教育局職業(yè)教育調(diào)研報(bào)告
以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！
職業(yè)教育在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為各級(jí)關(guān)注的“焦點(diǎn)”。最近，市委政研室會(huì)同市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我市職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)深入縣鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)和學(xué)校，走訪座談、查閱資料，基本摸清了全市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出了加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議和對(duì)策。
一、職業(yè)教育發(fā)展概況。我市職業(yè)教育自開(kāi)始創(chuàng)辦至今已近30個(gè)春秋，發(fā)展歷程波折起浮，曾有過(guò)“全國(guó)職業(yè)教育一面旗幟”的輝煌，有過(guò)“幾近低谷”的尷尬，也有過(guò)“腳踩就業(yè)和升學(xué)兩只船”的困惑。近幾年來(lái)，我市職業(yè)教育呈現(xiàn)出越來(lái)越好的發(fā)展勢(shì)頭，不少方面還取得了新的突破。目前，我市共有職業(yè)院校72（技工院校21所）所，其中公辦高職院校3所、中職學(xué)校47所；民辦高職院校2所、中職20所。初步形成了以5所高職院校為龍頭，67所中職學(xué)校為主體，168所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的職業(yè)教育體系。2006年，全市中、高職招生規(guī)模達(dá)到1.43萬(wàn)人，在校生達(dá)到4.81萬(wàn)人。骨干院校和特色專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校13所、省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校11所，省級(jí)教學(xué)示范學(xué)校7所；擁有國(guó)家和省、市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)38個(gè)。職業(yè)中專的機(jī)電專業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，市技術(shù)學(xué)院的數(shù)控與機(jī)加工、機(jī)修鉗加工等專業(yè)被評(píng)為省級(jí)名牌專業(yè)。各職業(yè)院校不斷深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持走校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的路子，教育質(zhì)量不斷提高，培育出一大批高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才。“十五”期間，各類職業(yè)院校向社會(huì)各行各業(yè)輸送合格畢業(yè)生達(dá)到25萬(wàn)多人，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)350萬(wàn)人次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在的主要問(wèn)題。我市職業(yè)教育雖然有了一定的基礎(chǔ)，但距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、距群眾的教育需求仍有較大差距。職業(yè)教育整體上仍然處在“蹣跚行進(jìn)、奮力爬坡”的階段，還面臨著諸多困擾，多年存在的“三難”現(xiàn)象仍然突出：職業(yè)教育招生難、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)難、培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)難。調(diào)研過(guò)程中，我們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為“三難”背后的主要原因，是我市職業(yè)教育發(fā)展存在“六個(gè)不適應(yīng)”。（一）認(rèn)識(shí)不適應(yīng)形勢(shì)。當(dāng)前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是各個(gè)層面的認(rèn)識(shí)滯后、觀念陳舊。近年來(lái)，國(guó)家將職業(yè)教育提升到前所未有的高度，作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取了一系列重大措施。但受就業(yè)壓力以及偏面的人才觀、擇業(yè)觀影響，很多人對(duì)職業(yè)教育仍然存有偏見(jiàn)。重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從政府層面看，有的地方政府沒(méi)有認(rèn)清職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有看到技能人才不足的矛盾，沒(méi)有看到職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。有的認(rèn)為職業(yè)教育投資大、見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，不愿在這方面費(fèi)力氣；很多地方重眼前利益、輕人才培養(yǎng)，重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕技能教育；有的縣市區(qū)政府至今沒(méi)有真正把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。從學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)看，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為“上學(xué)就是為了跳農(nóng)門”、讀書(shū)就是為了上大學(xué)。加之近年來(lái)就業(yè)壓力增大，部分職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，致使新的“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，不少家長(zhǎng)認(rèn)為孩子上職校低人一等，讓孩子上職校成了“無(wú)奈”的選擇。從企業(yè)來(lái)看，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，致使“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)和學(xué)校缺乏溝通、沒(méi)有配合。推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展的社會(huì)意識(shí)尚未真正形成，觀念更新的任務(wù)還相當(dāng)繁重。（二）規(guī)模不適應(yīng)需求。與我市對(duì)各類技能人才的需求相比，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模明顯偏小。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間我市技能人才需求量（新增）38.4萬(wàn)人，年均7.6萬(wàn)人左右。而2006年全市高、中等職業(yè)院校年培養(yǎng)能力僅有1.43萬(wàn)人，有的職業(yè)高中和技工學(xué)校在校生不足百人，辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育規(guī)模大體相當(dāng)。