的問題就少。責任心弱，工作就會粗枝大葉、不求深入，甚至是敷衍應付、草草了事，問題較多。因此，要把在初始階段解決問題作為工作的著力點，重點加強工商所登記管理。針對工商所，在個體工商戶登記中，要嚴格按照工作流程操作，落實基層登記注冊員、工商所所長負責人責任，把好登記審批的“第一關”。要按照“誰登記，誰負責”的原則，追究相應問題的責任。對濫用職位權(quán)、玩忽職守、徇私、未依照規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及辦理其他登記業(yè)務的，依照相關規(guī)定嚴肅處理。

　　三是強化登記注冊質(zhì)量考核。通過建立考核和激勵機制，全面規(guī)范登記注冊工作。制定登記注冊考核標準，量化考核目標，細化考核內(nèi)容，用“一把尺子”來衡量每起登記注冊業(yè)務。要采取自查自糾、互評互查、集中檢查等方式，加大登記注冊工作檢查考核力度。對企業(yè)登記檔案，由市局統(tǒng)一組織檢查；對個體工商戶檔案，由工商所和市局分別進行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，組織評選系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀登記注冊員、優(yōu)秀登記檔案。對入選的優(yōu)秀登記檔案或者具有典型性和代表性的登記檔案，在系統(tǒng)內(nèi)進行評析交流，通過典型帶動，促進登記注冊質(zhì)量整體提高。

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