小城市培育工作調研報告
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2012年12月，鎮(zhèn)被確定為省小城市培育試點鎮(zhèn)，這對乃至而言，都是一個重大的發(fā)展機遇。用好小城市培育試點政策，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，對于提升鎮(zhèn)城市化水平、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增強綜合競爭力，都具有十分重要的意義。為此，區(qū)政協(xié)會同區(qū)級有關部門和政協(xié)基層工委組成課題調研組，客觀分析現(xiàn)狀，對照小城市培育目標要求梳理出鎮(zhèn)小城市培育中的薄弱環(huán)節(jié)和重點工作，提出以下對策建議：
一、拉大城市框架，拔高發(fā)展標桿
小城市培育試點鎮(zhèn)城市建設的主要目標為：建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿、生態(tài)等功能分區(qū)；建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎設施網絡。
2012年，鎮(zhèn)建成區(qū)面積為6.1平方公里，建成區(qū)常住人口為5萬人。因此，我們認為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發(fā)展水平，是小城市培育工作的重中之重。
1.明確定位。結合鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平、地理區(qū)位優(yōu)勢，明確鎮(zhèn)小城市培育的功能定位為：都市經濟圈工貿衛(wèi)星城市，環(huán)灣的現(xiàn)代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區(qū)的雙重輻射，同時又面臨著新城開發(fā)建設的歷史機遇，更有組團建設三年行動計劃積累的良好基礎，根據(jù)鎮(zhèn)小城市試點（2011-2013年）三整理文章由編輯：yjbys.com年行動計劃的規(guī)劃，通過三年的努力，力爭建成區(qū)面積擴大到10平方公里，建成區(qū)常住人口10萬人以上，將打造成城市功能齊全、基礎設施完善、集聚和擴散效應較強的現(xiàn)代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章：應屆畢業(yè)生求職網
2.修編規(guī)劃。立足培育一流小城市的標準，結合自身區(qū)位優(yōu)勢、經濟基礎、產業(yè)特色、歷史文化等要素，科學編制鎮(zhèn)小城市培育總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新區(qū)3平方公里控制性詳細規(guī)劃和舊城1.5平方公里修建性規(guī)劃，以及污水排放、村莊布點等專項性規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，有序推進區(qū)塊開發(fā)。同時，制定重大項目建設三年行動計劃和年度建設計劃，確保各項規(guī)劃落到實處。建議區(qū)政府在修編土地利用規(guī)劃時，充分考慮小城市培育的需要，加大農保調整力度，適當增加建設用地指標，確保小城市建設的需要。
3.完善路網。通過近三年的努力，目前鎮(zhèn)域范圍內“八橫四縱、東西連接、南北呼應、環(huán)線互通”的路網格局已經形成，但外圍道路配套和老城區(qū)道路改造升級仍有待加強。因此，要進一步加強新區(qū)道路、工業(yè)區(qū)配套道路建設和老城區(qū)道路升級改造，構建暢通、便捷、安全的城市道路網絡。同時，建議區(qū)政府盡快啟動建設四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設，并積極爭取城市軌道交通5號線延伸至，促進與和主城區(qū)的交通一體化。另外，盡快啟動與機場南門連接線工程規(guī)劃建設，進一步增強鎮(zhèn)與航空港的聯(lián)系。
4.大力推進城市綜合體的建設。城市綜合體的建設，對于提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮(zhèn)建設重心北移戰(zhàn)略，要高起點規(guī)劃、高標準建設好3平方公里新區(qū)核心區(qū)塊，加快規(guī)劃建設集商務會展、行政服務、文化娛樂、購物休閑于一體的城市綜合體，促進人氣的集聚和城市面貌的提升。當前，特別是要加快行政中心、文體中心及創(chuàng)業(yè)中心等重大項目的前期工作，以行政中心的建設帶動核心區(qū)塊的開發(fā)。
5.實施舊城有機更新。堅持城鎮(zhèn)有機更新理念，加大舊城改造力度。加強舊城街道綜合改建，對人民路、航塢路等主要道路實施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建筑立面改造；加大舊城區(qū)河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強對老小區(qū)、失管房、背街小巷的整治和管理，對部分閑置資產通過改建停車場、休閑公園、城市小品等方式進行綜合改造；加強對行車停車、農貿市場、環(huán)衛(wèi)保潔、廣告設置等長效管理，不斷改善視覺空間環(huán)境，把舊城改造為動靜相宜、功能完備的品質化居住區(qū)。
