暑期夏令營培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告
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隨著城鄉(xiāng)中小學(xué)校紛紛放假，暑期夏令營培訓(xùn)市場愈發(fā)紅火。諸如“快樂英語夏令營”、“小記者夏令營”、“北京游學(xué)夏令營”甚至“減肥夏令營”等各種名目的夏令營培訓(xùn)活動(dòng)層出不窮，受到家長和孩子們的極大歡迎。種類繁多的夏令營培訓(xùn)在豐富廣大青少年暑期業(yè)余生活的同時(shí)，也因?yàn)槠鋬r(jià)格虛高、服務(wù)質(zhì)量差、活動(dòng)隨意性大等原因引發(fā)諸多消費(fèi)糾紛。針對(duì)這一問題，市工商局組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)了解目前夏令營市場經(jīng)營現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了存在的主要問題，并立足工商職能針對(duì)性地提出了部分監(jiān)管建議。
一、“夏令營”培訓(xùn)市場的經(jīng)營現(xiàn)狀
（一）夏令營培訓(xùn)主要種類。目前，夏令營培訓(xùn)活動(dòng)主要存在以下幾種形式：一是知識(shí)學(xué)習(xí)型夏令營。該類夏令營主要以知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)為主，如快樂英語、奧數(shù)夏令營、記憶力培養(yǎng)夏令營等；二是游學(xué)型夏令營。該類夏令營一般由旅行社發(fā)起，專門組織中小學(xué)生，參觀知名學(xué)府、革命圣地，游覽祖國山河，緬懷革命先烈，感受名校氛圍；三是素質(zhì)拓展型夏令營。通過對(duì)參加夏令營活動(dòng)的孩子進(jìn)行軍事化封閉管理，培養(yǎng)青少年吃苦耐勞品質(zhì)，拓寬參與者的綜合素質(zhì)；四是綜合型夏令營。部分夏令營融合上述三類夏令營特點(diǎn)，既有知識(shí)培訓(xùn)和參觀旅游，又有素質(zhì)拓展和軍訓(xùn)鍛煉。
（二）夏令營培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間。暑期夏令營的持續(xù)時(shí)間因其本身性質(zhì)不同而有所不同，一般素質(zhì)拓展型夏令營持續(xù)時(shí)間最長，多在3周以上；知識(shí)學(xué)習(xí)型和綜合型夏令營居中，持續(xù)時(shí)間多在2-3周；游學(xué)型夏令營持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短，多在1周以內(nèi)。
（三）夏令營培訓(xùn)收費(fèi)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)營主體組織的夏令營培訓(xùn)活動(dòng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大。以市為例，同樣為英語學(xué)習(xí)類夏令營，**全國連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的“瘋狂英語夏令營”為期3周，收費(fèi)高達(dá)6000余元，而市**普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的英語夏令營，同樣為期三周，收費(fèi)為2000元。此外，夏令營收費(fèi)還因其自身性質(zhì)不同而各不相同�？傮w而言，綜合型和素質(zhì)拓展型夏令營收費(fèi)較高，游學(xué)型夏令營次之，知識(shí)學(xué)習(xí)型夏令營收費(fèi)相對(duì)較低。
二、“夏令營”培訓(xùn)市場存在的主要問題
（一）經(jīng)營主體魚龍混雜。近幾年，隨著青少年學(xué)生暑期補(bǔ)習(xí)班、游學(xué)活動(dòng)等的興起，進(jìn)入夏令營培訓(xùn)市場的'經(jīng)營主體越來越多，既有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有管理咨詢公司等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有部分中小旅行社，也借助暑期學(xué)生“培訓(xùn)熱”機(jī)會(huì)短期介入組織各類游學(xué)活動(dòng)，復(fù)雜的經(jīng)營主體嚴(yán)重?cái)_亂了培訓(xùn)教育市場秩序，部分組織機(jī)構(gòu)本身并不具備組織夏令營的經(jīng)營資格，在吃、住、交通等方面無法保障，在組織管理方面缺少經(jīng)驗(yàn)。其所組織、開辦的夏令營活動(dòng)通常水平不高。
