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休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
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隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經濟發(fā)展中勢頭最強勁和規(guī)模最大的產業(yè)之一。“農家樂”作為一種新興的旅游休閑形式，向人們提供一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式，越來越受到人們的青睞。區(qū)三次黨代會明確提出，“要深度挖掘文化內涵，重點發(fā)展養(yǎng)生旅游，力爭把旅游打造成國內一流，國際知名的旅游品牌”。因此，加快發(fā)展“農家樂”休閑養(yǎng)生旅游，不僅可以滿足現(xiàn)代人休閑養(yǎng)生的需求，而且對于進一步擴大我區(qū)旅游體量，加快建設工貿旅游強區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、我區(qū)發(fā)展“農家樂”前景看好
1.“農家樂”具有較大的吸引力。隨著生活水平的逐步提高和越來越快的工作節(jié)奏，人們開始注重對自我的調解，利用周末和節(jié)假日到一個寬松秀美的地方休閑度假，放松自我，正逐漸成為一種時尚。“農家樂”倡導關愛自然、保護自然、利用自然、享受自然的主題，順應了現(xiàn)代都市人渴望切身感受大自然的真山真水，尋求返璞歸真的現(xiàn)實消費需求，也是現(xiàn)代都市人體驗農耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化的重要形式和途徑，具有豐富的文化內涵。同時，由于人們的健康意識不斷增強，廣大消費者對使用過農藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農家樂”食品是土生土長、現(xiàn)采現(xiàn)用，能夠滿足綠色消費需求，受到了越來越多的城市居民的青睞，客源市場潛力巨大。
2.“農家樂”具有較強的競爭力。一般來說，“農家樂”大部分是由農民利用閑置的房屋和當?shù)氐霓r產品所進行的經營活動，用工也多為家庭勞動力，亦商亦農，具有投資小、風險小、經營靈活等特點，因而生存適應能力較強。從實際情況看，大多數(shù)“農家樂”選址都在處城郊結合部和旅游景區(qū)(點)附近,交通、通訊較為方便，能有效地避免游客長途勞累之苦，加之由于假期結構調整，原來三個黃金周基本調整成兩個黃金周，轉換出了五個小長假，再加上雙休日，總假日接近一年的三分之一，便于市民利用周末和小長假去城市周邊進行短期游。同時，由于其生產成本低，收費也較為低廉，是城市工薪階層出游的理想選擇，商業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。
3.“農家樂”具有挖掘潛力。我區(qū)歷史文化悠久，旅游資源豐富，具有發(fā)展“農家樂”休閑養(yǎng)生旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。一是區(qū)位條件優(yōu)越。我區(qū)地處陜甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區(qū)，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著“四高三鐵一場”的陸續(xù)建設，距離人口較為密集、經濟十分活躍的西安、蘭州、銀川三個省會城市車時不到3小時，旅游潛在客源十分充足。二是旅游資源獨特。從發(fā)展經驗看，依托風景名勝發(fā)展“農家樂”最為便捷有效。我區(qū)境內現(xiàn)有國家5A級旅游景區(qū)1處（山）、3A級景區(qū)3處（太統(tǒng)山森林公園、柳湖公園、南山生態(tài)公園），另外還有北山森林公園、十萬溝大峽谷、彈箏湖公園、古鎮(zhèn)·問道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀音殿、清福山等一批自然和人文景觀。這些旅游景點所固有的人氣可以提供基礎客源，為“農家樂”進入市場搭上了順風車。三是農業(yè)特產豐富。我區(qū)農耕文化歷史悠久，生態(tài)環(huán)境較好，田園風光美麗，農產品特色鮮明，區(qū)內盛產“五爪菜”、“蕨菜”、“刺泡苔”等多種純天然、無污染的野菜，加之獨具特色的“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等多種地方風味小吃，這些都為發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)奠定了良好基礎。
二、我區(qū)“農家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