二、培育新興產業(yè)，促進轉型升級
小城市培育試點經濟發(fā)展的主要目標為：國內生產總值100億元以上，年財政總收入10億元以上，第三產業(yè)增加值占GDP比重40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.5萬元以上，農村居民人均收入2萬元以上。
2012年，鎮(zhèn)國內生產總值56億元，國、地稅財政總收入6.5億元、三次產業(yè)比重為4：76：20，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32196元，農村居民人均收入16800元。因此，我們認為，大力培育新興產業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)，實現(xiàn)經濟總量三年翻番是小城市培育工作中經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。
6.培育新興產業(yè)。依托航空港、高速公路、杭甬運河等區(qū)域性交通設施的便利條件，借助開發(fā)的機遇，在等大型物流企業(yè)入駐的基礎上，規(guī)劃建設東部綜合物流園區(qū)和紡織石化行業(yè)現(xiàn)代物流配送中心，加快把建設成為以倉儲、運輸、配送、流通、加工功能為主，以專業(yè)市場為特色，集物流、商貿流和信息流于一體的現(xiàn)代物流基地。構筑“航塢山----昭東水鄉(xiāng)”于一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規(guī)劃，著力營造和諧的生態(tài)、人文與人居環(huán)境。以核心區(qū)塊建設為契機，大力發(fā)展房地產業(yè)、會所經濟、樓宇經濟、總部經濟、信息產業(yè)、商貿業(yè)，加快第三產業(yè)的快速崛起。
7.加快印染行業(yè)的整體提升。印染行業(yè)是的支柱產業(yè)，也是經濟總量的主要組成部分。的印染企業(yè)數(shù)量較多，但大部分在集鎮(zhèn)范圍內，這也成為了小城市建設的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學習紹興經驗，實施印染行業(yè)整體搬遷。在合適地塊規(guī)劃一個2平方公里左右的印染產業(yè)園，但實施這一方案，在區(qū)塊選址和印染企業(yè)異地搬遷重建的項目審批方面均存在較大的困難。二是開展印染行業(yè)整合提升專項計劃。通過設備淘汰改造、工藝更新提升一批；出臺鼓勵政策“退二進三”，調整一批；強勢推進節(jié)能減排，嚴控廢水廢氣排放整治一批，關停一批，進一步規(guī)范印染行業(yè)，促進產業(yè)升級。綜合各方面因素考慮，我們認為第二套方案操作的'可行性較大。建議由區(qū)發(fā)改局、區(qū)經發(fā)局、區(qū)環(huán)保局牽頭，通過對城區(qū)10平方公里范圍內的企業(yè)進行排隊摸底后，制訂具體實施方案，出臺相應政策，督促實施，推動由“印染污染城”向“科技商貿城”的轉變。
8.拓展工業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的重要支撐，為進一步拓寬工業(yè)發(fā)展空間，應積極加快規(guī)劃建設配套齊全、產業(yè)領先的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)奠定基礎。建議鎮(zhèn)立足臨港工業(yè)功能區(qū)，拓展永聯(lián)工業(yè)功能區(qū)，一手抓新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，爭取三年內完成工業(yè)生產和技術改造投入30億元以上，工業(yè)總產值突破500億元，利稅突破50億元，兩大工業(yè)功能區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)150家以上，實現(xiàn)土地資源的集約利用和工業(yè)經濟的集聚發(fā)展。
9.發(fā)展旅游經濟。的旅游資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標性意義的“名山”，“航塢聽梵”更是十景之一。另外，“全國十強村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉(xiāng)資源，周邊衙前鎮(zhèn)的農民運動紀念館，鎮(zhèn)的“地藏祭星”、極樂寺等也都是聲名遠揚，這些豐富的旅游資源都為發(fā)展休閑旅游業(yè)，培育經濟增長點提供了強有力的資源要素保障。建議：一是由區(qū)旅游局牽頭，整合資源，全面布局，制訂航塢山旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃；二是由于航塢山地域范圍涉及、、衙前三鎮(zhèn)，建議：要加大航塢山旅游資源保護和整合力度，組建景區(qū)經營機構，構筑運作平臺，實施統(tǒng)一開發(fā)，著力打造集紅色旅游、佛教文化體驗、水鄉(xiāng)休閑度假為一體的特色旅游名鎮(zhèn)。
三、改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象
生態(tài)文明、宜居宜業(yè)是小城市培育的基本要求，也是小城市建設的緊迫任務。我們認為，環(huán)境整治將是小城市培育成敗的關鍵。
