區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制調(diào)研報告
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎，以科技服務為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)成一體，形成有機結合的組織形式和經(jīng)營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營牽動農(nóng)村發(fā)展全局，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況
近年來，區(qū)積極加強農(nóng)業(yè)基礎地位，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策，搶抓西部大開發(fā)和國家實施積極財政政策機遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農(nóng)”難題為目標，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。通過幾年的努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模得到進一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬畝、蔬菜8.5萬畝、烤煙5500畝、林果78萬畝、食用菌500萬袋，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植9萬畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過國家GAP認證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個農(nóng)畜產(chǎn)品分別通過省級以上無公害認定和認證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農(nóng)產(chǎn)品已在省內(nèi)外形成了一定品牌效應。發(fā)展核桃協(xié)會、中藥材協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、蠶桑協(xié)會等各類經(jīng)濟合作組織58個，吸納會員2300人，擁有固定資產(chǎn)1230萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村及全區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展起到了強有力的推動作用。2006年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到25.12億元，同比增長13.8%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到7.79億元，同比增長17.5%；地方財政收入4258萬元，同比增長11.6%；農(nóng)民人均純收入達到1570元，同比增長8.2%。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題
雖然，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整取得了一些成效，主導產(chǎn)業(yè)的培植壯大，帶動了農(nóng)民收入的明顯增長。但是，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初始階段，由于基礎差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題。
一是認識不到位，市場化經(jīng)營理念還有待加強。受傳統(tǒng)思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的認識片面地停留在壓糧擴經(jīng)的“平面調(diào)整”上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長期性、系統(tǒng)性的認識，市場化經(jīng)營理念差，致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐不快，產(chǎn)業(yè)化程度不高。
二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動力不強。產(chǎn)業(yè)基地建設滯后，專業(yè)村、重點大戶較少，示范、帶動力不足，農(nóng)產(chǎn)品進入市場參與市場競爭能力弱，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，沒有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值程度低，缺乏在省內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結構趨同，組織、協(xié)調(diào)、開發(fā)、生產(chǎn)能力弱，未能把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場很好連結起來，龍頭帶動作用難以發(fā)揮。
三是市場建設滯后，信息化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品市場地方性、自發(fā)性較強，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農(nóng)產(chǎn)品信息市場的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務、信息情報資料的有償轉讓等適應不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方利益的實現(xiàn)和補償。
四是利益機制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各類經(jīng)濟實體之間的經(jīng)營關系存在著隨意性和非規(guī)范性，導致彼此之間利益關系扭曲，尤其是作為各類經(jīng)濟實體基礎的農(nóng)戶成為轉嫁經(jīng)營風險的對象，其經(jīng)濟利益沒有保障。加之農(nóng)民組織化程度低，機制激勵和調(diào)節(jié)的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各經(jīng)濟實體之間經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同時在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
五是資金投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，積累少，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害能力差，上級財政投入有限，民間投資乏力，加之基層農(nóng)技推廣機構知識結構老化，致使農(nóng)業(yè)結構調(diào)整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場行情看好的項目，常因資金缺乏而擱淺。
六是地方政府行為不規(guī)范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門仍然延用計劃經(jīng)濟的管理方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。表現(xiàn)在一是政府“越位”。其對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動過度，不遵循市場規(guī)律，存在拔苗助長現(xiàn)象。二是政府“錯位”。政府與企業(yè)、市場的職責不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，搞文山會海多，抓落實少；形象工程多，實效工程少。正是由于個別地方政府行為不規(guī)范，增加了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成本和風險。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的.思路及對策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應遵循的思路是：以市場為導向，以農(nóng)民增收為目標，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作、社會化服務”的原則，走“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”之路，擴基地、強龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收，強力構建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐，生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶緊密聯(lián)系，行政推動，市場拉動和科技帶動相結合，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應著重抓好以下幾個方面工作：
