農資價格管理調研報告

 

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    去年第四季度以來，特別是今年春耕生產后，化肥、農藥、農膜等農資價格的迅速攀升，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，直接影響農民收入的增長。根據區(qū)物價局的檢查工作部署，我縣于今年第一季度開始，對全縣農資生產供應現狀及價格變化情況進行調研，并組織人員開展專項檢查。按區(qū)物價局《關于加強農資價格監(jiān)管的通知》要求，對我區(qū)部分化肥和農藥實行價格干預措施，隨著農資價格監(jiān)督檢查工作力度的加大和價格行政干預措施的逐步落實，目前，我縣農資市場供應趨緩，市場價格穩(wěn)中有略升。

 

一、基本情況

 

（一）產、供、銷情況。由于化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料經營權放開多年，在價格管理上，國家只是對大型化肥、農藥、農膜生產企業(yè)的化肥出廠價格和部分進口化肥的口岸交貨價格實行指導價管理，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)價格、零售價格已放開，實行市場調節(jié)價，因此，化肥、農藥、農膜等農資的產、供、銷已發(fā)生根本變化。就我縣而言，主要表現在以下幾個方面：

 

1．外省化肥、農藥、農膜批發(fā)成為我縣農資經營的主要方式。我縣主要經營化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料的分布到縣、鄉(xiāng)、村，基本上有一個良好的供銷環(huán)境。

 

2、本縣內主要化肥生產企業(yè)有鎮(zhèn)駿威復合肥、鎮(zhèn)復合肥和鎮(zhèn)復合肥等，主要用途是用于甘蔗、果蔗、和山林生產等方面。但我縣生產企業(yè)規(guī)模小、產量低，質量難于保證。這些廠家投資規(guī)模小，生產設備差，技術落后，沒有一家采用噴漿技術生產復合肥的廠家，均是攪拌式作坊生產，產品質量難于保證，且生產分散，難于管理。由于投資規(guī)模小，產量、銷量有限，多數廠家處于停產或半停產狀態(tài)。

 

（二）化肥、農藥、農膜價格情況。2011年12月開始，我區(qū)化肥等農資市場價格，無論是國產肥還是進口肥，也無論是單質肥還是復合肥，整個市場價格均出現明顯的漲價現象。特別是進入2012年春耕生產后，化肥等農資價格上漲幅度明顯加大，群眾反映意見強烈。以農民長期喜歡施用的化肥、農藥比較，國產含氮肥46%尿素同期比升9.1%；國產含氮肥17%碳酸氫銨同期比升7.1%；國產含P.N.K.KTK各18%復合肥同期比升7.7%；�；�肥等農資價格的過快上漲，抑制甚至抵消了農民收入的.增長，嚴重挫傷了農民種糧積極性。

 

二、化肥價格上漲的原因分析

 

據調查縣內化肥生產廠家人士的分析解釋，今年化肥價格全面上漲的主要原因是生產化肥的各種原料價格上漲，如氯化鉀從2200元/噸漲到2400元/噸，碳酸氫銨從去年的550元/噸漲到600元/噸，尿素已漲到2200元/噸，編織袋材料也從去年1.20元/只漲到現在的1.5元/只，由于原材料漲價，作為終端產品的化肥，自然會隨著成本的推動全面漲價，這是化肥市場價格大幅度漲價的主要原因之一。

 

原因二，國務院出臺系列措施支持農業(yè)發(fā)展，農民和農業(yè)企業(yè)積極性增強，增加了農業(yè)生產的投入，對化肥等農業(yè)生產資料的需求增加。在市場供應總量不變的情況下，需求發(fā)生較大變化必然引起市場價格的波動。

 

原因三，隨著全球經濟一體化進程的加快，國內化肥市場供求關系被徹底打破，化肥出口急劇增量，而進口減少，市場供應趨緊，呈現賣方市場。

 

原因四，公路、鐵路價格上漲，帶動進口化肥到運輸成本提高以及原材料價格上揚，拉動國內化肥成本提高，價格上升。

 

三、值得我們思考的幾個問題

 