10.強化環(huán)境綜合整治。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標，以“最清潔城鄉(xiāng)”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設、帶開發(fā)、帶管理，促進景觀更新和環(huán)境再造，努力打造綠色、低碳、生態(tài)、宜居小城市。一是加快生產生活污水收集管網建設，推進截污納管和工業(yè)“三廢”治理，確保建成區(qū)截污納管覆蓋面達90％以上，工業(yè)污水集中處理率達100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進煙氣脫硫、脫硝、除塵。適時實施燃煤鍋爐向燃氣鍋爐的升級改造；三是全面實施戶集、村（社）收、城處理的垃圾集中無害化處理模式，實行衛(wèi)生保潔市場化運行，生活垃圾無害化處理率實現(xiàn)100%；四是大力開展河道疏通保潔與護坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，努力改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質。
11.啟動西入城口整治。入城口是視覺焦點，也是城市的窗口。但目前鎮(zhèn)入城口形象展示不足，特別是西大門“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出，嚴重影響著人們對的“第一印象”。對此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實施入城口整治工程，加快推進東片污水運管中心的搬遷，同時通過建設入城口公園，樹精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。
12.實施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無序開采，山體遭到了嚴重的破壞。對此，鎮(zhèn)要在實施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎上，通過采用治臟變綠、見縫插綠等多項措施，強化山體覆綠力度。同時，建議區(qū)政府將航塢山的環(huán)境保護提高到區(qū)級層面，由區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，科學制定航塢山綜合保護規(guī)劃，關停在采礦山，積極推進航塢山綜合整治，爭取通過一段時間的努力，逐步實現(xiàn)整個航塢山區(qū)的生態(tài)化、自然化。
四、強化社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
小城市培育試點鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的主要目標為：學前教育普及率98%以上，建城區(qū)義務教育集聚率80%以上，高中段入學率98%以上；二級以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)大于4張，千人醫(yī)生數(shù)大于2.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療參保率95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率100%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率小于4%。
2012年，鎮(zhèn)學前教育普及率92%，建城區(qū)義務教育集聚率100%，高中段入學率96%；二級以上綜合性醫(yī)院1家，千人醫(yī)院床位數(shù)4張，千人醫(yī)生數(shù)1.5人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率60%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率60%，城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率4%。據(jù)此，我們認為，已具備較好的社會事業(yè)基礎，教育、醫(yī)療、社會保障等工作理應成為小城市培育工作中的點睛之筆。
13.優(yōu)化教育辦學質量。大力推進義務教育和學前教育為重點的基礎教育優(yōu)質化工程，大幅增加教育事業(yè)投入，不斷提升各類教育水平，構筑形成與現(xiàn)代小城市發(fā)展水平相配套的教育體系。新建新區(qū)幼兒園和昭東幼兒園，加快對三小、大園小學、曙光學校、一中和二中等部分學校的擴建改造及配套設施建設，實施任伯年小學和鎮(zhèn)第二小學的合并重組，進一步提升中小學校的硬件設施。另外，支持學校開展品牌建設，不斷加大名優(yōu)教師的培育力度，提高辦學層次和水平，努力將打造成東部教育強鎮(zhèn)。建議由區(qū)教育局牽頭，通過名校集團化戰(zhàn)略，優(yōu)化配置教育資源，著力將八中培育成為省一級重點中學。