我們?cè)谶@方面差距更大，多年來(lái)我市職普比一直在20-40%之間徘徊，今年全市普通高中招生5.5萬(wàn)人，職普比例只有26%，明顯低于我省多數(shù)地市，比全省平均水平還低12個(gè)百分點(diǎn)。（三）條件不適應(yīng)辦學(xué)。發(fā)展職業(yè)教育需要財(cái)力作支撐。高等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張、中等職業(yè)教育資源的整合、骨干示范學(xué)校的創(chuàng)建、實(shí)訓(xùn)基地的建立都需要大量的投入。而目前我市職業(yè)教育的投入水平不高，現(xiàn)有投入政策沒(méi)有完全落實(shí)。城市教育費(fèi)附加不低于30%、地方教育附加不低于20%用于職業(yè)教育的政策，大部分縣市區(qū)沒(méi)有兌現(xiàn)；每年每班農(nóng)村4000元、城市5000的`職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，普遍沒(méi)有達(dá)到。2006年，我市預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)費(fèi)為6920萬(wàn)元，僅占高中階段經(jīng)費(fèi)總支出的22.9%，與我省先進(jìn)市相比差距甚遠(yuǎn)。由于投入不足，直接制約了辦學(xué)條件的改善。從學(xué)校辦學(xué)設(shè)施看，全市中等職業(yè)學(xué)校校均占地面積不足80畝，校均建筑面積不足1.5萬(wàn)平方米，均低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)職校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，學(xué)校缺少基本的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備。市第一職業(yè)中專占地只有30多畝，在校生1500多人，生均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的生均占地18平方米的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件看，1/5的職業(yè)學(xué)校沒(méi)有專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生均儀器設(shè)備總值最低應(yīng)為3000元，而目前我市中等職業(yè)學(xué)校生均儀器設(shè)備總值僅為2001元。從師資力量看，我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的編制是幾年前核定的，隨著近年來(lái)職校規(guī)模擴(kuò)大和在校生的增加，專任教師總體數(shù)量明顯偏少，專業(yè)水平也不適應(yīng)職業(yè)教育的需要。象兗州職業(yè)中專這樣的省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，竟有20多位體育教師改教專業(yè)課。再就是非教學(xué)人員過(guò)多，比例嚴(yán)重失調(diào)，全市中等職業(yè)學(xué)校專任教師占教職工總數(shù)的65.3%。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院，二者的比例竟然達(dá)到1∶1。許多職業(yè)學(xué)校不得不高薪聘請(qǐng)校外技能型專家任教，難以保證教學(xué)時(shí)間和質(zhì)量。“雙師型”教師更是嚴(yán)重匱乏，全市中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專任教師的13.9%，明顯低于全省30.1%的平均水平。（四）專業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)。由于我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，主要側(cè)重于升學(xué)（對(duì)口高職）或域外就業(yè)，和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊，“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出。很多學(xué)校不是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)，而是依據(jù)現(xiàn)有師資確定專業(yè)，這就必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。一是為農(nóng)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)勞動(dòng)部門預(yù)測(cè)，到“十一五”末，我市第一產(chǎn)業(yè)各類技能人才總量應(yīng)達(dá)到2.46萬(wàn)人，純?cè)隽繎?yīng)達(dá)到1.88萬(wàn)人，年均應(yīng)培養(yǎng)3700多人。而我市職業(yè)學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)年招生僅有80人，缺口高達(dá)46倍。另?yè)?jù)調(diào)查，我市中職畢業(yè)生回農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足畢業(yè)生總數(shù)的5%�，F(xiàn)在農(nóng)民迫切需要掌握先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，但如何發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的作用，已成為十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。二是為工服務(wù)“脫節(jié)”。從五大產(chǎn)業(yè)集群技能人才供求關(guān)系看，一般來(lái)說(shuō)，專業(yè)人才的培養(yǎng)有余有缺、供求之間適當(dāng)不平衡是正常的。但我市的情況是，這種供求雙方基本上處于無(wú)引導(dǎo)、無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)，反映了我市職業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求明顯不銜接。三是為三產(chǎn)服務(wù)“脫節(jié)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市各類職業(yè)學(xué)校為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)，只有商貿(mào)類的市場(chǎng)營(yíng)銷、餐飲兩個(gè)專業(yè)，年培養(yǎng)能力不足500人。我市已確定把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，明確了現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融服務(wù)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，據(jù)測(cè)算，“十一五”末我市服務(wù)業(yè)中的文化旅游、商貿(mào)物流、社區(qū)中介服務(wù)、金融服務(wù)以及飲食服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，共需要各類技能人才總量應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)人，純?cè)隽繎?yīng)達(dá)到16.8萬(wàn)人，年均需求量為3.4萬(wàn)人。從目前狀況看，我市根本無(wú)力培養(yǎng)。