從發(fā)展勢頭來看，近年來，我區(qū)依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以農家獨具的田園風光和綠色休閑為主題，充分挖掘民間農耕文化、民俗風情、土特產品特色，目前，已發(fā)展旅游專業(yè)村2個、“農家樂”50余戶，戶接待能力達到30至90人，年實現(xiàn)總收入600余萬元，帶動就業(yè)800余人。通過積極引導和不斷規(guī)范，我區(qū)“農家樂”已初具規(guī)模。一是經營行為逐步規(guī)范。按照先發(fā)展后規(guī)范的思路，參照國家餐飲行業(yè)的規(guī)范要求，結合全區(qū)“農家樂”發(fā)展實際，制訂了《區(qū)“農家樂”星級評定標準》，組織稅務、衛(wèi)生、物價等部門對申報星級的“農家樂”進行了全面檢查評比，共評出星級“農家樂”12家，其中三星級2家、二星級5家、一星級5家，并在《日報》、電視臺進行公示，促進了“農家樂”特色服務持續(xù)健康發(fā)展，擴大了“農家樂”品牌效應。二是基礎設施逐步完善。近年來，通過堅持不懈地開展新村建設、舊村改造和三清五改等活動，農村面貌煥然一新。在“農家樂”發(fā)展比較集中的鎮(zhèn)，建成了一條7.2公里長的體現(xiàn)明清風格的文化一條街，“農家樂”經營環(huán)境大為改善。三是服務水平逐步提高。為了提高“農家樂”的組織化程度，區(qū)上成立了“農家樂”協(xié)會，邀請專家對“農家樂”經營人員進行培訓，組織“農家樂”會員赴外地考察學習。同時，對“農家樂”經營情況進行集中整治，解決了經營場所布局不合理、經營環(huán)境“臟亂差”、基礎設施不達標、進貨渠道不規(guī)范、規(guī)范化管理落實不到位等問題，有效地提高了全區(qū)“農家樂”的整體經營管理水平，促進了“農家樂”旅游的健康持續(xù)發(fā)展。
從發(fā)展水平來看，雖然我區(qū)“農家樂”發(fā)展態(tài)勢較好，經營農戶也取得了較好的經濟效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著一些亟待解決的問題。一是總體規(guī)模較小。目前，我區(qū)“農家樂”的發(fā)展基本上以自主開發(fā)為主，缺乏整體開發(fā)的科學規(guī)劃，布局不盡合理，功能不夠完善，產業(yè)鏈條較短，沒有形成規(guī)模效應，存在散、小、亂、弱現(xiàn)象。二是缺乏品牌特色。我區(qū)“農家樂”多數(shù)服務項目單一，特色不夠明顯，文娛活動匱乏，還局限在景區(qū)周邊的農家餐館這個層次，停留在打牌、觀光、吃土菜這些低層次項目上，高檔次、高品位、多功能的“農家樂”較少，對游客的吸引力不強。三是基礎設施薄弱。我區(qū)“農家樂”多為農民利用自家住宅進行簡單改造而成，公共配套設施普遍不足，缺少停車場、垃圾場、廁所、洗浴等服務設施，許多地方即使有也不符合游客要求。比如，在衛(wèi)生方面，部分“農家樂”經營戶廚房設備簡陋，衛(wèi)生消毒設備短缺；在環(huán)保方面，排污網管建設滯后，村莊環(huán)境問題日益突出；在安全方面，隨著“農家樂”經營戶家用電器的增加，負荷加重，缺少必要的消防設施，使農村防火壓力劇增。四是服務水平不高。“農家樂”一般是以家庭式經營為主，從業(yè)人員都是家庭成員，大多數(shù)未經過專業(yè)培訓，缺乏經營管理知識，服務意識不強，服務水平不高。
三、對加快我區(qū)“農家樂”發(fā)展的幾點建議
“十二五”是我國旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，“農家樂”作為一種休閑養(yǎng)生旅游面著臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿�。針對我區(qū)“農家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀，應突出從以下幾方面入手：
1.突出科學規(guī)劃，合理確定“農家樂”布局�？茖W的規(guī)劃設計是指導和加快“農家樂”發(fā)展的“路線圖”。應通過規(guī)劃引導逐步改變目前“農家樂”發(fā)展過程中存在的規(guī)模小、分布散、經營單一、雷同較多、層次不高、發(fā)展無序的狀況。在編制規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量等因素，并與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相對接，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。一是合理布局。結合新農村建設和旅游示范鄉(xiāng)的綜合開發(fā)建設，按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的總體要求，針對不同區(qū)域的自然資源和民俗特色，重點建設“一心四區(qū)”，“一心”即“農家樂”綜合服務中心；“四區(qū)”即生態(tài)觀光區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、民俗體驗區(qū)和旅游新村示范區(qū)，大力發(fā)展不同定位方向的“農家樂”產業(yè)，在全區(qū)匯成有特色、有基地的“農家樂”產業(yè)集群，吸引周邊縣市甚至外省市的游客。二是延伸鏈條。堅持把發(fā)展休閑旅游產業(yè)與發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)相結合，與完善旅游“六要素”相結合，重點把紅牛、金果、武術等金字招牌融入到“農家樂”旅游項目中，延伸服務鏈條，培育產業(yè)集群，形成“一業(yè)興旺、百業(yè)聯(lián)動”的農村經濟格局。三是錯位發(fā)展。按照“高、中、特”三種檔次進行優(yōu)化組合，即高檔“農家樂”進入古鎮(zhèn)，中檔“農家樂”分布在文化一條街，特色“農家樂”（背包旅游族“農家樂”）以隴東民居的形式集中到風情大道北側，從而在不同區(qū)域集聚具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的“農家樂”，使其適應不同層次游客的需求。