針對當前化肥價格持續(xù)上漲的態(tài)勢，以及對上述化肥漲價原因的分析，盡管我縣對農資價格進行監(jiān)測，但今后農資價格的整體走勢如何，目前尚難預料。從目前掌握的情況分析，化肥價格仍有上漲的可能空間和推動壓力。一是各級政府重視農業(yè)生產尤其是糧食生產，糧食種植面積在不斷增加；二是糧食價格仍處穩(wěn)中有升態(tài)勢，農民對種植糧食增產增收有較高的心理預期；三是資源性產品如煤炭、石油、天然氣、電力和運輸緊張的狀況短時間內難于緩解，成本的推動因素依然存在。農資價格。近年來，國家對農業(yè)的扶持力度進一步加大，減免農業(yè)稅和落實糧食直補后，種糧收益提高，農民的種糧積極性調動起來了。但是，居高不下的農資市場價格卻使農民在喜悅之余有了些許憂慮。2011年以來，種子、農藥、農膜等農資價格漲幅較大，農民群眾的生產性費用支出明顯增加。據統(tǒng)計部門資料顯示，2010年我縣早秈米價格為1.2元／斤，按平均畝產600斤計算，每畝收入720元，種植每畝地投入的農資成本在150元左右，扣除成本純收入570元／畝。2011年早秈米價格為1.5元／斤，每畝收入900元，農資成本在200元左右，扣除成本純收入700元／畝。這說明，國家政策帶給農民的實惠，一部分已經被農資漲價所抵消，隨著現在重要商品的不斷上升，相比之下種糧戶農民得不到政策實際好處。

 

四、規(guī)范涉農價格和收費的對策

 

通過這次調研使我們認識到，農業(yè)是國民經濟的基礎，農村是社會結構的基層，農民是工農聯盟的基石，只有把“三農”問題真正解決好了，才能實現國家富強、民族復興的目標。我們認為，對于物價部門來說，規(guī)范涉農價格和收費，服務新農村建設應該著重做好以下幾個方面的工作：

 

1、加強對農資價格的成本監(jiān)測和價格監(jiān)管。完善農資價格成本監(jiān)測體系，加大價格監(jiān)管力度，防止價格過快上漲，避免本應由農民得到的實惠，由漲價的“黑手”掏了去。在化肥等農資價格的管理方面，對經營環(huán)節(jié)（含批發(fā)、零售）有必要采取綜合費率管理辦法，建立長效價格管理機制。

 

2、從嚴審批涉農收費項目和標準。慎重審批涉農收費，不符合收費條件的，堅決取消收費項目；不是收費主體的，堅決取消收費資格，把中央有關減輕農民負擔的各項政策措施落到實處。同時加大檢查和處罰力度，對農資零售價格的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實行明碼標價、推遲執(zhí)行最高零售限價等價格違法行為實行提醒、告誡或罰款處理，取得一定成效。

 

3、深入推行涉農收費公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要向農民公開收費項目和標準，使涉農收費政策做到家喻戶曉。同時，要加強對公示內容的審查，根據收費政策變化情況，及時調整公示內容，確保收費公示的時效性。

 

4、對涉及新農村建設的各項收費進行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動幅度的執(zhí)行最低標準，并對清理后的各項收費項目標準向社會公布出去，增加收費政策透明度，象保護重點企業(yè)一樣保護新農村示范點建設。

 

5、建立一個快捷有效的縣鄉(xiāng)村三級價格監(jiān)督網絡。以縣級價格主管部門為依托，在鄉(xiāng)級建立物價管理所或物價監(jiān)督站，在村級聘請物價監(jiān)督員，調動農民群眾參與物價監(jiān)督管理的積極性，發(fā)揮“12358”舉報電話的作用，鼓勵農民群眾監(jiān)督舉報涉農亂收費行為。

 

今后，應繼續(xù)保持對化肥等農資市場價格監(jiān)督檢查的高壓勢態(tài)，加大查處力度，依法對不執(zhí)行規(guī)定的政府指導價或價格行政干預措施，或囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為的查處，并予以曝光，同時積極配合有關部門打擊假冒偽劣化肥、摻雜使假等各種坑農、害農的行為，切實保護農民利益，維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場價格秩序。

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