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全縣旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告
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旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。2009年,國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。近期,省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會(huì),并出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo),并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。面對(duì)前所未有的歷史政策機(jī)遇,全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何,存在哪些問題,如何形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。
一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越
境內(nèi)旅游資源豐富多樣,區(qū)位優(yōu)勢明顯,隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的政策環(huán)境,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具備了良好的資源、政策和工作基礎(chǔ)。
第一,在資源稟賦方面?h歷史悠久,民風(fēng)淳樸,環(huán)境優(yōu)美,旅游資源比較豐富。境內(nèi)有古人類遺址、古墓葬群、古動(dòng)物化石點(diǎn)106處,館藏珍貴文物30余件,有野狐峽、、、仙姑山、、生態(tài)園等10多個(gè)旅游景點(diǎn)。據(jù)考證,地處在關(guān)山深處的是秦漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址。根雕、剪紙、刺繡、罐罐茶、洋芋攪團(tuán)、核桃包子等民間工藝品和風(fēng)味食品,都有著濃郁的民俗風(fēng)情和地方特色。
第二,在發(fā)展環(huán)境方面。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織測算,2015年我國將成為世界最大旅游目的地國和第四大客源輸出國,而且,我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元,旅游進(jìn)入了大眾旅游的快速發(fā)展期,能夠有力地促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。對(duì)此,省、市非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了相關(guān)政策措施,加大了扶持投入力度,特別是我縣風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)分別被納入《省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(20062020)》和市關(guān)山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),市上把旅游產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的“四大支柱”產(chǎn)業(yè)之一來培育,把風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)納入全市旅游工作重點(diǎn)來謀劃。同時(shí),周邊縣區(qū)開發(fā)和利用崆峒文化、成紀(jì)文化、西王母文化、皇甫謐文化等地域特色文化的工作十分活躍,旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢,更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。
第三,在工作基礎(chǔ)方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開發(fā)和利用,特別是近兩年來,縣上把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會(huì)科學(xué)院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》,《縣人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及近期建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《人文生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。成立了省隴山()歷史文化暨旅游開發(fā)研究會(huì)。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩話》等系列叢書。按照加快建設(shè)宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市的思路,先后建成了人民廣場、河風(fēng)情線、公園,完成了景區(qū)一、二期建設(shè)工程,開工建設(shè)了雷神山生態(tài)園,建成國家3A級(jí)景區(qū)生態(tài)園、2A級(jí)景區(qū)公園,景區(qū)先后被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),建成三星級(jí)賓館2座,二星級(jí)1座,旅游接待能力大幅提升,全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
從近幾年全縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,“吃、住、行、游、購、娛”六大要素日益完善,以廣場、生態(tài)園、公園及河、風(fēng)情線為點(diǎn),旅游專線為線的“四點(diǎn)一線”旅游發(fā)展格局初步形成。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,發(fā)展定位趨于科學(xué)。邀請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所和北京旅游學(xué)院專家、教授,編制了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》;投資120萬元,委托北京大地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,完成了《人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃暨近期修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》,《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(20112025)》已完成了初稿,年內(nèi)可通過專家評(píng)審,為景區(qū)開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng),發(fā)展要素日益完善。投資6000多萬元,打通了旅游專線、完成了廣場建設(shè)項(xiàng)目,建成了風(fēng)情苑、玄峰山森林浴場、生態(tài)園和河風(fēng)情線等。雙風(fēng)山公園、生態(tài)園、景區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游景區(qū)順利通過驗(yàn)收。以打造宜商、宜居、宜游的區(qū)域中心小城市為統(tǒng)攬,建成了“四館兩中心”等一批城市建設(shè)標(biāo)志性建筑。三是堅(jiān)持大力度整頓,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。修訂完善了《縣景區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策》,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展旅游經(jīng)營單位專項(xiàng)整頓,加強(qiáng)旅游市場和服務(wù)從業(yè)人員管理,旅游市場秩序逐步規(guī)范。四是堅(jiān)持大手筆運(yùn)作,品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持每年組團(tuán)參加西安、銀川、蘭州、成都等國內(nèi)旅游交易會(huì)、旅游宣傳推介會(huì),制作了寶鼎和瓷板畫、蘆葦畫、糧食藝術(shù)字路由紀(jì)念品。成功舉辦了中國.文化旅游節(jié)、“奧運(yùn)城市行走進(jìn)”大型文藝演出和文化論壇。舉辦了中國著名攝影家走進(jìn)采風(fēng)活動(dòng)暨旅游風(fēng)情攝影大賽。在人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、香港陽光衛(wèi)視等境內(nèi)外知名媒體上,對(duì)全縣自然資源、人文歷史、地域文化進(jìn)行了專題報(bào)道。