（一）解放思想，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要破除傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊思想，進一步深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)的理念，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在現(xiàn)代化建設的全局來謀劃，以經(jīng)營工業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照市場導向和需求，組織農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)�；⒓s化生產(chǎn)，同時以工業(yè)的手段來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。強化市場意識，自覺遵守市場規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的項目選擇、基地建設、產(chǎn)品加工、銷售流通等置于大市場的環(huán)境中運作，以市場為導向，靠市場去調(diào)節(jié)，依市場謀發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，通過特色產(chǎn)業(yè)化來推動農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機制多樣化、生產(chǎn)技術標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中，要進一步加大宏觀調(diào)控、政策扶持和協(xié)調(diào)指導力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實行規(guī)�；l(fā)展、集約化經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時，落實包抓責任，在項目、人力、財力方面予以傾斜，優(yōu)化資源配置，著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，進一步加大“一村一品”示范村（推進村）建設，充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，以點帶面、擴大規(guī)模，把主導產(chǎn)業(yè)做大做強，把特色產(chǎn)業(yè)做精做專。
（三）加大投入，大力引進、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔著帶動農(nóng)戶進入市場，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增收的任務。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場、技術等多重制約，單靠企業(yè)自身實力難以克服，必須通過招商引資，走國際化、民營化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實現(xiàn)項目大開發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項目建設的全過程，堅持引資與引智相結合，以較大的農(nóng)產(chǎn)品加工項目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目和現(xiàn)有企業(yè)對接項目為重點，開展定點招商、叩門招商，尋求我區(qū)生產(chǎn)要素與域外資金、技術、人才及市場的有機結合。同時，要搶抓國家加大對農(nóng)業(yè)投入機遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取列入中省市盤子。金融、計劃、財政等部門要進一步加大對龍頭企業(yè)資金和項目的支持，強化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，用足用活小額信貸、糧援項目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強的同時，依托工業(yè)項目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）完善激勵機制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的動力，當前我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術、精加工和深加工技術、保鮮貯運技術和降耗增效技術，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體制改革，鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，健全科技服務體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡，使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開展農(nóng)業(yè)科技承包和科技入戶工程，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術聯(lián)系，為提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎。
（五）加強市場建設，拓寬營銷網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場開拓范圍的大小和市場發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售兩大環(huán)節(jié)，按照“政府引導、市場運作、擴大覆蓋、自負盈虧”的原則，不斷完善市場體系。在有形市場建設方面，加強對原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場依法管理，規(guī)范交易行為，進一步擴大市場規(guī)模。同時在交通便利、地理位置優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，延伸銷售渠道，重點抓好沙河子農(nóng)特科貿(mào)城建設，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無形市場建設方面，大力培育經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)營銷隊伍等中介組織，健全銷售網(wǎng)絡，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以開拓西安市場為重點，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品在西安市場的準入和營銷工作，構建營銷體系，擴大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，依靠現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益的一體化�？茖W合理的利益聯(lián)結機制，是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本保障。要采取切實有效措施，引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大膽嘗試建立長期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取保護價收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關系，鼓勵通過提供生產(chǎn)基金或預付定金、優(yōu)惠供應良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術培訓與指導、產(chǎn)品儲運與加工銷售、資金的承貸轉貸等方式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體樹立互利互惠、長遠發(fā)展的利益關系。加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識，強化誠信理念，堅持平等互惠的原則，推行訂單農(nóng)業(yè)，明確各方責、權、利，依法維護各方利益。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，建立起緊密的契約關系，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。
（七）培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設提供強大的人才智力支持。要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓支持力度，完善培訓機制，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
（八）轉變職能，強化服務，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進行政領導方法，狠抓工作落實。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認真落實中央各項優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供熱情、周到服務，加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織人員的培訓，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進一步加強以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，強本固基。加大財政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強農(nóng)村法制宣傳教育工作，強化市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和檢測檢疫體系，保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全，及時查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件，全力維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
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