（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在虛高。由于目前夏令營收費(fèi)缺少“法定標(biāo)準(zhǔn)”，部分組織機(jī)構(gòu)打著“貴族化”的旗號(hào)高價(jià)收費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**貴族夏令營組織青少年暑期打高爾夫、體驗(yàn)西餐等，五天時(shí)間收費(fèi)為9800元。更有個(gè)別旅行社組織“旅游教育”為主的夏令營活動(dòng)，一個(gè)周的時(shí)間收費(fèi)達(dá)2萬元以上。
（三）安全問題較為突出。由于夏令營的參與者絕大多數(shù)為青少年，其自我保護(hù)意識(shí)較差，獨(dú)立生活的能力相對(duì)較弱，而夏令營活動(dòng)多數(shù)在異地進(jìn)行。同時(shí)，部分活動(dòng)組織承辦機(jī)構(gòu)人員力量、資質(zhì)能力有限，夏令營活動(dòng)期間很容易發(fā)生意外事故，營員走失、中暑、生病，溺水、滑跌、交通、食物中毒等現(xiàn)象較多，安全問題較為突出。
（四）貨不對(duì)板涉嫌欺詐。部分旅行社推出的集修學(xué)、旅游于一體的夏令營旅游團(tuán)，價(jià)格比平日旅游線路收費(fèi)高，但消費(fèi)者在為孩子報(bào)名參團(tuán)后卻發(fā)現(xiàn)享受到的服務(wù)和培訓(xùn)與收費(fèi)明顯不符。部分消費(fèi)者反映所謂“游學(xué)型夏令營”其實(shí)是“游”而不“學(xué)”，多數(shù)時(shí)間是坐著旅游大巴，跟著導(dǎo)游走馬觀花瀏覽一些名校周邊的免費(fèi)景點(diǎn)。國內(nèi)修學(xué)游也存在同樣問題，夏令營成了旅游的翻版，出現(xiàn)孩子逛免費(fèi)景點(diǎn)，家長花高額費(fèi)用，學(xué)習(xí)收獲較很少的現(xiàn)象。
（五）消費(fèi)投訴難以處理。由于接受夏令營服務(wù)的多是中小學(xué)在校學(xué)生，受年齡、閱歷、知識(shí)水平、法律意識(shí)等因素影響，這部分群體自身維權(quán)意識(shí)較弱，自身利益受損時(shí)通常不懂得搜集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，當(dāng)前夏令營市場尚沒有較為明確的價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理此類投訴較為困難，消費(fèi)者合法權(quán)益無法得到及時(shí)有效的維護(hù)。
三、引發(fā)“夏令營”培訓(xùn)市場秩序混亂的原因
（一）行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低。目前，國家并沒有對(duì)夏令營市場準(zhǔn)入設(shè)限，經(jīng)營主體進(jìn)入夏令營市場的門檻較低。部分行業(yè)主體不具備充足的人力、物力資源，也缺乏組織夏令營活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加之其自律意識(shí)缺乏，直接擾亂了整個(gè)夏令營市場的經(jīng)營秩序。
（二）職能部門監(jiān)管受制。目前，夏令營短期培訓(xùn)市場還沒有專門的主管部門，相關(guān)職能部門分頭進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，由于限于各自單方面的職責(zé)所限，每個(gè)部門都無法監(jiān)管到位。部分夏令營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)學(xué)生身心健康成長、非盈利性組織成立為名義，逃避工商部門備案登記和日常監(jiān)管。同時(shí)，夏令營機(jī)構(gòu)也不再文化局的審批范圍之內(nèi)，文化局也不負(fù)責(zé)其具體監(jiān)管。因此，對(duì)于目前社會(huì)上借公益之名行牟利之實(shí)的夏令營，包括工商在內(nèi)的職能部門暫時(shí)還沒有有效的監(jiān)管措施。夏令營市場在某種意義上成了監(jiān)管真空地帶，在很大程度上放任了該類短期培訓(xùn)市場的混亂經(jīng)營。
（三）組織者層層轉(zhuǎn)包，致使服務(wù)質(zhì)量下降。部分缺乏資質(zhì)和實(shí)力的夏令營活動(dòng)組織單位,中間往往進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，有的學(xué)校組織學(xué)生參加夏令營活動(dòng),然后轉(zhuǎn)給本地旅行社。旅行社收取一筆不菲的"團(tuán)費(fèi)"后與外地旅行社聯(lián)系,將參觀、講座等相關(guān)事宜統(tǒng)統(tǒng)"外包"給當(dāng)?shù)芈眯猩纭Ｍ獾芈眯猩鐬橘嶅X，往往盡力壓縮開支,簡化活動(dòng)內(nèi)容，夏令營的活動(dòng)質(zhì)量自然得不到保證。