2.突出引導扶持，加快擴張“農家樂”體量。“農家樂”休閑旅游業(yè)雖然主要利用農村現(xiàn)成的生態(tài)環(huán)境、農耕文化和農戶閑置的住房，但要適應旅游發(fā)展，滿足游客需要，獲得良好的經濟效益，需要大量的投入。而農戶家庭收入有限，沒有能力投入大量的改造資金。因此，需要政府加以引導扶持。一是在項目上扶持。按照“農家樂”發(fā)展規(guī)劃，在有條件的村集中布點建設“農家樂”項目。二是在土地上扶持。隨著土地管理力度的加大，農村建設用地控制更趨嚴格。“農家樂”的一些輔助設施建設以及規(guī)模的擴大都受到了土地要素的制約。因此，對發(fā)展“農家樂”應出臺比較靈活的土地政策，保證“農家樂”項目建設用地。三是在資金上扶持。對有條件發(fā)展“農家樂”的農戶，農村信用合作社等金融部門應采取靈活、便捷的辦法，積極為其辦理小額貸款，幫助解決興辦“農家樂”融資難題。同時，可設立“農家樂”發(fā)展專項基金，對發(fā)展較好的“農家樂”采取“以獎代補”的辦法給予適當獎勵。
3.突出挖掘特色，著力打造“農家樂”品牌。特色和品牌是吸引顧客的關鍵因素，有特色，才有市場，才有競爭力、生命力。要充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢，研究特色、挖掘特色，用“特色”樹立起“農家樂”旅游品牌。一是突出“農”字特色。“農家樂”旅游的優(yōu)勢在“農”。農村特有的、傳統(tǒng)的、陳舊的東西正是“農家樂”旅游中最有價值的資源。突出“農”字特色就在于：“吃”要突出土味、綠色，“游”要突出生態(tài)、自然，“購”要突出特產、實惠，“娛”要突出農本、參與，“行”要突出方便、快捷。所以要充分利用豐富的土特產資源，開發(fā)“五爪菜”、“蕨菜”、貴妃杏、“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等綠色食品和地方風味小吃，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)等具有農村特色的旅游方式，滿足游客旅游消費需求。二是做足“樂”字特色。旅游的目的就是放飛心情，尋求樂趣。要充分挖掘田園樂趣、民俗樂趣以及農村生產、生活樂趣，讓都市游客在民俗體驗、農事勞作中得到放松，享受快樂。同時，還可以“無中生有”的創(chuàng)意思維來謀劃“農家樂”娛樂項目，把現(xiàn)代的理念和傳統(tǒng)文化相結合，創(chuàng)造新的游樂項目，滿足游客尋求快樂的目的。三是彰顯文化特色。我區(qū)地處隴東東部，農耕文明積淀深厚，地坑莊子、社火、廟會、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說等民俗文化資源豐富。發(fā)展“農家樂”要充分挖掘這些寶貴的文化資源，在繼承傳統(tǒng)的同時，融入現(xiàn)代元素，形成欣賞性強的特色亮點，使“農家樂”休閑活動從單一的餐飲品嘗和自然觀光逐步向農事參與、民俗體驗、文化旅游、休閑度假等多種方式發(fā)展。
4.突出規(guī)范管理，促進“農家樂”健康發(fā)展。為了規(guī)范“農家樂”旅游市場秩序和經營行為，防止惡性競爭和安全事故等現(xiàn)象的發(fā)生，應適時出臺《“農家樂”經營管理辦法》，促進“農家樂”健康有序發(fā)展。一是建立管理機構。重點建立以農辦、旅游、食品藥監(jiān)、工商、稅務、衛(wèi)生、消防等單位為成員原“農家樂”協(xié)調管理小組，具體指導管理全區(qū)“農家樂”的建設、發(fā)展。二是實行市場準入。根據(jù)“農村環(huán)境、農民家庭、農事活動”等有關認定條件，把“農家樂”經營戶與小飯店、小餐館區(qū)別開來。對符合認定標準的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，由區(qū)“農家樂”協(xié)調管理小組辦公室審批發(fā)證，并建立檔案；對不符合條件的不得掛“農家樂”標志牌，不得享受有關優(yōu)惠政策。三是定期考核評比。對“農家樂”實行質量監(jiān)管和動態(tài)管理，每年對“農家樂”進行一次考核評估，對不符合認定準則的，吊銷相關證照；對設施完善，特色突出，具備一定規(guī)模的依據(jù)《“農家樂”星級評定標準》進行評級授牌，并扶持其做大做強。四是加強從業(yè)人員培訓。依托勞動就業(yè)培訓基地或委托職業(yè)院校，對“農家樂”從業(yè)人員加強旅游知識、規(guī)范服務、食品衛(wèi)生、安全生產以及本地民俗文化和風土人情等方面的培訓，切實提高“農家樂”的服務水平。
5.突出宣傳推介，拓展“農家樂”客源市場。宣傳是旅游業(yè)永恒的主題，只有把旅游產品的魅力宣傳推介出去，游客才會慕名而來。一是典型宣傳。在全區(qū)范圍內選擇2－3家具有代表性的“農家樂”經營戶進行重點扶持、包裝、宣傳，以點帶面，逐步形成“農家樂”特色品牌。二是媒體宣傳。利用養(yǎng)生網、旅游網，或策劃制作廣告宣傳牌、拍攝電視風光片、編輯風光畫冊、刻錄宣傳光盤等形式，充分展示我區(qū)“農家樂”的人文景觀和特色。三是活動宣傳。利用旅游文化節(jié)、西洽會、蘭洽會等節(jié)會活動，大張旗鼓地專題推薦星級“農家樂”，切實提高我區(qū)“農家樂”品牌的知名度。
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