以旅游業(yè)為例，我市有豐富的旅游資源和相對(duì)密集的景點(diǎn)景區(qū)，但全市竟然沒(méi)有一個(gè)學(xué)校設(shè)置旅游或?qū)в螌I(yè)。實(shí)踐證明，不與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)掛鉤，職業(yè)教育不可能發(fā)展壯大；脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活和產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育肯定做不大，走不快、也走不遠(yuǎn)。（五）政策不適應(yīng)就業(yè)。我市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度沒(méi)有得到真正落實(shí)，尚不能成為促進(jìn)和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在我市各類經(jīng)濟(jì)組織中，普遍沒(méi)有真正建立起技能人才從培養(yǎng)、使用到管理的規(guī)定和制度，技術(shù)崗位只有27%的人持證上崗，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全員持證上崗的要求。由于缺乏鼓勵(lì)在本地就業(yè)的政策，目前我市一方面缺少大量的一線專業(yè)技術(shù)人才，一方面相當(dāng)一部分職校畢業(yè)生大量流向沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)。金鄉(xiāng)縣職業(yè)中專，每年的畢業(yè)生全部流向長(zhǎng)三角地區(qū)；職業(yè)中專數(shù)年來(lái)每年80%以上的畢業(yè)生到無(wú)錫、昆山、青島等地就業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生域外就業(yè)率高達(dá)60%。這就出現(xiàn)了一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題：我市利用有限的教育資源培養(yǎng)的技能人才，卻走出去就業(yè)；而我市的一些企業(yè)又要拿出必要的成本，從外地引進(jìn)技能人才。這“一出一進(jìn)”背后，意味著教育資源的重復(fù)浪費(fèi)和人才成本的雙重投入，確實(shí)值得深思。（六）體制不適應(yīng)統(tǒng)籌。我市中職學(xué)校隸屬教育部門的有32所，其余15所則分別隸屬于勞動(dòng)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門。多頭管理體制導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政出多門、各自為戰(zhàn)，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源不足、投入浪費(fèi)等。各部門在職業(yè)技術(shù)教育方面各有權(quán)限，難免有部門利益、各自立場(chǎng)和自我保護(hù)傾向，因而出現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)難以互認(rèn)、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)難以融通、課程內(nèi)容難以銜接、職業(yè)學(xué)校資源和社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源難以共享的問(wèn)題。顯然，如果不能對(duì)職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建起大職教格局，我市職業(yè)教育的發(fā)展必將受到很大制約。
三、對(duì)策建議。綜合分析我市職業(yè)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)、困難和問(wèn)題，我們認(rèn)為，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路：堅(jiān)持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設(shè)新的目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊扣我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力建構(gòu)立足經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作擺布上，應(yīng)做到“三增”、“三創(chuàng)”、“三強(qiáng)化”。
（一）“三增”：就是增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，增加職業(yè)教育投入，增大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。首先，要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。我市既是較典型的資源型城市，又是人口資源大市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，必須把發(fā)展由依靠資源優(yōu)勢(shì)為主，轉(zhuǎn)變到依靠人才、技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)為主上來(lái)，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，我市成為人力資源強(qiáng)市之時(shí)，就是我市經(jīng)濟(jì)騰飛之日。因此，必須從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)看待職業(yè)教育，打破“就教育論教育”、“為抓職教而抓職教”的封閉狹隘的思維方式，糾正各種忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“短視”行為，破除各種陳舊觀念的束縛，樹(shù)立抓職教就是“抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生”的觀念，強(qiáng)化抓職教就是“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”的意識(shí)，真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體規(guī)劃，做到工作上優(yōu)先研究、發(fā)展上優(yōu)先安排、政策上優(yōu)先落實(shí)。其次，要廣開(kāi)渠道加大對(duì)職業(yè)教育的投入。要認(rèn)真落實(shí)政策，保證職業(yè)教育的財(cái)政性撥款。市、縣兩級(jí)政府都應(yīng)建立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于骨干示范學(xué)校建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)。支持鼓勵(lì)新建或擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，凡新建職業(yè)學(xué)校，市政府可一次性提供啟動(dòng)資金100萬(wàn)元；擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校，提供啟動(dòng)資金50萬(wàn)元；創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，縣級(jí)政府予以配套。改革財(cái)政投入制度，建立按生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥款的新機(jī)制，保證中等職業(yè)學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)投入不低于普通高中的水平。