總之,我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢比較明顯,基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越,開發(fā)前景十分廣闊。但是,旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資回報(bào)周期較長的產(chǎn)業(yè),要經(jīng)歷起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段,而我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步,還處在起步期向發(fā)展期過渡的階段,景區(qū)(景點(diǎn))規(guī)模普遍偏小,交通、住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,對(duì)外知名度不高,吸引力不強(qiáng),綜合效益和帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢尚未凸顯,加快發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議
1、科學(xué)制定規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則,在整合全縣各種資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性控制詳細(xì)規(guī)劃,尤其是在加強(qiáng)與交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接的同時(shí),重點(diǎn)做好關(guān)山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和、玄峰山等重點(diǎn)景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃來提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量,增強(qiáng)景區(qū)吸引力和競爭力。要強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性,嚴(yán)格執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目,規(guī)劃不通過審批不準(zhǔn)實(shí)施,項(xiàng)目未經(jīng)審查不準(zhǔn)動(dòng)工”的原則,切實(shí)加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督力度,防止盲目開發(fā),充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
2、拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,有側(cè)重的整合資金主攻旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。建立扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制、工作機(jī)制和投融資機(jī)制,重點(diǎn)在旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施,組建旅游開發(fā)公司,搭建融資平臺(tái)。積極開展銀企對(duì)接,對(duì)重大旅游項(xiàng)目實(shí)施政府貼息,鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè),興辦旅游項(xiàng)目,推進(jìn)投資主體多元化。
3、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照彰顯特色,強(qiáng)化功能,豐富內(nèi)涵,完善服務(wù),優(yōu)化環(huán)境的思路,重點(diǎn)實(shí)施一批對(duì)旅游線路具有支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)抓好關(guān)山生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、汭河旅游觀光長廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)山旅游區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)等8個(gè)過億元項(xiàng)目,將、、、等景區(qū)有機(jī)連接起來,初步形成設(shè)施完善、特色鮮明的西部生態(tài)休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設(shè)。把完善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施、、三條旅游道路,加快建設(shè)各主要景區(qū)的停車場,組建旅游客運(yùn)公司,配套建設(shè)通訊基站、公用電話和電子觸摸屏等通訊設(shè)施。三是加快旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)。按照景區(qū)標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范化的要求,突出文化特色和人性化服務(wù)特點(diǎn),緊密與各景區(qū)游客服務(wù)中心、主干道路相銜接,規(guī)范設(shè)置景區(qū)標(biāo)識(shí)指示牌和導(dǎo)覽牌,方便游客通行。
4、完善服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)解決接待能力不足,服務(wù)質(zhì)量不高等問題,全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發(fā)展住宿餐飲娛樂。大力發(fā)展星級(jí)旅游飯店、經(jīng)濟(jì)型賓館和“農(nóng)家賓館”,形成以星級(jí)賓館為龍頭,旅游環(huán)線經(jīng)濟(jì)賓館為主要組成部分,景區(qū)周邊“農(nóng)家樂”為補(bǔ)充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關(guān)山地方特色飲食文化,建立、、三個(gè)特色飲食區(qū),開發(fā)核桃包子、洋芋攪團(tuán)、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術(shù)團(tuán),積極實(shí)施避暑養(yǎng)生、休閑娛樂、民俗演繹和游客體驗(yàn)等參與和互動(dòng)較強(qiáng)的旅游項(xiàng)目,不斷豐富和完善旅游活動(dòng)的文化特色。二是大力開發(fā)旅游商品。突出地方特色,挖掘民俗工藝品和綠色原生態(tài)特有產(chǎn)品,深度開發(fā)旅游商品。在民俗文化商品開發(fā)上,重點(diǎn)開發(fā)工藝陶瓷、書畫、掛歷、臺(tái)歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨(dú)具特色的手工藝品;在特有紀(jì)念品開發(fā)上,主要是依托藥材種植園區(qū)和藥材種植產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用,開發(fā)核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、藥材等各種旅游商品,逐步形成產(chǎn)業(yè)連市場、引游客、增收入的良性發(fā)展格局。
5、強(qiáng)化宣傳促銷。實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略,以提升旅游整體形象為目標(biāo),加強(qiáng)旅游宣傳品制作,加強(qiáng)營銷策劃,實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。一是加強(qiáng)節(jié)會(huì)宣傳。通過舉辦、參展各類旅游節(jié)會(huì),開展主題宣傳活動(dòng),提煉鮮明的主題口號(hào),積極參展促銷。二是開展主要客源地推介活動(dòng)。通過走出去參展促銷,請(qǐng)進(jìn)來考察踩線等方式,重點(diǎn)開發(fā)西安、寶雞等一級(jí)客源市場,還要積極培育開發(fā)二級(jí)客源市場,加大與大型旅游企業(yè),特別是旅行社的合作,招攬游客。三要積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)。加大旅游電子工程建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加大網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的充實(shí)和更新,制作一批反映旅游特色的旅游風(fēng)光片,依托大臺(tái)、大報(bào)、大刊、大網(wǎng)等主要媒體,組織開展宣傳促銷活動(dòng),積極培育旅游消費(fèi)群體。
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