（四）消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)參與者缺乏維權(quán)意識(shí)，未與組織方簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南M(fèi)服務(wù)合同，在權(quán)益受損時(shí)不知也不懂如何投訴，即使投訴也往往因?yàn)槿狈τ行ёC據(jù)而難以挽回?fù)p失，從而在一定程度上助長了組織方違規(guī)違法經(jīng)營。
四、立足工商職能促進(jìn)“夏令營”市場健康發(fā)展的建議
（一）提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格登記標(biāo)準(zhǔn)。建議國家盡快出臺(tái)《夏令營市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，明確必須由懂教育、負(fù)責(zé)任、有能力的機(jī)構(gòu)來辦夏令營，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高夏令營的準(zhǔn)入門檻。
（二）推廣格式合同，保護(hù)消費(fèi)者利益。建議由工商部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定《夏令營入營合同》樣本，對(duì)組織方和消費(fèi)者的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理方式予以明確，并對(duì)組織方的收費(fèi)及服務(wù)時(shí)間、服務(wù)種類予以細(xì)化，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利。
（三）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，提升自律意識(shí)。建議在政府職能部門主導(dǎo)下成立夏令營行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。通過協(xié)會(huì)經(jīng)常性舉辦各種法律法規(guī)培訓(xùn)班，以促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化經(jīng)營主體誠信意識(shí)。使各類夏令營活動(dòng)組織主體認(rèn)識(shí)到只有立足長期發(fā)展的戰(zhàn)略，樹立規(guī)范經(jīng)營、誠信辦營的思想，才是經(jīng)營正道。
（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培育領(lǐng)軍品牌。建議聯(lián)合教育、文化、物價(jià)等職能部門，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)夏令營市場的教育引導(dǎo)力度，逐步規(guī)范夏令營市場經(jīng)營秩序，努力培育行業(yè)領(lǐng)軍品牌，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)消費(fèi)教育，暢通投訴機(jī)制。建議通過媒體宣傳、消費(fèi)講座、消費(fèi)警示等方式進(jìn)一步加大宣傳教育力度，揭露一批違法夏令營活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)夏令營市場，培養(yǎng)消費(fèi)者正確的教育消費(fèi)觀，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，完善投訴舉報(bào)渠道，暢通12315熱線，鼓勵(lì)消費(fèi)者及時(shí)舉報(bào)投訴夏令營市場中的各類違法行為。
（六）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。針對(duì)性法律法規(guī)的缺乏已成為嚴(yán)重制約夏令營市場監(jiān)管的重要原因，建議國家有關(guān)部門針對(duì)我國夏令營教育市場現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)針對(duì)性監(jiān)管法規(guī)，完善監(jiān)管體系，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，在新的法律法規(guī)未出臺(tái)前，依托《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等現(xiàn)行法規(guī)，加強(qiáng)工商、教育、文化、物價(jià)等部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益、價(jià)格嚴(yán)重偏高等行為。
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