拓寬職教經(jīng)費(fèi)籌措渠道，市、縣在安排使用農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)及扶貧資金中，應(yīng)安排一定比例（10-20%）用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，應(yīng)安排不低于5%的資金作為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入企業(yè)成本費(fèi)用。第三，動(dòng)員各種力量擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。國(guó)家提出“職普比例大體相當(dāng)”的要求，對(duì)我市來(lái)說(shuō)任務(wù)相當(dāng)艱巨，擴(kuò)大職業(yè)教育培養(yǎng)能力是當(dāng)務(wù)之急。市縣兩級(jí)都要加大職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度，在全市大力實(shí)施“2531”工程，確保2010年前，每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)完善一所高標(biāo)準(zhǔn)的職教中心，“達(dá)到占地200畝、建筑面積5萬(wàn)平方米、在校生3000人以上、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備1000萬(wàn)元以上”的要求。要改革職業(yè)學(xué)校招生辦法，在計(jì)劃指導(dǎo)下盡量放權(quán)給職業(yè)學(xué)校，讓其自主考試、自主招生。要挖掘辦學(xué)潛力，改變傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)歷教育的思維定式，將成人教育和非學(xué)歷教育納入職業(yè)教育的范疇，不斷擴(kuò)展職業(yè)教育生源空間，通過(guò)政策引導(dǎo)，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對(duì)象的中考高考落榜生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民等群體，能夠“無(wú)門檻”或“低門檻”進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，達(dá)到“讓最需要接受職業(yè)教育的人，到最需要生源的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)”目的，最大限度地滿足人們的需要。
（二）“三創(chuàng)”：就是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新用工就業(yè)制度。創(chuàng)新教育發(fā)展模式方面，重點(diǎn)是突破體制性障礙。除勞動(dòng)部門舉辦的技工學(xué)校外，其他行業(yè)企業(yè)所辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均由教育行政部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層次的資源整合，切實(shí)改變目前多頭辦學(xué)、分散管理、資源浪費(fèi)的狀況。積極創(chuàng)新辦學(xué)體制，構(gòu)建“政府辦學(xué)為主、多種形式并存”的辦學(xué)格局，政府在重點(diǎn)辦好一批骨干示范院校的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)惠政策扶持和引導(dǎo)各種形式的民間職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展；采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入市場(chǎng)；要制定專門政策，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，明文規(guī)定“辦企必聯(lián)校，建企先選校”，即凡在職職工規(guī)模達(dá)到3000人以上的企業(yè)，均應(yīng)建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者委托一所職業(yè)學(xué)校承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)；凡不足3000人規(guī)模的新建企業(yè)應(yīng)事先選擇合作的職業(yè)學(xué)校。積極推進(jìn)多形式合作辦學(xué)，支持成立以骨干院校為龍頭、若干學(xué)校和效益好的企業(yè)為依托的職教集團(tuán)；實(shí)施“名牌帶動(dòng)”，積極創(chuàng)建“名牌學(xué)校、名牌專業(yè)、名牌基地”，走外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并舉的發(fā)展之路；以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百所示范高職院校”、“全國(guó)千所示范中等職業(yè)學(xué)校”為抓手，實(shí)現(xiàn)我市職業(yè)教育的高水平發(fā)展。當(dāng)前，要突出辦好市區(qū)三所高職院校，按照“保持優(yōu)勢(shì)、突出特色、適度競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，合理定位，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過(guò)辦強(qiáng)辦大“龍頭”，發(fā)揮對(duì)全市職業(yè)教育的示范帶動(dòng)作用。創(chuàng)新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)功能。緊緊圍繞我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，“社會(huì)需要什么人才、就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)”，“先定專業(yè)、后聘教師”。我們通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，今后五年我市職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)培育8類實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)基地，即機(jī)械加工、煤化工、醫(yī)藥食品、紡織服裝、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等。圍繞這8類基地建設(shè)，重點(diǎn)培育80個(gè)骨干示范專業(yè)，力爭(zhēng)30個(gè)專業(yè)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)示范專業(yè)序列，形成具有地方特色的職業(yè)教育專業(yè)體系。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以“長(zhǎng)”促穩(wěn)、以“短”促活，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件。創(chuàng)新用工就業(yè)制度方面，重點(diǎn)是推行職工持證上崗。要使職業(yè)技術(shù)教育成為職工進(jìn)入企業(yè)之前的必經(jīng)之路，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)同度和吸引力。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)在本地職業(yè)院校中進(jìn)行招工，引導(dǎo)職業(yè)院校畢業(yè)生盡可能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推進(jìn)“訂單培養(yǎng)”、定向培養(yǎng)，加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的良性互動(dòng)，共建共贏。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察，對(duì)違反規(guī)定的用人單位進(jìn)行糾正并依法給予處罰。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書(shū)并重的教育培訓(xùn)制度、學(xué)歷文憑和職業(yè)能力并重的用人制度，經(jīng)人事、教育和有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請(qǐng)參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試。