14.提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。目前，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已建成投入使用，下設的14個村級衛(wèi)生服務站運作有序，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生一體化管理全面實現(xiàn)。為進一步提升的整體醫(yī)療衛(wèi)生水平，按照打造“健康城市”的目標，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入，新建六里橋章氏眼科醫(yī)院，爭取將區(qū)第二人民醫(yī)院培育成三級綜合醫(yī)院，抓好省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)建和管理工作，計劃用三年時間，力爭全鎮(zhèn)千人醫(yī)生數(shù)達到2.5個，千人醫(yī)院床位數(shù)達到4張以上，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的全面提升。
15.健全社會保障體系。要加快農村住房改造和保障性住房建設，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，完善扶貧幫困、社會救助工作機制，落實勞動援助政策，加快文體設施建設，推動城鄉(xiāng)服務均等化，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
五、加大政策扶持，強化政策保障
為了有效推動小城市試點培育工作，省委、省政府出臺了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)，能否順利完成小城市試點建設的各項任務，加快實現(xiàn)向小城市轉型發(fā)展的目標，事關的榮譽，事關城鎮(zhèn)化推進的進程，事關新城建設機制和體制的創(chuàng)新。因此，我們認為，全區(qū)上下要高度統(tǒng)一思想，加深認識，將小城市培育工作放到與開發(fā)同等重要的位置，重點扶持，全力推進。
16.落實強鎮(zhèn)擴權。堅持依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予鎮(zhèn)與區(qū)級政府基本相同的經濟社會管理權限。由區(qū)政府組織，區(qū)級各相關部門按照全面擴大鎮(zhèn)經濟社會管理權限的總體要求，確定擬向鎮(zhèn)放權的事項目錄，通過直接放權、委托執(zhí)法、機構延伸等形式，下放事權。
17.適時調整行政區(qū)劃。鎮(zhèn)在全省27個小城市培育試點鎮(zhèn)中，無論鎮(zhèn)域面積、總人口，還是經濟總量等方面，都處在靠后的位置。調整行政區(qū)劃一是有利于擴大經濟總量。按照現(xiàn)有基礎，想三年實現(xiàn)GDP100億元的目標很難實現(xiàn)；二是有利于項目落地。鎮(zhèn)小城市建設三年行動計劃確定了2011年至2013年的100個建設項目，投資總額達到130億元，需要占用土地3949畝，如不調整行政區(qū)劃，這些項目用地實際上很難得到落實。當然，行政區(qū)劃調整以后，對一些人均指標的實現(xiàn)也需要重新考量。更為重要的是，鎮(zhèn)街規(guī)模偏小，新城建設幾大平臺處級機構疊加，機制體制不順的矛盾相當突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的歷史淵源以及航塢山經濟區(qū)內各鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展實際和生產要素流向，適時適當調整行政區(qū)劃，拓寬發(fā)展空間；（2）對、湘湖新城、新城、浦陽江生態(tài)區(qū)等幾大平臺一并考慮，實施新一輪的鎮(zhèn)街撤并，基本解決新城建設中的體制問題。我們認為，這一時機已基本成熟。
18.落實建設資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設有金庫的一級財政體制，增強鎮(zhèn)級財政的調度能力。第二，要按照“財權與事權相一致”的原則，加大財政支持力度，鎮(zhèn)范圍內地方財政收入?yún)^(qū)級留成部分及土地出讓金凈收益全額返還；鎮(zhèn)區(qū)域范圍內的區(qū)級重大基礎設施和社會事業(yè)項目，由區(qū)財政全額承擔。第三，省政府給予小城市培育試點每年3000-5000萬元的扶持資金，并明文規(guī)定發(fā)達縣市地方政府以3∶1的配比落實相關配套資金，區(qū)財政應積極予以保障。第四，按照政府主導、市場運作的思路，做強做大鎮(zhèn)政府投融資平臺，加快建立土地儲備中心，通過加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。
19.加快戶籍管理制度改革。堅持依法推進、統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥的原則，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍改革。積極推進教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、退伍軍人安置、土地承包、計劃生育等十多項與戶籍掛鉤政策的一體化。落實外來務工人員的落戶制度，對具有高學歷、專業(yè)技術職稱或對社會事業(yè)做出過貢獻的外來務工人員實行戶籍積分制，以吸引優(yōu)秀外來務工人員在落戶。
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