（三）“三強(qiáng)化”：就是強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件差已成為困擾我市職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重大難題。這個(gè)問(wèn)題不解決，職業(yè)教育就沒(méi)出路。建議今后市級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，要重點(diǎn)用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)�？刹扇�“以獎(jiǎng)代撥”的方式，即縣市區(qū)和學(xué)校先拿出資金購(gòu)買設(shè)備、建設(shè)基地，然后由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)其價(jià)值的2/3，直到該校實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為止。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，新建職業(yè)學(xué)校，專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施必須達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，否則不予審批；現(xiàn)有職業(yè)院校，凡實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不達(dá)標(biāo)的，原則上不審批新的基建項(xiàng)目。要探索實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的新路子，在全市職業(yè)學(xué)校推行“頂崗實(shí)習(xí)”模式，并使之制度化。“最新的科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)線上、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大田里”，因此，要想讓職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生“管打?qū)嵱?rdquo;，就必須讓學(xué)生走進(jìn)工廠車間、走向田間地頭。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途徑，在全市開(kāi)展“一企聯(lián)一校，一村聯(lián)一校”試點(diǎn)工作。同時(shí)，設(shè)立“市職業(yè)教育年會(huì)”，定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生展示能力的舞臺(tái)、走向社會(huì)的平臺(tái)。強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)認(rèn)定一批以校長(zhǎng)為主的職教專家隊(duì)伍，打造引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；培養(yǎng)認(rèn)定一批專業(yè)帶頭人，打造專業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量；培養(yǎng)認(rèn)定一批骨干教師，建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍。力爭(zhēng)“十一五”末，全市“雙師型”教師要占到專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，全面推行教師全員聘任制，全面實(shí)施管理人員公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和教師職務(wù)聘約管理制度，形成“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低”的用人機(jī)制。啟動(dòng)師資培訓(xùn)工程，安排專項(xiàng)資金，對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會(huì)公開(kāi)招聘高技能人才和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才，擔(dān)任專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。人事部門要根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，在專業(yè)教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的聘用方面，給予特殊政策支持，對(duì)學(xué)校急需的專業(yè)技能人才，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求；對(duì)于到職業(yè)院校擔(dān)任教師的專業(yè)技術(shù)人員，可按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審教師職務(wù)，實(shí)行聘任制和合同管理，享受合同規(guī)定的待遇。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立職業(yè)教育綜合管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理全市職業(yè)教育。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)其發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要建立職業(yè)教育考核評(píng)估機(jī)制，把職業(yè)教育列入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核體系。要建立網(wǎng)絡(luò)人才信息公布制度，搭建全市統(tǒng)一的人才供需“平臺(tái)”，促進(jìn)各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的突出貢獻(xiàn)，大力宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，倡樹(shù)正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和人才觀，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、崇尚技能、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
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